• 【發(fā)布單位】公安部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-02-23
• 【生效日期】2006-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

公安部關于加強基層所隊正規(guī)化建設的意見

公安部關于加強基層所隊正規(guī)化建設的意見





 公安派出所,、看守所,、車管所和刑警隊、巡警隊,、交警隊及與其相當?shù)年?、所、站等單位是公安機關維護穩(wěn)定,、打擊犯罪,、管理治安、服務群眾的基本單位,，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,。加強基層所隊正規(guī)化建設，是提高公安機關執(zhí)法水平和正規(guī)化建設水平的關鍵,。根據(jù)《2004―2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設綱要》,，制定本意見。



 一,、工作原則和基本要求



 1．工作原則



 所隊正規(guī)化建設必須遵循的工作原則是,，依法從嚴治警、堅持從優(yōu)待警,；夯實基層基礎,、加強全面建設；提高戰(zhàn)斗力、增強凝聚力,；發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),、勇于開拓創(chuàng)新。



 2．基本要求



 所隊正規(guī)化建設的基本要求是,，政治堅定,、業(yè)務精通、作風優(yōu)良,、執(zhí)法公正,、保障有力。



 （1）政治堅定,。堅持黨對公安工作的絕對領導,，以全心全意為人民服務為宗旨，以忠誠為警魂,，做到忠于黨,、忠于祖國、忠于人民,、忠于法律,。黨支部領導核心作用強，黨員先鋒模范作用好,，執(zhí)法為民思想深入警心,。



 （2）業(yè)務精通。實戰(zhàn)觀念牢固,，訓練工作落實,，能隨時執(zhí)行警務或其他急難險重任務。懂方針政策,、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務知識,，會擒敵自衛(wèi),、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務,、會做群眾工作,。所隊領導勝任本級職責，民警勝任本職崗位,。



 （3）作風優(yōu)良,。解放思想，實事求是,，與時俱進,。聽從指揮，令行禁止，拉得出,、沖得上,、打得贏。艱苦奮斗,，勤儉節(jié)約,，廉潔奉公。嚴守警察紀律,，維護警察形象,。防止發(fā)生違法違紀案件和重大責任事故。



 （4）執(zhí)法公正,。執(zhí)法主體合格,，執(zhí)法程序嚴密，執(zhí)法行為規(guī)范,，執(zhí)法質量優(yōu)良,。有警必接、有警必處,、有案必辦,，不亂辦案、不辦錯案,，不濫用武器警械,、不濫用強制措施，嚴禁刑訊逼供,、嚴禁濫施罰沒,、嚴禁體罰虐待。



 （5）保障有力,。經(jīng)費有穩(wěn)定保障,，辦公有固定場所，裝備有明確標準,，生活有基本條件,。經(jīng)費管理制度落實，裝備維護,、更新及時,，保證工作需要。環(huán)境衛(wèi)生好,。工資按時足額發(fā)放,。民警體魄強健、心理健康,。思想政治工作有力,，隊伍士氣高,。



 二、健全理順組織機構



 3．規(guī)范機構編制



 根據(jù)本地社會治安狀況和工作需要設置所隊,。確定所隊職能,、規(guī)格、內(nèi)設機構和編制限額,，明確各職位職責和任職資格條件,。按照“精簡機關、充實基層,、強化實戰(zhàn)”的要求,，建立警力下沉的工作機制。所隊實有警力原則上要占縣級公安機關總警力的85%以上,。



 4．加強黨的建設



 所隊黨支部是黨在公安機關的基層組織,，是各所隊統(tǒng)一領導和團結的核心。所隊黨組織生活制度必須健全落實,，黨員先進性得到充分發(fā)揮,。所隊黨支部由所在公安機關或警種黨委直接領導。



 5．強化班子建設



 所隊領導干部由本級公安機關任免,，按照干部管理權限應當由黨委組織部門審批的,，由公安機關提名呈報。所隊設置政治教導員,，與所隊長同為本單位負責人,，在黨支部領導下，所隊長側重負責業(yè)務工作,，政治教導員側重負責政治工作,。擔任所隊長和政治教導員必須是中共黨員、具有大學?？埔陨蠈W歷,、有三年以上公安工作經(jīng)歷，并經(jīng)省級或地級公安機關任職培訓合格,。



 三,、突出抓好執(zhí)法執(zhí)勤



 6．規(guī)范執(zhí)法主體



 所隊執(zhí)法主體必須是取得執(zhí)法資格的在職民警。嚴禁協(xié)勤輔助人員穿著制式警服,、配戴警用標志或相仿服裝標志,，嚴禁其從事執(zhí)法活動,。



 7．嚴密工作規(guī)范



 建立健全執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范,，明確執(zhí)法責任，杜絕執(zhí)法隨意性,。各級公安機關要建立完善執(zhí)法執(zhí)勤的工作流程,，形成科學嚴密的程序規(guī)定,。落實接待群眾辦事、報警,、求助,、咨詢首接責任制度，統(tǒng)一規(guī)范工作用語,。省,、地、縣級公安機關和所隊建立督促檢查制度,，確保民警嚴格按程序辦事,。



 8．強化執(zhí)法管理



 落實所隊民警執(zhí)法檔案制度。建立案件主辦警官制度,，誰辦案,、誰負責。健全案件審核審批制度,，誰審核,、誰負責，誰審批,、誰負責,。審核人提出正確意見未被采納的，審核人不承擔審核責任,。



 9．嚴格執(zhí)法考評



 完善考評標準,，把執(zhí)法質量作為衡量工作、考核班子,、檢驗隊伍的重要指標,法制部門每季度進行執(zhí)法狀況評析,、通報。對執(zhí)法質量優(yōu)秀的所隊,，要予以表彰獎勵,。對不達標的所隊，要及時調整領導班子,；對發(fā)生致人重傷,、死亡等重大執(zhí)法過錯，造成惡劣社會影響的,，或者連續(xù)兩年考評不達標的,，所隊主要領導要引咎辭職或者由上級公安機關對其予以免職。



 四,、抓好思想政治工作



 10．加強政治教育



 所隊要制定思想政治教育年度計劃,，經(jīng)常組織開展集中教育，重點進行忠誠教育,、執(zhí)法為民教育,、反腐倡廉教育和形勢政策教育,。



 11．做好思想工作



 所隊要建立定期分析民警思想狀況制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性,、傾向性問題,。要建立所隊領導與民警定期談心制度，及時溝通思想,，了解民警疾苦,，幫助解決困難。



 12．活躍文化生活



 所在公安機關或警種要積極創(chuàng)造條件,，幫助所隊搞好文化建設,。所隊要立足實際，建設好榮譽室,、健身房,、小閱覽室等場所，及時充實更新書報雜志和文體器材,。經(jīng)常開展群眾性文化體育活動,，活躍警營文化生活。



 五,、強化訓練工作



 13．突出崗位練兵



 根據(jù)履行崗位職責的需要,，干什么，練什么,，缺什么,，補什么。所隊要根據(jù)工作需要,，定期或不定期組織法律法規(guī)和公安業(yè)務學習,，常用的法律法規(guī)條文要能記會背。開展案例講評,，開展爭當業(yè)務尖子,、技術能手活動，提高工作本領和水平,。每季度組織一次武器警械使用訓練,。所隊領導要成為崗位練兵的示范者，做到會講,、會做,、會教。



 14．搞好集中訓練



 所隊長,、政治教導員的任職培訓由省級或地級公安機關負責,，培訓內(nèi)容以法律法規(guī)、勤務指揮,、警察戰(zhàn)術和領導管理為主,。所隊民警的初任培訓由地級公安機關負責，培訓內(nèi)容以公安業(yè)務,、基本技能和做群眾工作為主,。所隊所在公安機關和各警種、部門每年要統(tǒng)籌組織一次不少于15天的集中訓練,。



 15．完善訓練機制



 建立訓練保障機制,，所隊訓練經(jīng)費列入所在公安機關或警種公用經(jīng)費預算。完善訓練約束機制,，省級公安機關和各警種制定民警訓練考核標準,，地級公安機關根據(jù)考核標準制定考核方案并進行抽查，縣級公安機關對基層所隊民警的訓練情況進行全面考核,；建立體能達標測試申報制度,，由縣級公安機關政工部門組織實施。健全訓練激勵機制,，將訓練成績納入民警績效考核,，考核結果要與所隊評先創(chuàng)優(yōu)和民警立功受獎、晉職晉銜掛鉤,。



 六,、加強內(nèi)務管理



 16．強化養(yǎng)成教育



 所隊要組織民警認真學習《內(nèi)務條令》等規(guī)章制度。從條例條令意識,、紀律作風,、警容舉止等方面入手，加強養(yǎng)成教育,，達到“人要精神,，物要整潔，說話要和氣,，辦事要公道”的要求,。



 17．規(guī)范內(nèi)務秩序



 所隊辦公場所的辦公用具、圖文像表,、衣物鞋帽等各種物品放置及民警宿舍內(nèi)生活用具擺放整齊有序,、美觀大方、簡潔實用,。嚴格執(zhí)行一日生活制度,，建立正規(guī)的工作、學習和生活秩序,。窗口單位設置群眾接待室,，提供辦事指南，配備必要的服務設施,，并保持完好有效,。



 18．管好武器警械



 落實武器警械管理使用制度,，健全保管設施，保證安全又方便實戰(zhàn)需要,。對所屬武器警械,，所隊領導、民警要熟悉性能,、會操作使用和維護保養(yǎng),；所隊領導要掌握數(shù)量、質量情況,，熟悉日常管理要求,。



 19．做好安全防范



 加強對劇毒、易燃易爆等危險物品和交通工具及計算機等涉密載體的管理,，嚴防各類違紀問題和責任事故發(fā)生,。嚴格內(nèi)部安全管理制度，確保所隊內(nèi)部安全,。



 七,、完善內(nèi)外監(jiān)督



 20．深化警務公開



 所隊的執(zhí)法辦案和行政管理工作，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外,，都要予以公開,。窗口單位設置“警務公開欄”，印制《警務公開手冊》,?！熬瘎展_欄”和《警務公開手冊》樣式由省級公安機關統(tǒng)一規(guī)范。



 21．完善外部監(jiān)督



 所隊要聘請轄區(qū)人大代表,、政協(xié)委員和群眾代表作為特約監(jiān)督員,，并定期向其報告工作，征求意見,。要采取召開座談會,、問卷調查、個別走訪等多種形式,，開展警務評議,，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。



 22．嚴格內(nèi)部監(jiān)督



 推行重大刑事,、治安案件倒查制度,，縣級公安機關要按照不低于案件總數(shù)10%的比例，每季度進行一次倒查,；地級公安機關每半年,、省級公安機關每年至少組織一次倒查。所隊每半年召開一次民警大會，由所隊長報告工作,，接受民警評議和監(jiān)督,。實行財務公開制度，每月向民警公開所隊財務狀況,，數(shù)額較大的財務支出應事先征求民警意見,。強化警務督察，對所隊貫徹執(zhí)行警令情況定期進行檢查,。嚴格執(zhí)行“五條禁令”，對違反者堅決予以查處,。



 八,、抓好警務保障



 23．加強經(jīng)費管理



 基層所隊的公用經(jīng)費按照縣級公安機關公用經(jīng)費保障標準，納入縣級財政預算予以全額保障,，不得拖欠,。規(guī)范所隊經(jīng)費管理，嚴格經(jīng)費開支和報銷手續(xù),。加強財務審計,，防止不合理開支和浪費。



 24．配備必要裝備



 公安部和省級公安機關組織研制適應實戰(zhàn)需要的非致命性警械,，及時裝備基層所隊,；制定民警防護裝備規(guī)定，保證出警,、出勤民警裝備防彈頭盔,、防刺背心、防彈背心,。根據(jù)工作需要配備必要的武器警械,。保證基層所隊有汽車、有電話,、有電腦,。



 25．搞好基礎建設



 所隊辦公用房建設納入當?shù)爻青l(xiāng)建設總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，由所在公安機關或警種負責實施,，確保民警必要的工作、生活條件,。所隊要按照公安部規(guī)定統(tǒng)一外觀標識和建筑外觀形象,、統(tǒng)一警用車輛（船艇）外觀制式。搞好環(huán)境綠化美化,。



 26．加強信息建設



 所隊要牢固樹立信息主導警務的理念,。以情報信息平臺為載體，建設所隊綜合信息系統(tǒng)。把收集,、積累,、分析情報信息作為基礎工作的基本內(nèi)容，提高利用情報信息打擊,、防范,、控制違法犯罪的能力。



 27．落實福利待遇



 所隊民警的津貼,、補貼要高于機關科室同級別人員,。落實國家規(guī)定的工時制度，保障民警享受休假,；民警在法定工作日之外加班的,，應給予補休或超時補貼。改善所隊工作,、生活條件,，保障民警工作期間有熱水喝、有熱飯吃,，冬季能取暖,，夏季有電風扇或空調。



 28．保障身心健康



 經(jīng)常進行衛(wèi)生健康常識教育,，養(yǎng)成良好的生活習慣,，不酗酒、少抽煙,、多鍛煉,。加強心理健康教育，地級以上公安機關要建立心理健康服務中心,，為所隊民警提供心理健康咨詢,、訓練服務。所隊領導要掌握心理健康知識,，會做民警心理疏導工作,。建立所隊民警健康檔案，每年組織一次全員體檢,。



 29．維護合法權益



 公安機關成立民警執(zhí)法權益保護委員會,。建立健全保護民警合法權益工作制度，做到民警維權工作有人抓,、受了委屈有人管,、受到傷害有救助。切實保障民警依法履行職責和民警的合法權益不受侵犯,。



 九,、所隊的考核考評和表彰獎勵



 30．嚴格績效考核



 各級公安機關研究制定科學、合理的民警績效考核標準，依據(jù)崗位職責實施考核,。所隊要定期開展對民警的平時考核,。考核結果要作為民警調整職務,、銜級,、崗位和獎勵、培訓,、辭退的重要依據(jù),。



 31．實施等級評定



 公安部完善所隊等級評定標準，省級及其以下公安機關結合年度考核組織實施,。對考評不合格的所隊,，予以通報并掛牌整改。



 32．推行綜合考評



 把執(zhí)法質量考評和所隊等級評定結果作為綜合考評的重要內(nèi)容,，全面推行上級公安機關對下級公安機關的年度工作綜合考評制度,?？荚u結果作為單位評先評優(yōu),、晉職晉級、考核班子,、檢驗隊伍的主要依據(jù),。



 十、各級公安機關抓所隊正規(guī)化建設的責任和要求



 33．加強統(tǒng)一領導



 要把所隊正規(guī)化建設工作置于黨委統(tǒng)一領導之下,，堅持一把手親自抓,、政工統(tǒng)籌規(guī)劃、部門具體指導的工作格局,，并把所隊正規(guī)化建設的成效作為衡量各級領導班子,、領導干部工作績效的重要標志。要統(tǒng)一規(guī)劃部署,、統(tǒng)一協(xié)調工作,、統(tǒng)一工作秩序、統(tǒng)一解決問題,，涉及抓所隊正規(guī)化建設的重要會議,、文電和檢查、考評,、表彰等,，須經(jīng)本級黨委審批。



 34．認真履行職責



 公安部和省級公安機關要及時研究解決所隊正規(guī)化建設的重大問題,，不斷完善法律法規(guī)和條例條令,，培養(yǎng)、總結、推廣重大典型,，搞好宏觀指導,。地級公安機關要制定年度計劃和具體措施，及時發(fā)現(xiàn),、解決問題,，搞好檢查指導?？h級公安機關和直接管理基層所隊的警種,，要經(jīng)常深入所隊檢查督促、現(xiàn)場辦公,、上門服務,。



 35．實施科學指導



 嚴格按照法律法規(guī)、條例條令指導基層,，確保所隊正規(guī)化建設穩(wěn)步發(fā)展,。對問題較多的所隊進行重點幫助，實施分類指導,。堅持層級領導,、按級負責，充分尊重所隊的工作安排權,、人員使用權和財物支配權,，依靠民警建設基層所隊。加強調查研究,，積極探索新形勢下所隊正規(guī)化建設的特點和規(guī)律,，重視從政策制度上解決矛盾和問題。



 36．建立導向機制



 要建立重視所隊,、關心所隊,、支持所隊的工作機制和工作導向，引導民警走向所隊,、安心所隊,，立志在所隊建功立業(yè)。選拔配備縣級公安機關班子成員和各警種支隊主要負責人,，必須具有在基層所隊任職的經(jīng)歷,。



 37．改進領導作風



 端正指導思想，全心全意為基層服務,，帶著深厚感情抓好所隊正規(guī)化建設,。指導工作要從實際出發(fā)，講求實效,。不得隨意借調所隊民警和調用財物裝備,，不得隨意向所隊索要文字材料,，不得增加公安部和省級公安機關規(guī)定、批準以外的統(tǒng)計報表,，不得向所隊下達抓人,、罰款和收費指標，切實減輕所隊負擔,。