• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

陜西省農民專業(yè)合作經濟組織建設試點工作實施方案

陜西省農民專業(yè)合作經濟組織建設試點工作實施方案





各市、縣,、區(qū)人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機構：



 《陜西省農民專業(yè)合作經濟組織建設試點工作實施方案》已經省政府同意,，現印發(fā)你們,，請認真組織實施,。



 陜西省人民政府辦公廳

 二○○六年四月十八日





 陜西省農民專業(yè)合作經濟組織建設試點工作實施方案



 2005年，我省被農業(yè)部確定為全國農民專業(yè)合作經濟組織（以下簡稱農民專業(yè)合作經濟組織）建設試點省,。為了做好試點工作,，根據農業(yè)部要求，并結合我省實際,，現制定試點工作實施方案如下：



 一,、指導思想和主要任務



 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義新農村為動力,，以家庭承包經營為基礎,，以農民自愿為前提,以增加農民收入為中心，緊緊圍繞各地優(yōu)勢特色產業(yè),，鼓勵和引導發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織,，提高農民組織化程度、農業(yè)產業(yè)化經營水平和農產品市場競爭能力,。



 主要任務：一是加快發(fā)展步伐,。采取有效措施，鼓勵發(fā)展多形式,、多類型的農民專業(yè)合作經濟組織,，以適應社會主義新農村建設的要求。對已建立的農民專業(yè)合作經濟組織要積極引導,、規(guī)范和提高,，使全省農民專業(yè)合作經濟組織在數量上增長、質量上提升,、制度上規(guī)范,、機制上創(chuàng)新。二是抓好典型,。省,、市、縣三級通過狠抓典型,，建立和培育一批在全國有較高知名度,、有自主品牌、有規(guī)模和實力的農民專業(yè)合作經濟組織,。三是探索發(fā)展途徑,。認真總結扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的經驗，探索經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的途徑和辦法,。四是發(fā)揮輻射帶動作用,。各試點市、縣通過規(guī)范,、提高現有農民專業(yè)合作經濟組織和創(chuàng)辦新的農民專業(yè)合作經濟組織,，努力實現農業(yè)穩(wěn)定增產,、農民收入較大幅度提高、農業(yè)綜合生產能力顯著增強,。到2010年,，全省30%左右的農戶加入各類農民專業(yè)合作經濟組織，30%的農產品通過農民專業(yè)合作經濟組織生產,、加工和銷售,，30%的農民專業(yè)合作經濟組織實現標準化生產、專業(yè)化經營,、市場化運作,、規(guī)范化管理。



 二,、試點范圍與方法步驟



 （一）試點范圍：全省確定西安市,、寶雞市、渭南市,、延安市,、楊凌示范區(qū)為試點市（區(qū)）；西安市閻良區(qū),、灞橋區(qū),、戶縣，咸陽市秦都區(qū),、涇陽縣,，渭南市臨渭區(qū)、合陽縣,、大荔縣,、澄城縣，寶雞市岐山縣,、鳳翔縣,、扶風縣、千陽縣,，銅川市耀州區(qū),，延安市洛川縣、甘泉縣,、富縣，榆林市橫山縣,、靖邊縣,，漢中市城固縣、勉縣,，安康市漢濱區(qū),、白河縣,、平利縣，商洛市洛南縣,、商南縣和楊陵區(qū)等27個縣（市,、區(qū)）為試點縣。每個試點市確定10個農民專業(yè)合作經濟組織,、每個試點縣再確定3個農民專業(yè)合作經濟組織進行建設試點,。



 （二）工作步驟：試點工作2006年1月開始，2007年底結束,，分三個階段進行：



 第一階段,，宣傳選點階段（2006年1月至2006年4月底）。開展調查研究,，宣傳動員,，確定試點的農民專業(yè)合作經濟組織，制定試點工作方案,，部署安排試點工作,。



 第二階段，實施階段（2006年5月至2007年9月底）,，大體分三步進行：



 第一步,，積極發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織。



 鼓勵和引導多主體創(chuàng)辦松散,、半松散型的,，或利益緊密聯結型的農民專業(yè)合作經濟組織；或發(fā)展生產合作,、銷售合作,、科技服務型的，或發(fā)展產供銷一體型的農民專業(yè)合作經濟組織,；或由農民合作創(chuàng)辦,、農村集體經濟組織領辦，或依托企業(yè),、基層農技推廣部門,、基層供銷社等團體，按照自愿,、互利原則興辦,。通過多樣化發(fā)展，探索不同形式的農民專業(yè)合作經濟組織在經濟發(fā)展水平不同地區(qū)的適應性,。



 第二步,，建立和完善農民專業(yè)合作經濟組織的運行機制。



 修訂完善《陜西省農民專業(yè)合作經濟組織示范章程》,，指導和協(xié)助農民專業(yè)合作經濟組織建立健全組織機構和運行辦法,，完善內部分配,、積累發(fā)展、民主管理等制度,，建立“風險共擔,，利益共享”的利益聯結機制，不斷壯大經濟實力,，擴大經營規(guī)模,，增強生存、發(fā)展和競爭能力,。



 第三步,，深入調查研究，積極探索政府管理,、指導和扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的內容和方式,。



 農業(yè)部門要總結農民專業(yè)合作經濟組織在信息、技術,、培訓,、政策咨詢、生產,、購銷及經營管理等方面進行指導,、服務的新方法、新措施和新經驗,，為加快發(fā)展提供科學依據,。



 第三階段，總結驗收階段（2007年10月至2007年底）,。省,、市、縣三級總結試點工作,，省農業(yè)廳對各市,、縣的試點工作進行驗收，對成績突出的市,、縣和農民專業(yè)合作經濟組織給予表彰獎勵,。



 三、工作重點



 （一）制定發(fā)展規(guī)劃,，認真組織實施,。



 各試點市、縣,、區(qū)要根據全省統(tǒng)一部署和農業(yè)部要求,，從實際出發(fā)，將發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織納入當地農業(yè)農村經濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制定試點工作實施方案,，明確指導思想、發(fā)展目標和保障措施,，突出重點,，分年實施。



 （二）完善扶持政策,，確保試點工作順利進行,。



 繼續(xù)貫徹省政府《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的意見》（陜政發(fā)〔2004〕47號），認真落實財政,、金融,、稅收、用地,、用電,、用水、人才培養(yǎng)等各項扶持政策,，進一步擴大財政扶持資金規(guī)模,，實行稅費減免優(yōu)惠政策，在農產品運輸,、農資供應,、用地、用電,、科技和人才支撐,、金融支持、開拓產品市場,、農業(yè)保險等方面采取有力措施,，為農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 （三）加強規(guī)范管理,，實現機制創(chuàng)新,。



 農民專業(yè)合作經濟組織要貫徹合作制基本原則，堅持以家庭承包經營為基礎,，加入自愿,、退出自由，按股分紅和按交易額返還盈余,，逐步建立健全科學的民主管理機制,、嚴格的監(jiān)督約束機制、有效的風險調節(jié)機制,、合理的盈余分配機制以及自我服務與自我發(fā)展機制,。



 （四）增強服務功能，壯大經濟實力。



 引導農民專業(yè)合作經濟組織樹立品牌意識,，申請注冊農產品商標和地理標志,，維護農民自身經濟利益。支持農民專業(yè)合作經濟組織申請無公害農產品,、綠色食品和有機食品認證,。指導農民專業(yè)合作經濟組織實施標準化生產，開展農產品質量安全追溯管理,。引導農民專業(yè)合作經濟組織不斷擴寬服務領域,，提高經營管理水平，增強農產品競爭力,，發(fā)展壯大經濟實力,。



 （五）完善法規(guī)體系，提供法律保證,。



 在充分調查和科學論證的基礎上,，加快制定《陜西省農民專業(yè)合作經濟組織條例》和《農民專業(yè)合作經濟組織登記管理辦法》，使農民專業(yè)合作經濟組織建設逐步走上法制化軌道,。



 四,、保障措施



 （一）加大輿論宣傳力度。



 全省各級政府各有關部門要充分利用各種新聞媒體,，采取各種形式和途徑,，大力宣傳農民專業(yè)合作經濟組織建設中涌現出的先進典型，擴大社會影響,，為發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織營造良好的社會氛圍,。



 （二）加大財政扶持力度。



 從今年起,，各級財政每年安排一定的專項資金支持農民專業(yè)合作經濟組織進行標準化基地建設,、信息網絡服務、病蟲害防治技術培訓等,。



 （三）加大項目支持力度,。



 各級發(fā)展和改革、科技,、農業(yè)綜合開發(fā),、林業(yè)、水利,、建設,、交通等部門，要鼓勵和引導農民專業(yè)合作經濟組織申請并承擔實施國家有關重點農業(yè)工程和項目,。各級農業(yè)部門要將農業(yè)產業(yè)化,、農產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設和優(yōu)質糧食工程,、農民培訓工程、農業(yè)科技入戶工程,、沼氣工程,、養(yǎng)殖小區(qū)、測土配方施肥等重點農業(yè)工程和項目的實施,，與試點工作相結合,，對評審合格的示范合作組織，要優(yōu)先予以安排,，逐步使農民專業(yè)合作經濟組織成為承擔各項農業(yè)重點工程建設和農技推廣項目的重要載體。



 （四）加大信息服務力度,。



 各級農業(yè)網站要積極主動地為農民專業(yè)合作經濟組織建立專門網頁,，搭建信息服務網絡和市場營銷平臺，提供公共政策咨詢,，收集和發(fā)布農產品價格,、市場供求、科技服務等信息,，組織有條件的農民專業(yè)合作經濟組織在互聯網上進行產品推銷,、展示和交易洽談，用現代營銷手段促進農民專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展,。



 （五）加大人才培養(yǎng)力度,。



 各級農業(yè)部門要以增強致富能力和組織引導能力為核心，有計劃,、分層次地對農民專業(yè)合作經濟組織負責人進行合作知識,、市場營銷、財務會計,、種養(yǎng)技術等業(yè)務培訓,，培養(yǎng)一批懂技術、會管理,、善經營,、熱心合作事業(yè)的農民致富帶頭人。建立縣,、鄉(xiāng)兩級農民專業(yè)合作經濟組織業(yè)務輔導員制度,，造就一支政策水平高、業(yè)務能力強的基層輔導員隊伍,。



 五,、組織領導



 各級政府要牢固樹立扶持農民專業(yè)合作經濟組織就是扶持農業(yè)、扶持農民,、扶持農村的觀念,，切實加強對試點工作的領導。省政府成立農民專業(yè)合作經濟組織試點工作領導小組，領導小組辦公室設在省農業(yè)廳,，具體負責農民專業(yè)合作經濟組織試點的日常工作,。各市、縣,、區(qū)政府要結合當地試點工作實際,，明確機構，落實責任,，制定措施,，切實抓好實施工作。各有關部門要各負其責,，通力合作,，共同關心、支持農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展,。農業(yè)部門要抓好試點示范,，指導農民專業(yè)合作經濟組織完善管理制度和運行機制；供銷社要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，組織農民發(fā)展專業(yè)合作社,、農產品協(xié)會和農產品經紀人協(xié)會；科協(xié)要繼續(xù)加強對農民技術協(xié)會（研究會）的指導,，促使其由松散型向緊密型,、由技術服務型向生產經營實體型轉變；林業(yè),、水利等部門要積極推進本系統(tǒng),、本行業(yè)農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展；發(fā)展改革,、財政,、民政、工商,、科技,、金融、稅務,、國土,、交通、商務,、物價,、電力等部門要發(fā)揮各自職能，確保各項優(yōu)惠扶持政策的落實,。