• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤礦〔2006〕87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-11
• 【生效日期】2006-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期煤礦事故頻發(fā)的通報(bào)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期煤礦事故頻發(fā)的通報(bào)

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕87號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén),，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司,、中煤能源集團(tuán)公司：



 "五一"前后,，煤礦重特大事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),，4月26日至5月10日,，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡3人以上事故14起，其中一次死亡10人以上事故4起,，包括今年以來(lái)第一起一次死亡30人以上的特別重大事故,。



 4月26日，河南平頂山原田發(fā)展(集團(tuán))有限公司原田大劉山煤業(yè)分公司(西井,，9萬(wàn)噸/年)發(fā)生瓦斯爆炸事故,，初步查明已造成10人死亡、18人受傷,。事故發(fā)生后,，礦方隱瞞不報(bào)，藏匿尸體,，轉(zhuǎn)移傷員,，礦方負(fù)責(zé)人逃逸,。該礦屬資源整合礦井，煤炭生產(chǎn)許可證已被注銷(xiāo),，安全生產(chǎn)許可證未被受理,，在"整合"期間違法生產(chǎn)，生產(chǎn)中由于停電停風(fēng)造成瓦斯積聚,，檢修水泵開(kāi)關(guān)時(shí)產(chǎn)生電火花,，引起瓦斯爆炸。



 4月29日,，陜西省延安市子長(zhǎng)縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，造成32人死亡。該礦核定能力3萬(wàn)噸/年,，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，超層越界布置新的生產(chǎn)采區(qū)，違法進(jìn)行生產(chǎn),，入井人數(shù)76人,。礦井和采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不合理，6個(gè)采掘工作面相互串聯(lián),，長(zhǎng)期處于微風(fēng)或無(wú)風(fēng)狀態(tài)，瓦斯檢查缺失,，未執(zhí)行"一炮三檢"制度,，違章放炮引起瓦斯爆炸。



 5月2日,，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風(fēng)鎮(zhèn)一非法采煤礦點(diǎn)發(fā)生瓦斯燃燒事故,，造成15人死亡。經(jīng)初步調(diào)查,，該非法采煤礦點(diǎn)多次被地方政府關(guān)閉炸封但又多次死灰復(fù)燃,，獨(dú)眼井開(kāi)采，無(wú)風(fēng)作業(yè),，造成瓦斯積聚,，井下作業(yè)人員吸煙導(dǎo)致瓦斯燃燒。事故后礦主逃匿,。



 5月5日,，河南省平頂山市汝州市小屯鎮(zhèn)半坡陽(yáng)村商酒務(wù)煤礦發(fā)生爆炸事故，初步查明造成7人死亡,、1人下落不明,。該礦為資源整合中單獨(dú)保留礦井，擬由9萬(wàn)噸/年改造為15萬(wàn)噸/年,。技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)已經(jīng)河南省煤炭工業(yè)局批復(fù),，但施工組織設(shè)計(jì)未上報(bào)審批,，未辦理技改開(kāi)工許可手續(xù)，屬斷電礦井,。初步調(diào)查認(rèn)定,，這次事故是該礦立風(fēng)井井底東15米處火藥存放點(diǎn)炸藥發(fā)生爆炸引起的，有關(guān)責(zé)任人已被公安機(jī)關(guān)控制,。



 5月7日,，甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣靖安鄉(xiāng)王家山煤礦（3萬(wàn)噸/年）發(fā)生一氧化碳中毒事故，造成9人死亡,。該礦是急傾斜厚煤層,，高落式采煤，上部老空區(qū)煤層有自燃發(fā)火,，產(chǎn)生大量一氧化碳,，工人在井下副井西翼煤巷維修巷道，冒頂與上部老空連通,，上部老空冒落通過(guò)裂隙壓出一氧化碳,，發(fā)生中毒窒息。



 5月10日,，四川省宜賓市興文縣石林鎮(zhèn)坳田煤礦（6萬(wàn)噸/年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故,，造成11人死亡。該礦屬高瓦斯并按突出礦井管理的礦井,，在準(zhǔn)備工作面運(yùn)輸巷打瓦斯排放孔過(guò)程中發(fā)生煤與瓦斯突出,。



 近日發(fā)生的這些事故，有的是煤礦負(fù)責(zé)人無(wú)視國(guó)家法令和政府監(jiān)管,，非法開(kāi)采,；有的是屬于"資源整合"保留的礦井，違法生產(chǎn),；有的是忽視安全,、管理混亂，導(dǎo)致事故的發(fā)生,。同時(shí)也暴露了當(dāng)前一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管不扎實(shí),、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題,。事故發(fā)生后,，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)立即組織搶險(xiǎn)救助，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示,。目前,，上述事故都在調(diào)查處理之中。為切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn),，堅(jiān)決遏制重,、特大事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，特提出以下要求：



 一,、堅(jiān)決防止麻痹松懈，始終保持高度警覺(jué),。要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì),，慎言成績(jī)，多看差距,，多看到形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻的一面,，越是在形勢(shì)較為穩(wěn)定的情況下，越要警鐘長(zhǎng)鳴,，警示高懸,，堅(jiān)決防止盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感,、危機(jī)感和責(zé)任感,，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，集中精力,，心無(wú)旁鶩,，抓細(xì)、抓實(shí),、抓好安全生產(chǎn)工作,。



 二、嚴(yán)厲打擊非法采礦,、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象。各地區(qū)要采取斷然措施,，加大巡回檢查力度,，嚴(yán)厲打擊私挖亂采、超層越界,、違法改擴(kuò)建和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等非法,、違法開(kāi)采行為。特別是貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣發(fā)生"5.2"瓦斯燃燒事故的采煤礦點(diǎn)這類(lèi)已被取締關(guān)閉的非法礦井,、礦點(diǎn),，要查清楚其死灰復(fù)燃的背景和原因，在追究事故直接責(zé)任的同時(shí),，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 三、繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，規(guī)范"資源整合",。關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦,，是"三年解決小煤礦問(wèn)題"的關(guān)鍵，各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）要認(rèn)真制定本地區(qū)整頓關(guān)閉工作規(guī)劃，并提出今年的礦井關(guān)閉計(jì)劃,。今年關(guān)井的重點(diǎn)：一是煤炭資源接近枯竭,、采礦許可證到期的礦井；二是年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井,；三是按地方政府規(guī)定應(yīng)予淘汰關(guān)閉的礦井,；四是已取得相關(guān)證照但管理滑坡、經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井,。有關(guān)部門(mén)要在各自職能范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合的監(jiān)管,，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn),，嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn),，嚴(yán)防驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)。



 四,、抓好隱患排查治理,，防范重特大事故。認(rèn)真檢查煤與瓦斯突出礦井落實(shí)"四位一體"綜合防突措施情況,、高瓦斯礦井落實(shí)瓦斯治理措施情況,、低瓦斯礦井落實(shí)"一通三防"管理情況，以及受水害威脅礦井落實(shí)防雷電,、防排水,、防汛情況。對(duì)存在重大隱患的企業(yè),，要指定專(zhuān)人跟蹤,、督促企業(yè)認(rèn)真整改；對(duì)隱患嚴(yán)重的,，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓,。特別是對(duì)存在瓦斯突出、自然發(fā)火,、沖擊地壓,、水害威脅等重大隱患的礦井，現(xiàn)有技術(shù)手段不能有效治理,、整改無(wú)望的,，要按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》堅(jiān)決予以關(guān)閉。



 五、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任,，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。按照"四不放過(guò)"的原則，嚴(yán)肅查處煤礦各類(lèi)事故,，對(duì)非法開(kāi)采,、違法生產(chǎn)釀成的事故特別是事故發(fā)生后瞞報(bào)、逃匿的,，要依法從重查處,，并向社會(huì)公示。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)要積極主動(dòng)向地方黨委和政府匯報(bào),，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，明確有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，形成工作合力,。



 請(qǐng)各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。



 附：近期煤礦一次死亡3人以上事故簡(jiǎn)況



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