• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕3號
• 【發(fā)布日期】2006-01-13
• 【生效日期】2006-01-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見

安徽省人民政府關于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見

(皖政〔2006〕3號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：



 為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕36號)(以下簡稱“國務院《通知》”)精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就切實做好全省就業(yè)再就業(yè)工作提出如下意見：



 一,、進一步明確就業(yè)再就業(yè)工作的目標任務,，逐步建立促進就業(yè)的長效機制



 (一)就業(yè)是民生之本,、穩(wěn)定之基,、強省之策,。各級政府和各有關部門要按照落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求,，充分認識就業(yè)再就業(yè)工作的重要性,、緊迫性和長期性,，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作作為一項重大的政治任務,，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,。



 (二)當前和今后一個時期就業(yè)再就業(yè)工作的總體要求是：堅持“勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針,重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題,，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長勞動力和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,，提高勞動者素質(zhì),，逐步探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于擴大就業(yè),、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進就業(yè)長效機制,。



 （三）今后幾年我省就業(yè)再就業(yè)工作的目標任務：重點做好國有企業(yè),、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,，增強就業(yè)穩(wěn)定性，提高再就業(yè)質(zhì)量,；有步驟地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，努力做好城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境,，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作,；大力發(fā)展職業(yè)培訓,，提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,；加強失業(yè)調(diào)控,，完善企業(yè)裁員機制，減少長期失業(yè)人員數(shù)量,；強化政府促進就業(yè)的公共服務職能,，健全就業(yè)服務體系，規(guī)范勞動力市場秩序,；逐步建立就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制,。“十一五”期間,，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬人以上,，“十一五”期末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。



 二,、堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題,，千方百計拓寬就業(yè)渠道



 (四)發(fā)展是擴大就業(yè)的根本途徑。把深化改革,、促進發(fā)展,、調(diào)整結(jié)構與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來；在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設項目時,，把擴大就業(yè)作為重要因素考慮,；在注重提高競爭力的同時,，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構和增長方式，增強經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用,，在加快發(fā)展中拓展就業(yè)空間，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動,。



 (五)制定和落實進一步推動個體,、私營等非公有制經(jīng)濟以及第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大,、具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和各類所有制的中小企業(yè),，擴大就業(yè)容量，廣開就業(yè)門路,。



 (六)把組織起來就業(yè)作為擴大就業(yè)的重要抓手,。各地要建立就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，使其成為組織起來就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)平臺和中小企業(yè)的“孵化器”,；結(jié)合城市建設和方便群眾生活的需要,，開辟商業(yè)、飲食服務等就業(yè)再就業(yè)一條街,，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場地,；鼓勵在城市街道設立勞務派遣中介服務機構，通過勞務派遣方式為轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務,；發(fā)展各類非正規(guī)就業(yè)組織,，依托社區(qū)勞動保障工作平臺，挖掘社區(qū)就業(yè)崗位,，為就業(yè)困難人員提供托底服務,。



 (七) 發(fā)展勞務經(jīng)濟，推進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出,，樹立地方特色勞務品牌,，組織和引導城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 (八)鼓勵勞動者通過自謀職業(yè)等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè),。結(jié)合開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善與靈活就業(yè)相適應的勞動關系,、工資支付和社會保險等政策,，為靈活就業(yè)人員提供社會保障服務。



 三,、加大政策扶持力度，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)



 (九)對有勞動能力和就業(yè)愿望且尚未實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的下列人員(以下簡稱下崗失業(yè)人員)，免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，享受有關扶持政策:



 1.國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,；



 2.國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員；



 3.城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員,；



 4.享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,。



 (十)鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。



 1.對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的,，在規(guī)定的減免額度內(nèi)依次減免營業(yè)稅,、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,；并免收屬于管理類,、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年,。對2005年底前核準減免稅費但未享受滿3年的人員,，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅的限額標準以及免收各項行政事業(yè)性收費的具體項目,，按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 2.對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和持有《退役軍人證》的城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款,，貸款額度一般掌握在2萬元左右,。小額擔保貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的,，可申請展期1次,，展期期限一般不超過1年。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模,。



 對利用上述貸款從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，均作為微利項目,，在貸款期限內(nèi)按規(guī)定由中央財政據(jù)實給予全額貼息(展期不貼息),。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在貸款期限內(nèi)由中央財政和省財政各承擔25%貼息(展期不貼息),。



 (十一)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),。



 1.對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外),、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè),，其新增加崗位中當年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,，按實際招用人數(shù),，在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅,、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,，期限最長不超過3年,。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策,。企業(yè)減免稅的限額標準,，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。



 2.對上述企業(yè)在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼,，期限最長不超過3年,。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算,，個人應繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人承擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè),，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。



 3.對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，其新增加崗位中新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,，根據(jù)實際招用人數(shù)和經(jīng)營情況，合理確定貸款額度,，最高不超過人民幣100萬元,。有關財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助,、呆壞賬損失補助等按《中國人民銀行,、財政部、勞動和社會保障部關于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發(fā)〔2004〕51號）文件的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 (十二)鼓勵和推動組織起來就業(yè),。對各類組織起來就業(yè)實體的各項扶持政策，暫按《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等6部門關于大力推動下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)的意見》(皖政辦〔2004〕27號)文件和省有關規(guī)定執(zhí)行,。



 (十三)對就業(yè)困難對象實施就業(yè)援助,。



 1.就業(yè)援助的對象主要包括持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員：



 (1)國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員(即女40周歲以上,、男50周歲以上,，計算年齡最晚至2007年12月31日)；



 (2)市級以上(含市級)勞模,、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,、單親(喪偶)家庭和夫妻雙下崗失業(yè)家庭人員、現(xiàn)役軍人家屬,、公安民警家屬中就業(yè)特殊困難人員;



 (3)在法定勞動年齡內(nèi),、有勞動能力并有就業(yè)愿望的家庭成員中,，目前無人從事有收入的勞動(靈活就業(yè)人員年收入月平均達不到當?shù)刈畹凸べY標準的)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)“零就業(yè)家庭”人員；



 (4)享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的失業(yè)人員,。



 2.開發(fā)公益性崗位,。凡安置上述就業(yè)困難對象的崗位,，均作為公益性崗位,，提供相應的政策扶持：



 (1)在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,，按實際招用的人數(shù),，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算,。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。



 其中,，持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應延長,。



 (2)政府機關和財政撥款事業(yè)單位從事工勤服務等公益性崗位安排就業(yè)困難對象,，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，用人單位支付的月工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準,。各地可根據(jù)實際給予適當?shù)膷徫谎a貼,。



 (十四)提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員以及其他就業(yè)困難對象靈活就業(yè)的,，個人自愿申報就業(yè)并參加社會保險的,，給予一定數(shù)額的養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼,，期限最長不超過3年,。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。



 (十五)切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理,。



 1. 嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假,、欺騙冒領等行為,。《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行年檢制度,，未進行年檢的自動作廢,。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造,、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,，要依法嚴肅處理,。各有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度,，在提供政策扶持后,，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注，對已辦理退休手續(xù)的,，應及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》,。



 2.《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行屬地管理，中央和省屬企業(yè)符合條件的下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，由所在地勞動保障行政管理部門核發(fā)和管理,。在國務院《通知》下發(fā)前(即2005年11月9日前)已通過領取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收等途徑實現(xiàn)再就業(yè)的人員,，不再領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》,。《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放截止日期為2008年12月31日,。



 3.《再就業(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用,，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》跨地區(qū)就業(yè)的人員，憑證享受就業(yè)地稅費減免政策,，其他政策仍由《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放地按規(guī)定負責落實,。



 4.《再就業(yè)優(yōu)惠證》由省勞動保障部門會同有關部門統(tǒng)一印制，免費發(fā)放,?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》的申領程序及審核發(fā)放另行規(guī)定。



 四,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，完善就業(yè)服務



 (十六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境,，取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,，完善農(nóng)村勞動者進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權益保障的政策措施。加強對包括城鎮(zhèn)新成長勞動者,、高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城登記求職和進城務工農(nóng)村勞動者(簡稱城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進城農(nóng)村勞動者，下同)的就業(yè)服務和職業(yè)培訓,。



 城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進城農(nóng)村勞動者,，分別憑戶口所在地或登記求職及就業(yè)地縣級以上公共就業(yè)服務機構核發(fā)的《安徽省城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務卡》和《安徽省農(nóng)村勞動者就業(yè)服務卡》（以下簡稱《就業(yè)服務卡》），享受有關免費就業(yè)服務補貼政策,?！毒蜆I(yè)服務卡》由省勞動保障部門統(tǒng)一印制，免費發(fā)放,。



 (十七)完善公共就業(yè)服務制度,。按照制度化,、專業(yè)化、社會化的要求,，規(guī)范公共就業(yè)服務業(yè)務流程和工作標準,，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務，提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率,。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務卡》的人員,，公共就業(yè)服務機構要提供免費的職業(yè)介紹服務，同時免費提供求職登記,、職業(yè)指導,、培訓申請、鑒定申報等“一站式”就業(yè)服務,。鼓勵社會各類職業(yè)中介機構積極開展職業(yè)介紹，對提供免費職業(yè)介紹以及其他免費就業(yè)服務的各類職業(yè)中介機構,，按其提供的服務數(shù)量,、服務項目、服務質(zhì)量和實際效果,，經(jīng)考核評估后,，各級財政給予資金補貼。



 (十八)加強公共就業(yè)服務體系建設,。各級政府應強化公共就業(yè)服務職能,，整合公共就業(yè)服務資源，建立起職責明確,、功能完整,、分工合理、運作順暢的公共就業(yè)服務機構,，落實開展公共就業(yè)服務所必需的工作經(jīng)費,。



 (十九)廣泛動員全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次,、多形式的職業(yè)培訓,。配合“全民創(chuàng)業(yè)行動”，在全省組織實施“培養(yǎng)千名小老板,，帶動萬人再就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)培訓計劃,，開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導,、項目開發(fā),、政策咨詢、小額擔保貸款,、跟蹤扶持等“一條龍”服務,，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)技能,。完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤制度,，引導有資質(zhì)的定點培訓機構根據(jù)市場需求,，積極開展定向培訓。加快技能人才培養(yǎng),，滿足企業(yè)對技能人才的需求,。對參加職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務卡》的人員給予一次性培訓補貼。



 (二十)充分利用社會資源,，建立實訓基地網(wǎng)絡,，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。對市場需求大,、培訓效果明顯的公共實訓示范基地,，各級財政應給予必要的補助。開展專項職業(yè)能力考核,為開發(fā)就業(yè)崗位,提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務,為參加職業(yè)培訓的城鄉(xiāng)勞動者提供職業(yè)技能鑒定服務,。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務卡》的人員通過初次技能鑒定(限國家規(guī)定實行準入制度的指定工種)并取得職業(yè)資格證書,、生活確有困難的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼,。



 (二十一)進一步健全和完善基層就業(yè)和社會保障工作平臺建設,。各級政府要落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障管理服務機構,、人員和工作經(jīng)費,，完善服務功能，健全工作手段,，強化基礎管理,， 逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系。街道社區(qū)勞動保障工作平臺通過提供免費職業(yè)介紹以及其他免費就業(yè)服務,，幫助轄區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務卡》的人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的,，可享受資金補貼。勞動保障協(xié)理員(專管員)實行持證上崗制度,，其業(yè)務培訓和職業(yè)技能鑒定補貼費用由各級財政承擔,。要將勞動保障協(xié)理員(專管員)納入社會保險范圍，逐步提高他們的工資收入水平,，各地可根據(jù)實際給予一定的社會保險補貼和崗位補貼,。



 (二十二)加快推進勞動力市場信息系統(tǒng)建設。按照“金保工程”建設總體要求,，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃,，整體推進。優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)全省公共就業(yè)服務信息聯(lián)網(wǎng),，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息,，完善網(wǎng)上求職、信息發(fā)布和職業(yè)介紹功能,，為廣大求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務,，使失業(yè)保險經(jīng)辦與就業(yè)服務業(yè)務有機銜接和全程信息化。



 (二十三)將被征地農(nóng)民納入就業(yè)工作總體規(guī)劃,。有關被征地農(nóng)民的培訓和就業(yè)服務,，原則上按《安徽省人民政府關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導意見》(皖政〔2005〕63號)精神執(zhí)行。對由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并到所在地就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記的被征地農(nóng)民,，可領取《就業(yè)服務卡》,，享受免費職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓補貼(含一次性創(chuàng)業(yè)培訓補貼)和一次性職業(yè)技能鑒定補貼等就業(yè)服務政策,。



 五,、強化失業(yè)調(diào)控，完善就業(yè)管理



 (二十四)各級政府要把控制失業(yè)納入就業(yè)工作重要內(nèi)容,，按照“控制增量,，減少存量，實施幫扶,，促進就業(yè)”的思路，制定完善失業(yè)調(diào)控方案,。要建立失業(yè)預警和失業(yè)調(diào)控工作機制,，明確勞動保障、發(fā)展改革,、國資,、經(jīng)貿(mào)、商務等部門的具體職責,，制定預案和相應措施,，努力減少失業(yè),緩解失業(yè)引發(fā)的矛盾,保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。



 (二十五)繼續(xù)支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離,、輔業(yè)改制分流安置企業(yè)富余人員,。對國有大中型企業(yè)利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),，改制創(chuàng)辦面向市場,、獨立核算、自負盈虧,、產(chǎn)權清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權多元化的法人經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外),，吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)有關部門認定,，稅務部門審核,，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。



 (二十六)穩(wěn)妥推進國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作,。國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn),，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確,、資金不落實的企業(yè),，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。各級勞動保障部門要加強對職工安置方案的審核和監(jiān)督,。有關部門要指導企業(yè)在關閉破產(chǎn)準備階段深入宣傳政策,，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序；在關閉破產(chǎn)過程中,，切實加強對職工安置工作的組織實施,；在關閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作,，妥善處理遺留問題,。



 (二十七)規(guī)范企業(yè)裁員行為。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè),，經(jīng)與職工協(xié)商一致,，可采取相對縮短工作時間、適當降低勞動報酬等措施穩(wěn)定就業(yè),，避免裁員,。對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、達到當?shù)卣?guī)定的嚴重困難企業(yè)標準,，確需裁減人員的,，要嚴格按照有關規(guī)定規(guī)范操作程序。凡不能依法支付解除勞動關系經(jīng)濟補償金并妥善解決與職工債務的,，不得裁減人員,。除關閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)一次性裁員超過本企業(yè)職工總數(shù)的20%或一次性裁員200人以上的,，必須提前30日向當?shù)卣畧蟾?，?jīng)批準后方可實施。



 (二十八)深化勞動力市場制度改革,，打破勞動力市場城鄉(xiāng),、地區(qū)分割。規(guī)范勞動力市場秩序,，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益,。定期開展勞動力市場清理整頓活動,，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為,，規(guī)范勞動者求職,、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務派遣行政許可制度,，規(guī)范完善勞務派遣人員的工資和社會保險制度,。進一步加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴格禁止和堅決糾正超時工作,、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資,、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為,。



 (二十九)加強就業(yè)工作制度建設。建立適應就業(yè)形勢需要的失業(yè)登記統(tǒng)計和勞動力調(diào)查制度,，準確掌握勞動力市場供求變化,。認真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗，抓緊研究制定促進就業(yè)的地方性法規(guī),，為逐步建立促進就業(yè)的長效機制提供法制保障,。



 六、完善社會保障制度,，建立促進就業(yè)的聯(lián)動機制



 (三十)建立就業(yè)與失業(yè)保險,、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。合理確定失業(yè)保險金標準和城市居民最低生活保障標準,，逐步形成層次分明,、相互銜接、合理配套的標準體系,，在切實保障困難群體基本生活的基礎上，調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性,。進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法,，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領程序。健全促進就業(yè)的激勵約束機制,，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè),，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。進一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理,。



 (三十一)各級政府要繼續(xù)采取有效措施,，集中力量多渠道籌措資金，妥善處理好基本生活保障向失業(yè)保險并軌后原國有企業(yè)下崗職工解除勞動關系經(jīng)濟補償和各種債務問題,，力爭在今后3年基本解決其再就業(yè),、社會保險關系接續(xù)、勞動關系處理等方面的遺留問題。從2006年起,，企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè),；沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇,。



 (三十二)進一步完善社會保險制度,。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關系接續(xù)工作,，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍,。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策,，改進基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動,。逐步建立進城務工農(nóng)村勞動者社會保險制度,，為進城務工農(nóng)民提供必要的社會保障。



 七,、切實加強組織領導,，營造全社會廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍



 (三十三)各級人民政府和各有關部門要繼續(xù)強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標,，把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題,、促進城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制,，作為各級、各有關部門目標考核的主要目標任務,，層層分解,，定期督促檢查，確保落到實處,。



 (三十四)各級人民政府要切實加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合,，形成統(tǒng)一領導,、職責明確、分工協(xié)作,、齊抓共管的工作機制,。



 (三十五)各級人民政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構,，加大資金投入,，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算,，建立與就業(yè)工作需要相適應的財政投入制度和長效機制。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查,，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率,。



 (三十六)充分發(fā)揮各民主黨派,、工商聯(lián)，以及工會,、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的積極作用,形成就業(yè)再就業(yè)工作的整體合力。各新聞單位要繼續(xù)通過廣播,、電視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,，宣傳就業(yè)再就業(yè)政策,，宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè),、基層單位切實落實政策的先進典型,。通過宣傳，營造自主擇業(yè),、幫扶就業(yè),、全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)活力,，使就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化,。



 (三十七)切實加強對就業(yè)再就業(yè)工作的監(jiān)督檢查。繼續(xù)堅持和完善就業(yè)再就業(yè)工作定期報告,、定期通報,、定期檢查、專項督查和投訴舉報等制度,。嚴格執(zhí)行《安徽省就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制及責任追究暫行辦法》的有關規(guī)定,，對各級、各有關部門在就業(yè)再就業(yè)工作中因工作不力,、政策不落實或違反有關規(guī)定造成一定后果的，視情節(jié)輕重給予相應的責任追究,。



 (三十八)上述有關扶持政策自2006年1月1日起開始執(zhí)行,，政策審批的截止時期暫定為2008年12月31日。在政策執(zhí)行過程中,，如果國家對稅收制度進行改革,，有關稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行,。對此前已經(jīng)享受扶持政策的單位和個人，各級,、各有關部門要認真進行復核,，對符合條件的，按本意見規(guī)定做好新老政策的銜接,。



 各地,、各有關部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定具體的貫徹辦法和實施細則,，確保政策措施落到實處,。在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入,、不增加中央和省財政補助的前提下,，制定有利于本地擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。



 安徽省人民政府

 二○○六年一月十三日