• 【發(fā)布單位】國土資源部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、鐵道部,、交通部、水利部,、環(huán)?？偩?/li>
• 【發(fā)布文號(hào)】國土資發(fā)〔2006〕225號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-30
• 【生效日期】2006-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、鐵道部、交通部,、水利部,、環(huán)保總局關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知

國土資源部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、鐵道部,、交通部,、水利部、環(huán)保總局關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知

(國土資發(fā)〔2006〕225號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳）,，財(cái)政廳（局）,，鐵路局，交通廳（局,、委）,，水利廳（局），環(huán)保局（廳）：

 自《土地管理法》及《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施以來,，土地復(fù)墾工作取得了一定成效,。但近年來，由于重視程度不夠,，復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí),，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設(shè)中因挖損,、塌陷,、壓占等破壞的土地得不到及時(shí)恢復(fù)利用，造成土地浪費(fèi),，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”有關(guān)精神,，落實(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾”的要求,，必須切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一,、認(rèn)清形勢,，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好土地復(fù)墾的緊迫感

 長期以來,，在我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地,、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè),，但也留下了大量廢棄地，未得到及時(shí)復(fù)墾利用,。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快,，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加,，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”,，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境,，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。

 搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措,，對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,。各地一定要認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的地位和作用,、當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu),，指定專人負(fù)責(zé),，強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復(fù)墾工作,，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡,，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo),。

 二,、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施,，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處

 “誰破壞,、誰復(fù)墾”是土地復(fù)墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源,、燒制磚瓦,、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的單位或個(gè)人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人（以下簡稱復(fù)墾義務(wù)人）,，必須對(duì)被破壞的土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù),。

 所有復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制,、防復(fù)結(jié)合”的要求,，盡量控制或減少對(duì)土地資源不必要的破壞,，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃,。有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié),；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求,，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用,。露天開采的生產(chǎn)項(xiàng)目以及交通,、水利等建設(shè)項(xiàng)目要盡量做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工,，努力實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn),、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”,；進(jìn)行地下采掘或施工的,，應(yīng)盡量采取充填等復(fù)墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍,。

 復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型,、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等,，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi),，確保土地復(fù)墾責(zé)任的落實(shí)。土地復(fù)墾費(fèi)要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資并足額預(yù)算,。土地復(fù)墾費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理,，專項(xiàng)用于繳費(fèi)單位和個(gè)人破壞土地的復(fù)墾工作。對(duì)1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的,，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi),。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收、使用要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 三,、履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督,，認(rèn)真把好土地復(fù)墾審核關(guān)

 國土資源管理部門要切實(shí)履行對(duì)土地復(fù)墾行政管理,、監(jiān)督檢查的職責(zé)。在建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時(shí),，有審查,、審批權(quán)的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核，對(duì)沒有方案或方案不符合要求的,，要責(zé)成復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充,、修改或完善,。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時(shí),，要對(duì)土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查,，未按規(guī)定完成任務(wù)的，將不予辦理新的審批手續(xù),。

 在建設(shè)用地批復(fù),、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查（以下簡稱年檢）時(shí)，國土資源管理部門對(duì)未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的復(fù)墾義務(wù)人,，將不批復(fù)建設(shè)用地,、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

 各地要建立健全日常監(jiān)管制度,，切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾的監(jiān)督檢查工作,。國土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門定期、不定期地對(duì)復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)土地復(fù)墾方案情況進(jìn)行檢查,、指導(dǎo)和督促,。要對(duì)復(fù)墾后的土地及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的,，提出整改意見，限期改正,。對(duì)未完成復(fù)墾任務(wù)或驗(yàn)收不合格的不予通過年檢,。

 四、因地制宜,、綜合利用,，加強(qiáng)復(fù)墾土地利用管理

 縣級(jí)以上國土資源管理部門要對(duì)被破壞的土地進(jìn)行調(diào)查和適宜性評(píng)價(jià)，按照“因地制宜,，綜合利用”的原則,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途,，宜農(nóng)則農(nóng),、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地,，用于種植,、林果、畜牧,、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),；確實(shí)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復(fù)墾為非農(nóng)建設(shè)用地,。

 對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)民集體土地,，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，交還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用，不實(shí)行國家征收,；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國家征收,。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的國有土地,，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用,；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設(shè)的,，經(jīng)依法批準(zhǔn)后復(fù)墾義務(wù)人可優(yōu)先取得土地使用權(quán)；土地復(fù)墾后連續(xù)兩年以上未使用的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用,。要加強(qiáng)土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬管理工作，做到復(fù)墾前土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰,；復(fù)墾后土地權(quán)屬或用途發(fā)生改變的,，依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

 各地要結(jié)合國土資源大調(diào)查和土地利用年度變更調(diào)查工作,，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況,，做好土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。對(duì)于歷史遺留被破壞的國有土地要按國家有關(guān)規(guī)定,，加大投資力度,，通過整理復(fù)墾逐步恢復(fù)利用，同時(shí),，要采取多形式,、多渠道投資方式鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地,，按照“誰復(fù)墾,、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)的用途，可以依法確定給復(fù)墾單位或個(gè)人土地使用權(quán),，并可依法流轉(zhuǎn),，獲得相應(yīng)收益。

 五,、加強(qiáng)協(xié)作,，齊抓共管，積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作

 土地復(fù)墾工作任務(wù)繁重,、情況復(fù)雜,、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,。國土資源,、發(fā)展改革,、財(cái)政、鐵道,、交通,、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，齊抓共管,，各負(fù)其責(zé)，共同搞好土地復(fù)墾工作,。

 發(fā)展改革部門要在批準(zhǔn),、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設(shè)用地預(yù)審意見,，對(duì)涉及土地復(fù)墾的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查,。對(duì)應(yīng)列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準(zhǔn),、核準(zhǔn)立項(xiàng),。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理,。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理,，指導(dǎo)、督促設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位制定土地復(fù)墾方案,，將土地復(fù)墾費(fèi)納入投資概（預(yù)）算,，對(duì)無土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾費(fèi)未列入或概（預(yù)）算不足的,，不予批復(fù)設(shè)計(jì)文件和開工許可。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項(xiàng)重要的監(jiān)測內(nèi)容,，及時(shí)與有關(guān)部門配合進(jìn)行監(jiān)督和檢查,。

 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，土地復(fù)墾任務(wù)較重的地區(qū),，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，有關(guān)部門組成的土地復(fù)墾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究并制定政策措施,，積極開展聯(lián)合督查,、聯(lián)合通報(bào)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等工作,。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際,，抓緊制定具體實(shí)施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,，認(rèn)真抓好有關(guān)工作落實(shí),。國務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作和落實(shí)本《通知》有關(guān)情況進(jìn)行督察并進(jìn)行通報(bào),。

 國土資源部 發(fā)展改革委 財(cái)政部

 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)?？偩?
 二○○六年九月三十日