• 【發(fā)布單位】中共中央,、國務院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-26
• 【生效日期】2006-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】科技部
• 【所屬類別】政策參考

中共中央、國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定

中共中央,、國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定

（2006年1月26日）





 為抓住和用好本世紀頭20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中,、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀,，組織實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,，增強自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家,，特作如下決定,。

 一、實施《規(guī)劃綱要》,，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家

 科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,，是推動人類文明進步的革命力量。進入21世紀,，科學技術(shù)發(fā)展日新月異,，科技進步和創(chuàng)新愈益成為增強國家綜合實力的主要途徑和方式，依靠科學技術(shù)實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,、促進人與自然的和諧發(fā)展愈益成為各國共同面對的戰(zhàn)略選擇,，科學技術(shù)作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點。我國已進入必須更多依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段,?？茖W技術(shù)作為解決當前和未來發(fā)展重大問題的根本手段,，作為發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的內(nèi)在動力,，其重要性和緊迫性愈益凸顯,。按照黨的十六大要求，國務院在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上組織制定了《規(guī)劃綱要》,。這一綱要立足國情,、面向世界，以增強自主創(chuàng)新能力為主線,，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標,，對我國未來15年科學和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時期指導我國科學和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。

 中央確定,，全面實施《規(guī)劃綱要》，經(jīng)過15年努力,，到2020年使我國進入創(chuàng)新型國家行列,。建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術(shù)的戰(zhàn)略基點,，走出中國特色自主創(chuàng)新道路,，推動科學技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略,，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面,，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才,，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制,，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。

 實施《規(guī)劃綱要》,，建設(shè)創(chuàng)新型國家,，是全面落實科學發(fā)展觀、開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措,。這必將有利于提升我國自主創(chuàng)新能力和增強國家核心競爭力,，改變關(guān)鍵技術(shù)依賴于人,、受制于人的局面；必將有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,、創(chuàng)新發(fā)展模式,、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進新型工業(yè)化的步伐,；必將有利于弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,，大大增強民族自信心和凝聚力，促進全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)和中華民族的偉大復興,。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部務必深刻認識建設(shè)創(chuàng)新型國家的極端重要性和緊迫性,，切實把完成這項任務作為關(guān)系全局的大事抓緊抓好。

 二,、堅持自主創(chuàng)新,，全面提升國家競爭力

 新時期我國科學技術(shù)發(fā)展的指導方針是：自主創(chuàng)新、重點跨越,、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來。這一方針,，是我國半個多世紀科技事業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗的概括總結(jié),，是面向未來、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要抉擇,，必須貫穿于我國科技事業(yè)發(fā)展的全過程,。

 從現(xiàn)在起到2020年，我國科學和技術(shù)發(fā)展要以提升國家競爭力為核心,，實現(xiàn)以下重要目標：一是掌握一批事關(guān)國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),，使制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進入世界先進行列。二是農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列,，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,，有效保障國家食物安全。三是能源開發(fā),、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破,，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標達到或接近世界先進水平,。四是在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)發(fā)展模式,，節(jié)約資源、保護環(huán)境,，為建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高,，新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破,，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力,。六是國防科技基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，為維護國家安全提供保障,。七是涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學家和研究團隊,，在科學發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息,、生物,、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達到世界先進水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu),，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系,。

 “十一五”期間，必須把增強自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置,。一要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約放在優(yōu)先位置,，力爭在能源、資源,、環(huán)境,、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破,。二要積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用,、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)力攻關(guān),，形成一批市場占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌,，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸,。三要加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,，在信息、生命,、空間、海洋,、納米,、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，加大投入力度,，增強科技和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后勁,。四要加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)，實施若干重大科學工程,，支撐科學技術(shù)創(chuàng)新,。五要按照有所為有所不為的原則，集中優(yōu)勢力量,，啟動一批重大專項,，力爭取得重要突破,，提高國家核心競爭力。

 三,、創(chuàng)新體制機制,，走中國特色自主創(chuàng)新道路

 實施《規(guī)劃綱要》，體制機制是關(guān)鍵,。必須深化科技體制改革和經(jīng)濟體制改革,，進一步消除制約科技進步和創(chuàng)新的體制性、機制性障礙,，有效整合全社會科技資源,，推動經(jīng)濟與科技的緊密結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新,、知識創(chuàng)新,、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新,、科技中介服務等相互促進,、充滿活力的國家創(chuàng)新體系。要繼續(xù)推進科技體制改革,，充分發(fā)揮政府的主導作用,，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用,，充分發(fā)揮大學的基礎(chǔ)和生力軍作用，在實踐中走出中國特色自主創(chuàng)新道路,。

 增強自主創(chuàng)新能力,，關(guān)鍵是強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取更加有力的措施,，營造更加良好的環(huán)境,，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體,。鼓勵國有大型企業(yè)加快研究開發(fā)機構(gòu)建設(shè)和加大研究開發(fā)投入,，努力形成一批集研究開發(fā)、設(shè)計,、制造于一體,，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用,，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,，支持其做大做強并參與國際競爭。支持有條件的企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務,，主持或參與重大科技攻關(guān),。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供良好條件,。大力推進產(chǎn)學研相結(jié)合,，鼓勵和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu),、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織,。

 深化科研體制改革，形成開放,、流動,、競爭、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系,。進一步深化應用開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革,，鼓勵和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與推廣應用中發(fā)揮骨干作用。繼續(xù)推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革,。穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究,、前沿高技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)，建立健全現(xiàn)代科研院所制度,。充分發(fā)揮高等院校學科綜合,、人才薈萃、教學科研緊密結(jié)合等優(yōu)勢,，建設(shè)一批高水平的研究型大學,。根據(jù)國家重大需求，填補研究領(lǐng)域空白,，建設(shè)一批高水平的國家研究基地,。

 深化國防科研體制改革，建設(shè)軍民結(jié)合,、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系,。統(tǒng)籌軍民科技計劃和軍民兩用科技發(fā)展，建立健全科技資源共享,、軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)從基礎(chǔ)研究,、應用研究開發(fā),、產(chǎn)品設(shè)計制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的有機結(jié)合。

 建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進中央與地方科技力量的有機結(jié)合,，促進區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用,。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力。支持中西部地區(qū)加強科技發(fā)展能力建設(shè),。推進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”,。

 建設(shè)社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系,，加強先進適用技術(shù)推廣應用,。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新，完善社會化服務機制,，鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務,，促進各類先進適用技術(shù)在農(nóng)村推廣應用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐,。

 四,、制定配套政策，激勵自主創(chuàng)新

 為確?！兑?guī)劃綱要》順利實施,，必須從財稅、金融,、政府采購,、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)等方面制定一系列政策措施,，加強經(jīng)濟政策和科技政策的相互協(xié)調(diào),，形成激勵自主創(chuàng)新的政策體系。

 （一）加大財政科技投入力度,，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,。形成多元化、多渠道,、高效率的科技投入體系,，使全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。（二）推進增值稅轉(zhuǎn)型改革,，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度,，加大對企業(yè)研究開發(fā)投入的稅收激勵。（三）改善對高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境,，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的金融支持,，發(fā)展支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。（四）實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策,，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度,，制定將國家重大建設(shè)項目納入政府采購主體范圍的辦法，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備與產(chǎn)品實施政府首購政策和訂購制度。（五）在繼續(xù)引進先進技術(shù)的同時,，高度重視和切實加強對引進技術(shù)的消化,、吸收與再創(chuàng)新。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，對引進技術(shù)的消化,、吸收與再創(chuàng)新給予政策支持。依托國家和地方重點工程建設(shè)項目,，積極推進重大裝備的自主研究開發(fā)與制造,。定期發(fā)布禁止和限制引進的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，防止盲目重復引進,。（六）建設(shè)嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境,。健全法律制度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為,，為知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移提供切實有效的法律保障,。重視自主知識產(chǎn)權(quán)的應用和保護，支持以我為主形成重大技術(shù)標準,。（七）健全人才激勵機制,，結(jié)合國家重大科技工程和重點任務的實施，大膽啟用青年人才,，培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新人才,。積極引進海外高層次人才。（八）深化教育改革,，加快教育發(fā)展,，推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育,，為建設(shè)創(chuàng)新型國家培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的各級各類人才,。（九）加強科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)，建立科技資源的共享機制,。（十）充分利用對外開放的有利條件,，在更寬領(lǐng)域、更深層次上開展國際科技合作與交流,，在高起點上推進自主創(chuàng)新,。

 五、動員全黨全社會力量,，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗

 增強自主創(chuàng)新能力,，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是一項極其廣泛而深刻的社會變革,，是我們黨在新的歷史條件下提高執(zhí)政能力的必然要求,。各級領(lǐng)導干部務必站在時代的前列,，解放思想、實事求是,、與時俱進，全面落實科學發(fā)展觀,，深化改革,、擴大開放，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,，出色完成建設(shè)創(chuàng)新型國家的各項任務,。

 各級黨委和政府必須充分認識自主創(chuàng)新的長期性、復雜性和艱巨性,，切實加強對科技工作的領(lǐng)導,，切實把提高自主創(chuàng)新能力作為一件大事來抓，努力為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,、政策環(huán)境,、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。各級黨政主要負責同志要高度重視科技工作,，并把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容,。中央各有關(guān)部門和各級管理部門要緊密配合，加強對《規(guī)劃綱要》落實工作的具體指導,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強化政策支持，及時研究,、解決重大專項和其他重點任務實施過程中遇到的困難和問題,。要抓緊制定配套政策的實施細則。各地區(qū)各部門要依據(jù)《規(guī)劃綱要》,，抓緊制定并認真實施切合本地區(qū)本部門實際的科技發(fā)展規(guī)劃,。要在全社會廣為傳播科學知識、科學方法,、科學思想,、科學精神，提高全民族的科學文化素質(zhì),。大力發(fā)展創(chuàng)新文化,，努力培養(yǎng)創(chuàng)新精神。鼓勵各行各業(yè)廣泛開展群眾性的小發(fā)明,、小革新,。大力宣傳獻身科技事業(yè)并作出重大貢獻的科學家、工程師和其他科技人員,。倡導學術(shù)平等和自由探索,，遏制學術(shù)不端行為,，大力營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍,。大力繁榮發(fā)展哲學社會科學,，促進哲學社會科學與自然科學相互滲透，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供更好的理論指導,。

 建設(shè)創(chuàng)新型國家,，是全黨全社會的共同事業(yè)。新中國成立以來,，經(jīng)過幾代人艱苦卓絕的不懈努力,，我國科學技術(shù)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。比較完整的學科體系,，豐富的科技人力資源,，持續(xù)增長的國內(nèi)市場需求，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,，博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，都為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅實的基礎(chǔ)。廣大科技工作者行動起來,，廣大企業(yè),、科研院所和高等院校行動起來，社會各界行動起來,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，繼承和發(fā)揚“兩彈一星”精神和載人航天精神,，統(tǒng)一思想,、堅定信心、奮發(fā)努力,、扎實苦干,，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以只爭朝夕的精神為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗,。