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廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于編制2006年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則意見的通知
- 【發(fā)布單位】廣東省
- 【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕85號
- 【發(fā)布日期】2005-10-21
- 【生效日期】2005-10-21
- 【失效日期】--
- 【文件來源】廣東省
- 【所屬類別】政策參考
廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于編制2006年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則意見的通知
廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于編制2006年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則意見的通知
(粵府辦〔2005〕85號)
各地級以上市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
省財(cái)政廳《關(guān)于編制2006年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
二○○五年十月二十一日
關(guān)于編制2006年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則的意見
(省財(cái)政廳二○○五年十月十三日)
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定,,結(jié)合對2006年經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和財(cái)政收支政策的調(diào)整,,按照推進(jìn)公共財(cái)政改革,建設(shè)和諧廣東的要求,,現(xiàn)就編制2006年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則提出如下意見:
一,、2006年我省面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢和編制2006年預(yù)算的指導(dǎo)思想
2006年,我省國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢,。從國際環(huán)境看,,世界經(jīng)濟(jì)仍將保持總體增長的良好發(fā)展趨勢,國際需求的增長總體有利于我國外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長,。同時,,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,以及調(diào)整后新的出口退稅地方負(fù)擔(dān)機(jī)制對地方外貿(mào)出口的長期促進(jìn)作用,,都有利于我省國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長,。但是,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些不利因素,。從國際方面看,,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和貿(mào)易摩擦增加,,抑制了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展,;石油價(jià)格持續(xù)攀升及美元貶值,對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后影響將在2006年進(jìn)一步顯現(xiàn),。從國內(nèi)方面看,,人民幣適度升值短期內(nèi)對外貿(mào)出口有一定影響,抑制房地產(chǎn)投機(jī)等宏觀調(diào)控措施將逐步到位,,并可能降低固定資產(chǎn)投資增長率,;隨著經(jīng)濟(jì)長期外延性增長,土地,、勞動力,、能源等資源約束日益突出,將會進(jìn)一步制約我省經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展?jié)摿?。目前,,我省區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題仍較嚴(yán)重,縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)力比較薄弱,。綜合以上因素,,預(yù)計(jì)2006年我省國民經(jīng)濟(jì)將基本延續(xù)2005年的增長趨勢,。
國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長為省級財(cái)政收入的增長奠定了良好基礎(chǔ),但是2006年省級財(cái)政仍面臨許多減收增支因素,。在收入方面,,受供需關(guān)系轉(zhuǎn)化、庫存上升加快,、價(jià)格回落,、邊際盈利降低等影響,工業(yè)企業(yè)盈利增長可能放慢,,所得稅增長將受到影響,,加上所得稅分享改革后地方分享比例降低,所得稅增長對省級財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)率將不斷下降,。國家對房地產(chǎn)調(diào)控力度加強(qiáng)將導(dǎo)致相關(guān)稅收收入下降,,同時,電力體制改革,、落實(shí)再就業(yè)政策措施,、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策性減收因素也較多,。在支出方面,,推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育、完善社會保障體系,、健全城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系,、調(diào)整公務(wù)員工資、維護(hù)社會安全和穩(wěn)定以及繼續(xù)加強(qiáng)"三農(nóng)",、教育,、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出等,,都需要省財(cái)政不斷加大投入力度,。因此,2006年省級財(cái)政收支矛盾仍然突出,,增收節(jié)支工作一刻也不能放松,。
根據(jù)對2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的分析,編制2006年省級財(cái)政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),,全面,、深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神和省委,、省政府工作部署,,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建立和諧廣東和依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái),、民主理財(cái)?shù)囊?,?jiān)持"生財(cái)有道、聚財(cái)有方,、用財(cái)有規(guī)"的原則,,認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的財(cái)政政策,充分發(fā)揮公共財(cái)政職能,,努力增收節(jié)支,嚴(yán)格依法征稅,,做到應(yīng)征盡收,;調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),整合政府財(cái)力資源,,確保工資,、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和"三農(nóng)"、教育,、社會保障,、就業(yè)、公共衛(wèi)生,、科技等重點(diǎn)支出,,確保預(yù)算收支平衡;繼續(xù)深化財(cái)政改革和制度創(chuàng)新,,逐步建立完善與公共財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制,,提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性,;嚴(yán)格控制政府債務(wù),,嚴(yán)防財(cái)政債務(wù)危機(jī),確保財(cái)政安全,;有效運(yùn)用財(cái)政分配政策,,提高社會分配公平程度,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、和諧廣東,。
二、2006年省級預(yù)算編制的原則
為了維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性,、合法性和權(quán)威性,,確保預(yù)算收支平衡、完整統(tǒng)一、真實(shí)可靠,,做到公開透明,、準(zhǔn)確預(yù)算,2006年省級財(cái)政預(yù)算收支安排必須堅(jiān)持以下原則:
(一)積極穩(wěn)妥安排財(cái)政收入,,堅(jiān)持應(yīng)征盡收,。省級財(cái)政收入增長水平與全省國內(nèi)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入的增長水平應(yīng)保持一致。依法加強(qiáng)稅收征管,,強(qiáng)化非稅收入收繳和管理,,切實(shí)做到應(yīng)征盡收。嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策,,嚴(yán)禁任何地方和部門越權(quán)減免稅收以及擅自出臺減免稅和先征后返還等稅收優(yōu)惠政策,。
(二)量入為出,收支平衡,。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,,堅(jiān)持量財(cái)辦事原則,預(yù)算編制既要體現(xiàn)實(shí)際需要,,又要考慮財(cái)力可能,。科學(xué)調(diào)度財(cái)力,、巧用財(cái)力,、節(jié)約財(cái)力。支出要體現(xiàn)積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、培植財(cái)源的方向,,繼續(xù)大力支持貧困地區(qū)的發(fā)展,大力支持民營經(jīng)濟(jì),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造,,特別是大力支持教育事業(yè)發(fā)展;要堅(jiān)持厲行節(jié)約,,艱苦奮斗,,力戒奢糜,節(jié)約公務(wù)活動開支,,從嚴(yán)從緊安排各項(xiàng)支出,,勤儉辦一切事業(yè),確保財(cái)政收支平衡,。
(三)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),,保障社會公共需要。按照建立“以人為本”的公共財(cái)政支出體系要求,,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。財(cái)政支出應(yīng)充分體現(xiàn)公共性,向科技、文化,、教育,、衛(wèi)生、社會保障和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等傾斜,,推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速,、高效發(fā)展,,推動社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,努力提高人民生活水平,;向環(huán)境保護(hù)和資源合理利用傾斜,,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),,建設(shè)節(jié)約型社會。
(四)保證重點(diǎn)支出,,確保省委,、省政府重點(diǎn)工作和戰(zhàn)略決策的落實(shí)。集中財(cái)力推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育工作,,逐步免除義務(wù)教育階段書雜費(fèi),,真正解決困難家庭子女"讀書難"問題;推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域科技進(jìn)步,,提高自主創(chuàng)新能力,,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;推進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)互補(bǔ),,鼓勵招商引資和提高外貿(mào)出口水平,;積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),;確保社會保障和再就業(yè)支出,,健全社會保障體系,支持企業(yè)改革,,努力解決特殊群體生活困難問題,,維護(hù)社會穩(wěn)定;繼續(xù)加大對農(nóng)村教育,、衛(wèi)生,、文化、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財(cái)政投入力度,,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,,推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展。為確保重點(diǎn)支出,各項(xiàng)安排到期的專項(xiàng)資金一律收回,,原則上不再延續(xù),。
(五)適當(dāng)調(diào)整省級部門公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保障省級行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),??紤]到“非典”疫情已結(jié)束,從2006年起不再對省級行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)進(jìn)行壓支,,同時考慮到2005年省直單位調(diào)整住房公積金計(jì)提基礎(chǔ),,單位經(jīng)費(fèi)增支壓力加大,而省級一般性支出已連續(xù)三年實(shí)行零增長,,為充實(shí)單位行政工作經(jīng)費(fèi),,在原壓減的基礎(chǔ)上,從2006年起提高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)約5%,。提高標(biāo)準(zhǔn)后增加安排的公用經(jīng)費(fèi)作為部門預(yù)算備用金,,各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理完成并移交的優(yōu)先安排,未移交的暫不安排,。
(六)加大地區(qū)間收入分配調(diào)節(jié)力度,,推動區(qū)域均衡發(fā)展。繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,,落實(shí)好激勵型轉(zhuǎn)移支付政策及緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難措施,,安排必要資金幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)維持基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),支持其加快發(fā)展,。加強(qiáng)困難地區(qū)基層政權(quán)建設(shè),,推動其農(nóng)業(yè)、教育,、科技,、社會保障、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展,。
(七)實(shí)事求是編制部門預(yù)算,,增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。各部門應(yīng)進(jìn)一步樹立預(yù)算觀念,,實(shí)事求是地編制部門預(yù)算,,既要保證下一年度重點(diǎn)工作的需要,又要避免隨意"報(bào)大數(shù)",、虛列預(yù)算,,將真實(shí)報(bào)送預(yù)算作為衡量部門預(yù)算編制質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制應(yīng)充分貫徹"少花錢,、多辦事"的原則,,提倡艱苦奮斗,、勤儉辦事,大力壓縮會議費(fèi),、招待費(fèi),、差旅費(fèi)、出國考察培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出,,嚴(yán)格控制用財(cái)政資金安排樓堂館所建設(shè),,確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。
(八)樹立績效觀念,,提高財(cái)政資金使用效益,。財(cái)政資金的安排和使用必須講求績效,加強(qiáng)財(cái)政資金的使用監(jiān)督和績效評估,。各部門專項(xiàng)支出項(xiàng)目必須有明確的績效目標(biāo),,并對項(xiàng)目執(zhí)行情況定期進(jìn)行績效評價(jià),將績效評價(jià)的結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù),。不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式和方法,,保證財(cái)政資金的有效使用。
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