• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)[2006]36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-15
• 【生效日期】2006-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知

(國(guó)辦發(fā)[2006]36號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)（以下稱電子口岸）是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由海關(guān)總署會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同建設(shè)的跨部門電子政務(wù)工程,。電子口岸的建設(shè)對(duì)改善各地投資環(huán)境,，提高口岸通關(guān)效率，降低企業(yè)成本,，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，起到了十分重要的作用,。為進(jìn)一步加快電子口岸建設(shè)步伐，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、電子口岸建設(shè)的基本內(nèi)容、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)



 （一）基本內(nèi)容。建設(shè)一個(gè)以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主,，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān),、大物流、大外貿(mào)的統(tǒng)一信息平臺(tái),。具體包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是中國(guó)電子口岸建設(shè),，即實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門間與大通關(guān)流程相關(guān)的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查，由部門向統(tǒng)一的信息平臺(tái)提供的只是為企業(yè)服務(wù)涉及通關(guān)部分的數(shù)據(jù)和信息,，部門自身的其他信息仍保留在各自的信息系統(tǒng)當(dāng)中,；二是地方電子口岸建設(shè)，即地方各有關(guān)部門,、單位和企業(yè)將大通關(guān)核心流程及相關(guān)的物流商務(wù)服務(wù)程序整合到統(tǒng)一的信息平臺(tái)上,，實(shí)行全國(guó)“統(tǒng)一認(rèn)證，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一品牌”,。



 （二）指導(dǎo)原則。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以服務(wù)為宗旨,，以促進(jìn)為目的，以需求為導(dǎo)向,，以合作促發(fā)展,。堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一品牌,，實(shí)行共建、共管,、共享,。涉及大通關(guān)業(yè)務(wù)的各有關(guān)部門和單位，都要在國(guó)務(wù)院和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極參與電子口岸建設(shè),，建立共同管理、協(xié)商決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和開發(fā)運(yùn)行機(jī)構(gòu),，打通大通關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的電子流程,，在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各地在實(shí)體平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與中國(guó)電子口岸的合作,，在安全管理,、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和身份認(rèn)證方面接受中國(guó)電子口岸的統(tǒng)一指導(dǎo)。



 （三）發(fā)展目標(biāo),。用五年左右的時(shí)間,，把電子口岸建設(shè)成為具有一個(gè)“門戶”入網(wǎng),、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)等功能、集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái),，使口岸執(zhí)法管理更加嚴(yán)密,、高效，使企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)更加有序,、便捷,，進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外開放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。



 二,、采取有效措施,，大力推進(jìn)電子口岸建設(shè)



 （四）實(shí)行電子口岸統(tǒng)一身份認(rèn)證。為確保電子口岸現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行,，參與電子口岸建設(shè)的各部門要遵循《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī),，在保持基本格局不變、職能不變的前提下,，按照自愿的原則,，共同申請(qǐng)組建第三方聯(lián)合認(rèn)證機(jī)構(gòu)，承擔(dān)電子口岸的統(tǒng)一身份認(rèn)證業(yè)務(wù),。



 （五）加大資源共享力度,。口岸執(zhí)法管理各有關(guān)部門和單位要在共同協(xié)商基礎(chǔ)上,，規(guī)范電子口岸數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn),，在電子口岸信息平臺(tái)上盡快實(shí)現(xiàn)大通關(guān)業(yè)務(wù)流程及相關(guān)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享，為企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)提供“一卡通”,、“一站式”服務(wù),，為管理部門提供決策信息，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè),。



 （六）增加對(duì)電子口岸建設(shè)的投入,。各級(jí)政府要為電子口岸建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供必要的資金保障，地方電子口岸建設(shè)初期所需資金主要由地方政府解決,。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，可以積極穩(wěn)妥地探索電子口岸的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，但地方政府必須嚴(yán)格收費(fèi)管理,，決不能以贏利為目的,，決不能給企業(yè)帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。要尊重地方政府對(duì)運(yùn)營(yíng)模式的自主選擇,，允許進(jìn)行一些有益的探索,，不搞“一刀切”。



 （七）加快推進(jìn)各地電子口岸實(shí)體平臺(tái)或虛擬平臺(tái)建設(shè),。有條件的地區(qū)要加快電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)步伐,，不斷提高服務(wù)水平,。要充分利用現(xiàn)有資源，并與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)統(tǒng)籌考慮,。口岸業(yè)務(wù)量小的內(nèi)陸地區(qū),，應(yīng)本著實(shí)事求是,、因地制宜的原則，借助中國(guó)電子口岸建立本地電子口岸虛擬平臺(tái),。



 （八）確保電子口岸的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全,。各部門對(duì)本部門上網(wǎng)數(shù)據(jù)要加強(qiáng)管理，建立完善數(shù)據(jù)公開,、使用授權(quán)和信息安全管理辦法,，對(duì)外提供數(shù)據(jù)必須經(jīng)主管部門許可。電子口岸承建,、運(yùn)營(yíng)單位要始終堅(jiān)持“安全第一”的運(yùn)行維護(hù)準(zhǔn)則,，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的安全管理工作，健全應(yīng)急機(jī)制,，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,。



 三、完善電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制



 （九）加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合,。鑒于電子口岸建設(shè)工作涉及面廣,、政策性強(qiáng)，為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，將“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)”更名為“國(guó)家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱電子口岸委）,，由國(guó)務(wù)院分管副秘書長(zhǎng)任主任委員，海關(guān)總署分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任委員,，成員包括發(fā)展改革委,、公安部、財(cái)政部,、鐵道部,、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部,、商務(wù)部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、工商總局,、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、民航總局,、外匯局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)。電子口岸委辦公室設(shè)在海關(guān)總署,，作為電子口岸委的日常辦事機(jī)構(gòu),。



 （十）加快地方電子口岸建設(shè)。地方政府要把電子口岸建設(shè)列入重要議事日程,，切實(shí)履行地方電子口岸建設(shè)的牽頭職責(zé),，積極推動(dòng)、協(xié)調(diào),、整合各方面的資源和力量,，把電子口岸作為本地惟一的大通關(guān)信息平臺(tái)，加快建設(shè)步伐,。要結(jié)合實(shí)際情況,，建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制；找準(zhǔn)切入點(diǎn),，科學(xué)制訂電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,，分步實(shí)施，確保地方電子口岸順利推進(jìn)并取得實(shí)效,。



中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年五月十五日