• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]9號
• 【發(fā)布日期】2006-04-23
• 【生效日期】2006-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革通知的實施意見

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革通知的實施意見

(閩政[2006]9號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校:



 為貫徹國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的部署,，強化各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責任，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展,，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度,，推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）精神，結(jié)合我省實際,，提出如下貫徹意見:



 一,、充分認識深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重要性



 深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，是落實科學(xué)發(fā)展觀,，推進農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求,，是推進公共財政建立、強化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責任的重大舉措,。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，將進一步減輕農(nóng)民負擔，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果,，為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),，為保持農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。



 省委,、省政府十分重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育,，認真貫徹中央出臺的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策。在全面推行農(nóng)村稅費改革中，加大對各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度,，省對各地稅改造成的農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口給予全額補助,，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費得到了有效的保障。但是,，當前低水平,、維持性的農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的要求，必須建立更加完善的保障機制,。



 二,、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容及經(jīng)費分擔辦法



 按照“明確各級責任、中央地方共擔,、加大財政投入,、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,，建立省、市,、縣、區(qū)分項目,、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,。



 （一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費,。



 1．免除學(xué)雜費資金由省,、市、縣,、區(qū)財政按比例分擔,。其中:



 一般轉(zhuǎn)移支付縣（市、含原莆田縣和原寧德縣級市）和閩清,、東山,、南靖縣按8:2比例分擔（即省財政承擔80%）。



 其他縣（市）分擔比例:



 福清,、連江,、羅源、惠安,、南安,、安溪、永春,、德化,、沙縣按6:4比例分擔（即省財政承擔60%）,；



 閩侯、長樂,、永安按4:6比例分擔（即省財政承擔40%）,；



 石獅、晉江兩市按2:8比例分擔（即省財政承擔20%）,。



 三明,、南平、莆田市轄區(qū)（原莆田縣除外）按6:4比例分擔（即省財政承擔60%）,；



 漳州和龍巖市轄區(qū)按4:6比例分擔（即省財政承擔40%）,；



 福州、泉州市轄區(qū)按2:8比例分擔（即省財政承擔20%）,。



 2．對農(nóng)村義務(wù)教育貧困家庭學(xué)生免費提供教科書由省財政全額承擔；寄宿生生活補助費由設(shè)區(qū)市及縣（市,、區(qū)）財政全額承擔,，補助標準及方式由設(shè)區(qū)市及縣（市,、區(qū)）人民政府確定。



 （二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平,。



 1．農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費包括財政安排的預(yù)算公用經(jīng)費（含農(nóng)村稅改專項資金）和免除的學(xué)雜費資金,。中央今后調(diào)整全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費標準定額,，所需資金由中央和地方各級財政負擔,。



 2．按照省物價局,、財政廳,、教育廳,、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室聯(lián)合下發(fā)的《福建省義務(wù)教育階段學(xué)校實行“一費制”收費辦法的意見》（閩價〔2004〕費259號）規(guī)定，我省現(xiàn)行的一,、二,、三類地區(qū)生均公用經(jīng)費標準為:



 農(nóng)村小學(xué)每生每年公用經(jīng)費分別為170元、190元,、210元,。其中:財政預(yù)算內(nèi)10元，農(nóng)村稅改專項20元,，雜費標準分別為140元,、160元、180元；



 農(nóng)村初中每生每年公用經(jīng)費分別為250元,、270元、290元,。其中:財政預(yù)算內(nèi)20元,，農(nóng)村稅改專項30元，雜費標準分別為200元,、220元,、240元。



 （三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制,。



 實施農(nóng)村中小學(xué)危改工程,，消除農(nóng)村中小學(xué)校舍安全隱患，逐步建立校舍維修改造投入長效機制,。省,、市、縣,、區(qū)政府設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金,，確保各地每年新增危房校舍得到維修和改造。省級財政安排的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金不減少,，并根據(jù)各地財力狀況及校舍維修改造成效等情況,，分別給予適當補助和獎勵。



 （四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制,。



 繼續(xù)實行農(nóng)村中小學(xué)教職工工資收歸縣管和由縣財政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法,。縣（市,、區(qū)）政府要按照中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準,，以及省統(tǒng)一規(guī)定的職務(wù)津貼和崗位補貼標準，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級財政預(yù)算,，通過銀行按時足額直接撥到在銀行開設(shè)的教職工個人的工資賬戶中,，不得拖欠。



 三,、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革分年度實施方案



 （一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,，從2006年春季學(xué)期開始，分年度逐步實施,。



 1．2006年,，對市區(qū)、縣城城區(qū)以外的所有農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦的中小學(xué),，含外來務(wù)工就業(yè)人員子女在農(nóng)村接受義務(wù)教育的學(xué)生全部免除學(xué)雜費,。農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費所需資金按現(xiàn)行的一,、二、三類雜費標準執(zhí)行,。啟動農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機制,。



 2．2007年，所有在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的盲,、聾啞,、弱智三類殘疾學(xué)生，在縣城所在地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全部免除學(xué)雜費,；享受城市居民最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生享受“兩免一補”政策,。



 3．2008年，全省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費全部達到省定生均公用經(jīng)費基本標準,。



 4．2009年,，執(zhí)行中央出臺的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費標準定額。我省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準低于中央基準定額的差額部分,，當年安排50%,，所需經(jīng)費由中央和地方各級財政負擔。



 5．2010年,，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費按中央基準定額全部落實到位,。



 （二）市區(qū)和縣城城區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，具體實施方式由各設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）政府確定,，所需經(jīng)費自行解決。進城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的,，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策,。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施



 （一）加強對深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。



 按照中央要求，省成立深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室,，具體負責組織管理和檢查監(jiān)督等工作。各設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu),。各級教育、財政等有關(guān)部門要密切配合,，抽調(diào)精干力量，組成專門工作機構(gòu),，一級抓一級,，層層抓落實,。



 （二）強化對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費專項資金的管理。



 1．建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的資金,，是專項資金,。縣級政府應(yīng)按照改革的要求,，落實應(yīng)承擔的經(jīng)費,，并科學(xué)合理地分配資金。各設(shè)區(qū)市政府每年年底要向省政府報告本年度資金落實情況,，以及下一年度預(yù)算安排情況,。



 2．推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費要全部足額納入縣級預(yù)算,，建立健全科學(xué)規(guī)范,、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位,。加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理,，推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時,、規(guī)范,、安全和有效，嚴禁擠占,、截留,、挪用教育經(jīng)費。



 （三）堅決制止亂收費,。



 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立,，從制度上規(guī)范了農(nóng)村中小學(xué)收費行為，為堅決治理亂收費提供了根本保證,。要全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策,，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項行政事業(yè)性收費，堅決杜絕亂收費,。



 （四）加快推進教育綜合改革,。



 深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度,，加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理,，妥善清退不合格和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平,；建立和實行城市教師到農(nóng)村支教制度,，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。全面實施素質(zhì)教育,，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革,；嚴格按照農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價格,，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度,。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系,，促進教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中,。



 （五）強化對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查,。



 1．各級政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告,，并向社會公布,，接受社會監(jiān)督。各級財政,、教育,、物價、審計,、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用,、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查,。



 2．要改進和加強教育督導(dǎo)工作,，把深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,，向同級人民政府報告,，并向社會公布督導(dǎo)情況。各級人民政府要將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵或進行責任追究的重要依據(jù),。



 （六）做好宣傳工作,。



 各級政府要高度重視深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案,，利用各種宣傳媒介,，采取多種形式，廣泛宣傳,，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉,、深入人心，營造良好的改革環(huán)境,，確保深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行,。



福建省人民政府

二○○六年四月二十三日