• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦〔2007〕53號
• 【發(fā)布日期】2007-03-12
• 【生效日期】2007-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于遼寧撫順礦業(yè)集團公司老虎臺煤礦“3.10”特大透水事故的通報

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于遼寧撫順礦業(yè)集團公司老虎臺煤礦“3.10”特大透水事故的通報

(安監(jiān)總煤礦〔2007〕53號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，神華集團公司、中煤能源集團公司,，各省屬國有重點煤礦企業(yè)：



 2007年3月10日20時44分,，遼寧撫順礦業(yè)集團公司老虎臺煤礦發(fā)生特大透水事故，造成22人死亡,、7人下落不明,。



 該礦為國有重點煤礦，2006年核定生產(chǎn)能力335萬噸/年,，實際產(chǎn)煤242萬噸,，為煤與瓦斯突出礦井，沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重,，安裝有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),。井下布置有3個采煤工作面和4個掘進工作面，均采用綜合機械化放頂煤采煤法,。透水事故發(fā)生在73003#綜放采煤工作面,。



 事故發(fā)生后,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，做出重要批示,，要求核清人數(shù),，查明情況，做好善后工作,、防止同類事故發(fā)生,。遼寧省委副書記駱林、副省長李佳等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和遼寧煤礦安監(jiān)局,、遼寧省煤炭工業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人及時趕赴現(xiàn)場組織搶險救援工作,；國家煤礦安監(jiān)局副局長王樹鶴帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場。



 撫順老虎臺礦瓦斯動力災(zāi)害嚴(yán)重,，煤層易發(fā)火自燃,。該礦對防瓦斯、防火,、防突出等方面比較重視,，采取了一些有效措施，但忽視了水害隱患的防治,。初步分析,，該礦在73003#綜放工作面開采前未對其上部采空區(qū)采取探放水措施，對工作面上部采空區(qū)積水情況掌握不清楚,，更沒有采取有效防范措施,，工作面放頂煤后與上部68002#西工作面采空區(qū)溝通，上部采空區(qū)老塘積水突然涌出導(dǎo)致事故發(fā)生,。



 “3.10”事故暴露出該礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,，對防治水工作不重視，思想麻痹大意釀成事故,，造成慘重?fù)p失,，教訓(xùn)極為深刻。為切實加強各類煤礦特別是國有重點煤礦的安全生產(chǎn)工作,，堅決遏制重,、特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：



 一,、切實加強礦井地質(zhì)管理工作,，落實水害防治措施。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實礦井水害防治責(zé)任制,，國有重點煤礦和水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè)要建立專門防治水機構(gòu),，配備一定數(shù)量的專職水害防治技術(shù)人員。切實加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作,，按照“預(yù)測預(yù)報,、有疑必探,、先探后掘、先治后采”的防治水原則,，落實“防,、堵、疏,、排,、截”五項綜合治理措施。采用適合本礦井的物探,、鉆探,、化探等先進的綜合探測技術(shù)，立即查清本礦和臨近煤礦水害隱患情況,，尤其是采空區(qū)積水情況,，狠抓水害預(yù)測預(yù)報和隱患整改治理工作,。定期修編《礦井綜合水文地質(zhì)圖》,、《礦井充水性圖》等基礎(chǔ)圖紙，為水害防治工作提供詳實,、可靠的技術(shù)依據(jù),。



 二、嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》的要求,，落實放頂煤管理措施,。煤礦企業(yè)采用放頂煤技術(shù)時要符合新修訂的《煤礦安全規(guī)程》第六十八條規(guī)定，并按照其工藝要求進行作業(yè),。采放比大于1：3的礦井,，礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜、采放后有可能與地表水,、老空（窯）積水,、強含水層導(dǎo)通的礦井嚴(yán)禁采用放頂煤開采。采用放頂煤開采的煤礦,，要切實加強現(xiàn)場管理和技術(shù)管理,，對采空區(qū)高度或?qū)严犊赡苡绊懙母叨茸鞒浞止烙嫞茖W(xué)判斷其與地表水,、老空（窯）水和強含水層聯(lián)系的可能性,，制訂合理的疏、排水安全措施,；在相鄰礦井的分界處,，必須留設(shè)防隔水煤柱，嚴(yán)禁在防隔水煤柱中進行采掘活動,，已破壞的防隔水煤柱必須采取措施,。



 三,、嚴(yán)禁超能力、超強度,、超定員生產(chǎn),。要按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于嚴(yán)格審查煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運行〔2006〕2659號）的要求,，全面開展復(fù)核，查處未經(jīng)批準(zhǔn)的新建,、改擴建,、技術(shù)改造項目以及“批小建大”形成的違規(guī)能力，壓減近年來盲目擴張的生產(chǎn)能力,，遏制超能力生產(chǎn),。按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局,、國家發(fā)展改革委,、勞動保障部《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）的要求，合理安排全年生產(chǎn)計劃和勞動定員,，嚴(yán)格控制入井人數(shù),。盡量減少井下現(xiàn)場交接班人數(shù)，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè),。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井,，必須實施壓產(chǎn)減人。



 四,、國有重點煤礦要立即開展全面的隱患排查和治理,。要集中精力切實加強安全基礎(chǔ)管理，扎扎實實做好采掘一線的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,。建立隱患整改責(zé)任制,，對礦井瓦斯、水害,、火災(zāi),、煤塵、頂板等災(zāi)害和礦井生產(chǎn),、運輸,、檢修等各個作業(yè)環(huán)節(jié)進行一次全面的隱患排查，查找出來的隱患要實行分級管理,，科學(xué)制定隱患整改方案,，及時消除事故隱患，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn),、整改措施,、時間進度和責(zé)任人“五個落實”。凡存在瓦斯突出,、自然發(fā)火,、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦,，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,，要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求，除責(zé)令其立即停止生產(chǎn)外,，有關(guān)地方人民政府要組織專家進行論證,，并根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉的決定,。



 五,、切實加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈的思想,，堅持不懈，扎實工作,，認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，做好煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作。在抓好小煤礦整頓關(guān)閉和春節(jié)后,、“兩會”后復(fù)產(chǎn)安全工作的同時，要采取有力措施,，切實加強對國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察,，尤其是要加強對煤與瓦斯突出礦井，基建,、改擴建礦井,，兼并、重組礦井,，采掘接續(xù)緊張礦井,，采用綜采放頂煤開采礦井等的監(jiān)管監(jiān)察。國有重點煤礦要自覺接受政府的依法監(jiān)管,、行業(yè)的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督,，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。



 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,。



二○○七年三月十二日