• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-04-24
• 【生效日期】2004-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案

哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施方案







 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境年的總體要求和市委十一屆二次全會的工作部署,，全力改善哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，特制定本實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，緊緊抓住國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機(jī)，圍繞“努力快發(fā)展,，全面建小康,，振興哈爾濱”的主題,，進(jìn)一步動員和組織全市各方面力量,以降低社會交易成本為重點(diǎn)，以效能建設(shè)為突破口,，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),集中整治影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政“不作為”和“亂作為”問題,，規(guī)范行政行為，創(chuàng)新工作方式,，大力推進(jìn)政府提速增效,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,打造“效率哈爾濱”、“誠信哈爾濱”,、“法治哈爾濱”,、“文明哈爾濱”、“平安哈爾濱”,，努力使我市成為東北地區(qū)開放程度高,、發(fā)展機(jī)遇多、商務(wù)成本低,、社會秩序好的城市,。



 二、工作任務(wù)及目標(biāo)



 全市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作總體目標(biāo)是：營造鼓勵創(chuàng)業(yè),、重商興企的輿論環(huán)境,，方便快捷、成本低廉的服務(wù)環(huán)境,，安全穩(wěn)定,、公平公正的法治環(huán)境，依法行政,、公開透明的行政環(huán)境,，誠實(shí)守諾、信譽(yù)為本的信用環(huán)境,，尊商親商,、安商富商的人文環(huán)境，建立服務(wù)型,、效能型,、責(zé)任型政府,努力創(chuàng)造一個要素充分流動，財(cái)富充分涌流,，人民安居樂業(yè),，企業(yè)平安經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境。



 （一）開展宣傳教育活動,，積極營造優(yōu)化環(huán)境的社會氛圍,。一是在全市深入開展以“創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為主題的宣傳教育,，深化對環(huán)境建設(shè)重要性,、必要性的認(rèn)識,，強(qiáng)化服務(wù)意識，在全社會樹立和叫響“發(fā)展是硬道理,，環(huán)境是生產(chǎn)力”,、“政府營造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”,、“效率更高,，費(fèi)用更低”、“環(huán)境建設(shè),，人人有責(zé)”的理念和尊重創(chuàng)造,、尊重創(chuàng)業(yè)、尊重納稅人的意識,，為創(chuàng)建優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ),。二是繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。按照《哈爾濱市創(chuàng)建文明城市工作規(guī)劃》的總體要求,，深入開展“三愛兩遵守”（愛護(hù)環(huán)境,、愛綠護(hù)綠、愛護(hù)公物,，遵守交通秩序,、遵守公共場所秩序）、“三講一樹立”（講文明,、講衛(wèi)生,、講科學(xué)、樹新風(fēng)）等活動,，促進(jìn)市民素質(zhì)和城市文明程度的不斷提升,。三是開展“誠信哈爾濱”活動。以“三重三守”為主要內(nèi)容,圍繞增強(qiáng)全社會的信用意識,，加強(qiáng)政府,、企業(yè)和個人的誠信建設(shè)。在政府部門開展以抓政策落實(shí)為重點(diǎn)的重政策,、守信譽(yù)活動,，倡導(dǎo)誠信行政，樹立良好形象,；在企業(yè)開展重合同,、守信用活動，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營,、公平競爭，做到誠信興企,；在全社會廣泛開展重公德,、守信義活動,，倡導(dǎo)誠信道德，弘揚(yáng)誠信文化,，形成誠信光榮,、失信可恥的良好風(fēng)氣,。四是大力開展輿論宣傳活動,。充分利用報(bào)紙、電視,、電臺,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)總結(jié)和宣傳正面典型,，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng),；公開曝光破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型，充分發(fā)揮警示作用,。大力宣傳我市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措及成效,，在國內(nèi)外樹立哈爾濱良好的城市形象。



 通過開展宣傳教育活動,，在全社會形成“人人都是投資環(huán)境,，事事攸關(guān)招商引資”的良好氛圍。



 （二）深化行政審批制度改革,，提高政府行政效率,。一是精簡審批項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定,，對所有行政審批項(xiàng)目重新進(jìn)行審定,。國家和省明令取消的行政許可事項(xiàng)必須取消；市和區(qū),、縣(市)政府規(guī)章和規(guī)范性文件自行設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部取消,，確需保留的應(yīng)通過法定程序設(shè)立。清理后保留的行政許可事項(xiàng),，要經(jīng)市人大審議,，并向社會公布。未經(jīng)公布的行政許可事項(xiàng)一律廢止,。二是減少審批環(huán)節(jié),。積極推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù),，提高審批效率,。建立哈爾濱市政府行政服務(wù)中心。年底前,，市政府各部門行政審批事項(xiàng)和與企業(yè),、群眾密切相關(guān)的，應(yīng)在市行政服務(wù)中心辦理的服務(wù)事項(xiàng)要全部進(jìn)入中心,。加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范化,、科學(xué)化管理，切實(shí)解決行政服務(wù)中心窗口事權(quán)統(tǒng)一問題,，保證行政服務(wù)中心高質(zhì)量、高效率,、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。三是積極推行網(wǎng)上審批,。在部分單位實(shí)行網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推行,。四是審批和辦事辦文,，都要實(shí)行有效工作日制度。形成有效工作日內(nèi)不答復(fù)即視為許可的制度性規(guī)范,。對超時(shí)不辦的，要追究有關(guān)人員的不作為責(zé)任,。建立健全行政許可,、行政收費(fèi)、行政裁決,、行政強(qiáng)制,、行政處罰等行政行為的備案審查制度,，并推行行政審批代理制,、代辦制和大項(xiàng)目跟蹤督辦制。五是積極推進(jìn)行政審批權(quán)限下放工作,。結(jié)合界定市區(qū)職能和事權(quán)劃分,，進(jìn)一步向區(qū)、縣（市）下放行政審批權(quán)限和審批事項(xiàng),，對與人民群眾日常生產(chǎn),、生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，主要由區(qū),、縣（市）執(zhí)法部門處理,，促進(jìn)城市管理重心下移。



 通過上述五項(xiàng)工作，到今年底,，力爭使我市成為東北地區(qū)審批事項(xiàng)最少,、審批程序最簡,、審批效率最高的城市。



 （三）全面清理整頓各種收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),。一是全面清理行政事業(yè)性收費(fèi),。對所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目重新進(jìn)行審定。對審定后需要繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目,，要經(jīng)市人大審議,；對沒有法律依據(jù)、未經(jīng)省政府批準(zhǔn)或省財(cái)政廳和省物價(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消,；對沒有收費(fèi)資格的收費(fèi)主體要堅(jiān)決取締,；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要堅(jiān)決降低；對未執(zhí)行“收入直繳財(cái)政”和“收支兩條線”管理規(guī)定的要堅(jiān)決糾正,。要及時(shí)制發(fā)《哈爾濱市行政事業(yè)性收費(fèi)和基金項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)匯編》,。二是全面清理整頓培訓(xùn)辦班收費(fèi)。嚴(yán)格控制要求基層單位,、企業(yè)交費(fèi)參加的培訓(xùn)辦班活動,。確需舉辦的培訓(xùn)班，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)物價(jià)部門審核批準(zhǔn),。盡快制定并實(shí)施《哈爾濱市市直機(jī)關(guān)組織培訓(xùn)辦班收費(fèi)工作管理辦法》,。三是全面清理整頓各類中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體收費(fèi)。依法清理并堅(jiān)決制止各類中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體借用行政權(quán)力變相收費(fèi),、搭車收費(fèi),、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、壟斷性收費(fèi)等問題,。同時(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一票一卡”收費(fèi)和公示制度，收費(fèi)必須持收費(fèi)許可證和收費(fèi)員證,，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，填寫收費(fèi)登記卡，做到公開,、透明,、規(guī)范。



 通過全面清理整頓收費(fèi)工作,，規(guī)范收費(fèi)行為,，取消不合法收費(fèi)，調(diào)整不合理收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為彈性的,，按下限執(zhí)行,；經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，全部退出行政事業(yè)性管理范疇,。



 （四）深入推行“六項(xiàng)制度”,，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效機(jī)制。按照《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市推行“六項(xiàng)制度”優(yōu)化服務(wù)環(huán)境工作方案〉的通知》（哈辦發(fā){2002}3號）的要求,，在全市各級黨政機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān),、經(jīng)濟(jì)管理部門,、社會服務(wù)部門和“窗口”單位繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制,、限時(shí)辦結(jié)制,、無償代辦制、失職追究制,、否定報(bào)備制六項(xiàng)制度,，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。已推行“六項(xiàng)制度”的部門和單位要進(jìn)一步深化和提高,；未推行的部門和單位必須推行,。市行政服務(wù)中心及各區(qū)、縣（市）要建立代辦機(jī)構(gòu),。今年,，要把推行“六項(xiàng)制度”納入市直機(jī)關(guān)各部門（單位）工作責(zé)任制考核體系。



 通過深入推行“六項(xiàng)制度”,，全面建立起行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到,、辦事高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)長效機(jī)制,。力爭今年底，企業(yè)和群眾對推行“六項(xiàng)制度”滿意率比去年提高20個百分點(diǎn),。



 （五）全面推行“陽光政務(wù)”,，提高行政權(quán)力運(yùn)行透明度。一是認(rèn)真落實(shí)《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》,。除法律規(guī)定不能公開的項(xiàng)目和涉及國家及商業(yè)秘密的事項(xiàng)外,，凡是與基層和人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)要全部公開，保證基層,、企業(yè)和群眾對政務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，并要逐步做到在不違反法律法規(guī)的前提下,，群眾需要什么就公開什么。二是進(jìn)一步落實(shí)和完善“四項(xiàng)制度”,。落實(shí)和完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度,，規(guī)范招投標(biāo)行為，全年應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程招標(biāo)率達(dá)100%,；落實(shí)和完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,，全面實(shí)施經(jīng)營性土地市場化供應(yīng)機(jī)制，商業(yè),、旅游,、娛樂、商品住宅等四項(xiàng)經(jīng)營性用地招標(biāo),、拍賣、掛牌交易率達(dá)100%,；落實(shí)和完善產(chǎn)權(quán)交易制度,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場；落實(shí)和完善政府采購制度,，進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍,。三是建立并實(shí)行重大決策事項(xiàng)的公開聽證制度、專家咨詢制度和新聞發(fā)言人制度,，確保政府信息及時(shí),、準(zhǔn)確、全面地通過媒體等多種渠道向社會公開,。



 通過全面推行“陽光政務(wù)”,，使行政權(quán)力運(yùn)行的透明度和行政行為的公開度明顯提高，企業(yè)和群眾對公共服務(wù)的滿意程度明顯提高,。



 （六）嚴(yán)格規(guī)范司法和行政執(zhí)法行為,，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作,，牢固樹立執(zhí)法為民思想,，提高依法行政和執(zhí)法水平。二是強(qiáng)化對行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督,。實(shí)行執(zhí)法資格認(rèn)證制度,，執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法,；實(shí)行行政訴訟敗訴案件責(zé)任追究制度,，嚴(yán)格落實(shí)錯案責(zé)任追究制度；整頓行政部門著裝問題,。三是對全市履行執(zhí)法職能的部門和事業(yè)單位進(jìn)行執(zhí)法資格審核,，取締未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法資格,；糾正沒有法律法規(guī)依據(jù)將行政執(zhí)法權(quán)向下屬事業(yè)單位延伸的行為,。四是認(rèn)真做好相對集中行政處罰權(quán)工作，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法,，切實(shí)解決多頭執(zhí)法,、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題,。



 通過嚴(yán)格規(guī)范司法和行政執(zhí)法行為,，使“不作為”、“亂作為”,，執(zhí)法不公,，徇私枉法等問題得到有效治理，企業(yè),、群眾對司法和行政執(zhí)法工作的滿意率達(dá)80%以上,。



 三、保障措施



 （一）理順組織機(jī)構(gòu),。將“市委改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組”改為“哈爾濱市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱為市改善辦），辦公室掛靠市紀(jì)委,、監(jiān)察局,。市改善辦負(fù)責(zé)全市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的規(guī)劃、指導(dǎo),、檢查,、協(xié)調(diào)和情況匯總、分析,、報(bào)告,、考評及領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。建立改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)中心,，受理影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴和舉報(bào)，督促,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)查處理并對典型的問題直接進(jìn)行調(diào)查處理。



 （二）強(qiáng)化行政效能監(jiān)察,。哈爾濱市行政效能監(jiān)察中心和各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān),，要嚴(yán)格按照《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》,，對政府有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,。重點(diǎn)對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),，有令不行,、有禁不止，弄權(quán)勒卡,、以權(quán)謀私，頂抗拖磨,、推諉扯皮等行政“不作為”,、“亂作為”行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為,，促進(jìn)政府提速增效,。



 （三）實(shí)行加強(qiáng)效能監(jiān)督“七條禁令”。在全市各級黨政機(jī)關(guān),、政法機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織，實(shí)行“七條禁令”,，對“不作為”和“亂作為”等行為設(shè)定“高壓線”。凡觸犯禁令的行為,，對決策者和直接責(zé)任人給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分，直至開除,；同時(shí),，取消違犯禁令者所在部門（單位）年度目標(biāo)責(zé)任制考核的評優(yōu)資格。



 （四）開展行風(fēng)和處（科）長評議活動,。一是深入開展“正行風(fēng)、促發(fā)展”民主評議行風(fēng)活動,，認(rèn)真解決“門難進(jìn)”,、“臉難看”、“話難聽”,、“事難辦”等工作和服務(wù)作風(fēng)方面的問題,。年底，將嚴(yán)格按照行風(fēng)評議實(shí)施方案的要求兌現(xiàn)獎懲,，對排名在前的部門（單位）給予表彰獎勵;對每組排名最后的部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo),，由市主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。二是結(jié)合公務(wù)員考核,，在全市各部門,、各單位內(nèi)部開展評議處（科）長活動,。評議結(jié)果作為公務(wù)員年度考核的重要依據(jù)；局,、縣級后備干部的評議結(jié)果,，報(bào)市委組織部，作為今后干部考核和選拔使用的重要依據(jù),。



 （五）持續(xù)進(jìn)行明察暗訪,。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員,、黨風(fēng)巡視員,、行政效能監(jiān)督員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員的作用,，對各地,、各部門（單位）創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市改善辦要組織力量,，持續(xù)進(jìn)行明察暗訪,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查處理。



 四,、工作要求



 （一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委,、政府和部門要站在努力實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度,，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，進(jìn)一步提高對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作重要性的認(rèn)識,，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期的大事來抓，要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,，主要負(fù)責(zé)人親歷親為,，一抓到底。各區(qū),、縣（市）和市直各部門要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),，配強(qiáng)工作人員并給予必要的工作保障，切實(shí)發(fā)揮作用,。



 （二）協(xié)調(diào)互動,，形成合力。各區(qū),、縣（市）和市直各部門要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，對工作任務(wù)進(jìn)行分解，將責(zé)任落實(shí)到部門,、落實(shí)到人,，并明確完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,。各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織責(zé)任部門（單位）定期召開專題推進(jìn)工作會議,，認(rèn)真研究抓好推進(jìn)落實(shí)工作的措施,，及時(shí)解決工作中遇到的問題。各責(zé)任部門（單位）要密切配合牽頭部門的工作,，積極發(fā)揮主觀能動性,，認(rèn)真履行職責(zé)，積極完成所承擔(dān)的工作任務(wù),。



 （三）求真務(wù)實(shí),，扎實(shí)推進(jìn)。各區(qū),、縣（市）和市直各部門要按照本方案的要求,，以求真務(wù)實(shí)的精神抓好工作落實(shí)。一是要認(rèn)真查擺本地區(qū),、本部門存在的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的問題,，在找準(zhǔn)找實(shí)問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真整改。對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題要采取超常規(guī)的措施,，進(jìn)行重點(diǎn)整改,，特別是對亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派等行為要嚴(yán)令禁止,。二是要堅(jiān)持定期和不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題,。能解決的問題，要立即解決;對情況復(fù)雜和難度較大的問題,，列入督辦事項(xiàng),，跟蹤督促落實(shí)。年底,，市改善辦要組成聯(lián)合檢查組,，對各區(qū)、縣（市）和市直各部門改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行全面檢查,，并將檢查結(jié)果在全市通報(bào),。三是要實(shí)行獎懲制度，大張旗鼓地宣傳和獎勵在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人;認(rèn)真調(diào)查處理影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事,，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任,，也要追究部門主管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對典型案件要公開處理,。四是要開展專項(xiàng)舉報(bào),，設(shè)立舉報(bào)電話,，24小時(shí)受理影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的舉報(bào)和投訴。



 年底,，全市將召開“改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作總結(jié)表彰大會”,，對工作得力、成績突出的部門和單位給予表彰獎勵,。



 （不另行文）