• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局、建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管二[2007]99號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-28
• 【生效日期】2007-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局,、建設(shè)部關(guān)于北京市地鐵10號(hào)線2標(biāo)段蘇州街車站“3.28”重大塌方事故的通報(bào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局,、建設(shè)部關(guān)于北京市地鐵10號(hào)線2標(biāo)段蘇州街車站“3.28”重大塌方事故的通報(bào)
 
(安監(jiān)總管二[2007]99號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、建設(shè)廳（委）：



 2007年3月28日上午9點(diǎn)30分左右，中鐵十二局第二工程公司在承建北京市地鐵10號(hào)線2標(biāo)段施工過(guò)程中,，由于對(duì)施工復(fù)雜的地質(zhì)情況不清,，當(dāng)施工斷面發(fā)生局部塌方和導(dǎo)洞拱部產(chǎn)生環(huán)向裂縫的險(xiǎn)情時(shí)，未制定并采取保護(hù)搶險(xiǎn)人員的安全技術(shù)措施,，指揮作業(yè)人員實(shí)施搶險(xiǎn),，發(fā)生二次塌方，造成6人死亡,。事故發(fā)生后,，該局第二工程公司及項(xiàng)目部有關(guān)負(fù)責(zé)人隱瞞事故情況，未按規(guī)定向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告（有關(guān)事故原因和性質(zhì)還在進(jìn)一步調(diào)查中）,。接到事故報(bào)告后,，中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇,，北京市市長(zhǎng)王岐山,、建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中等領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作,。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此十分重視,，要求查明事故原因，嚴(yán)肅處理事故有關(guān)責(zé)任人,。



 這起事故反映出一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),，安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格,，特別是搶險(xiǎn)措施不當(dāng)和有關(guān)管理人員法律意識(shí)淡薄,。同時(shí)，也反映出地鐵施工安全監(jiān)管工作存在一些薄弱環(huán)節(jié),。為深刻吸取事故教訓(xùn)，遏制重特大事故發(fā)生,，進(jìn)一步強(qiáng)化地鐵施工安全管理,，做好建筑安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：



 一,、加強(qiáng)對(duì)地鐵建設(shè)和地下工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管,。各地建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，采取切實(shí)有效措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在建地下工程建設(shè)項(xiàng)目特別是在建地鐵工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管。要完善地鐵建設(shè)安全管理的規(guī)章制度,，規(guī)范地鐵建設(shè)市場(chǎng),，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管；要督促地鐵工程建設(shè),、勘察設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位等各方主體嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序,，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，自覺(jué)遵守規(guī)章制度，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生,。各地安全監(jiān)管部門(mén)要積極配合和支持建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)在建地下工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管,，實(shí)行信息互通，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,，切實(shí)督促有關(guān)單位加強(qiáng)隱患排查和整改工作,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。



 二,、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,。各地有關(guān)主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)地下工程特別是地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促建設(shè),、施工,、監(jiān)理等單位加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的辨識(shí),、評(píng)估、建檔,、登記,、監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，防患于未然,。各建設(shè)單位,、施工單位等要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)日常安全管理，形成隱患排查,、登記建檔,、問(wèn)題反饋、整改落實(shí)的閉環(huán)系統(tǒng),，消除事故隱患,。要按照建設(shè)部印發(fā)的《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)〔2004〕213號(hào)）的要求，認(rèn)真研究和掌握地下工程建設(shè)項(xiàng)目的施工特點(diǎn)和規(guī)律,，嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程,，強(qiáng)化初期臨時(shí)支護(hù)，重點(diǎn)抓好不良地質(zhì)地段防坍塌,、特殊地質(zhì)地段防突水突泥沙,，做好超前地質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等安全技術(shù)防范措施的落實(shí),，確保施工安全,。



 三、切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。各有關(guān)部門(mén)要督促地下工程特別是地鐵工程建設(shè),、勘察設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位明確各自安全職責(zé),，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員,，完善安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度,，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任?？碧?、設(shè)計(jì)單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計(jì),，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn),、安全操作和防護(hù)的需要；建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整的地下工程地質(zhì)及水文等有關(guān)資料,，認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全職責(zé)；各參建單位要針對(duì)地下建設(shè)工程的特點(diǎn),，科學(xué)編制施工組織方案,，合理選擇施工防護(hù)措施，嚴(yán)格按照施工操作規(guī)程作業(yè),，嚴(yán)防施工過(guò)程中坍塌,、墜落、突水,、突泥,、爆炸等事故發(fā)生。



 四,、加強(qiáng)事故應(yīng)急救援工作,。地下工程特別是地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目各方要以《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T 9002-2006）為指導(dǎo)，針對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的特點(diǎn),，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性,。各施工企業(yè)在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),，要堅(jiān)持科學(xué)搶險(xiǎn)、安全施救的原則,，在確保人員安全的情況下,，制定詳細(xì)搶險(xiǎn)救援技術(shù)措施，精心地組織搶險(xiǎn)救援,。發(fā)生事故要按規(guī)定及時(shí),、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)部門(mén)報(bào)告,，爭(zhēng)取在第一時(shí)間實(shí)施有效救援,，不得延誤救援時(shí)機(jī)。



 五,、嚴(yán)格事故責(zé)任追究,。要按照有關(guān)法律法規(guī)和地方人民政府的要求，堅(jiān)持"四不放過(guò)"的原則,，依法查處每一起建筑施工安全事故,，查明事故原因，找出管理,、技術(shù),、規(guī)章和制度等方面存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的整改措施。嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任,，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為,。要嚴(yán)格事故報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào),、謊報(bào),、漏報(bào)和瞞報(bào)違法行為。要加大對(duì)事故發(fā)生后瞞報(bào),、逃匿行為的懲治力度,，按照《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案（六）》,、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部,、國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)非法生產(chǎn)造成重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果且瞞報(bào),、逃匿的,，要堅(jiān)決依法懲處瞞報(bào)事故責(zé)任人。



國(guó)家安全監(jiān)管總局

建 設(shè) 部

二