• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)[2006]37號
• 【發(fā)布日期】2006-05-24
• 【生效日期】2006-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務總局
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知

(國辦發(fā)[2006]37號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：

 建設部,、發(fā)展改革委,、監(jiān)察部、財政部,、國土資源部,、人民銀行、稅務總局,、統(tǒng)計局,、銀監(jiān)會《關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導和促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，有利于保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長,，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,。當前,，要針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進一步加強市場引導和調(diào)控,。要按照科學發(fā)展觀的要求,，堅持落實和完善政策，調(diào)整住房結構,，引導合理消費,；堅持深化改革，標本兼治，加強法治,，規(guī)范秩序；堅持突出重點,，分類指導,，區(qū)別對待。各地區(qū),、特別是城市人民政府要切實負起責任,，把調(diào)整住房供應結構、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的目標責任制,，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。國務院有關部門要組成聯(lián)合檢查組，對各地2005年以來落實中央關于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進行一次集中檢查,。對宏觀調(diào)控政策落實不到位,、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出,、拆遷問題較多的城市,，要予以通報批評，并限期整改,。



 國務院辦公廳

 二○○六年五月二十四日





關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見

建設部 發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財政部 國土資源部

人民銀行 稅務總局 統(tǒng)計局 銀監(jiān)會



 去年以來,，各地區(qū)、各部門貫徹中央關于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署,，房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制,。但是，房地產(chǎn)領域的一些問題尚沒有得到根本解決,，少數(shù)城市房價上漲過快,，住房供應結構不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序比較混亂,。為切實解決當前房地產(chǎn)市場存在的問題,，要繼續(xù)認真落實《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕8號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）提出的各項政策措施，并根據(jù)房地產(chǎn)市場的新情況對部分政策措施作適當調(diào)整?，F(xiàn)就調(diào)整住房供應結構,、穩(wěn)定住房價格提出以下意見：

 一、切實調(diào)整住房供應結構

 （一）制定和實施住房建設規(guī)劃,。要重點發(fā)展?jié)M足當?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位,、中小套型普通商品住房。各級城市（包括縣城,，下同）人民政府要編制住房建設規(guī)劃,，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設目標,，并納入當?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設規(guī)劃,。各級城市住房建設規(guī)劃要在2006年9月底前向社會公布。直轄市,、計劃單列市,、省會城市人民政府要將住房建設規(guī)劃報建設部備案；其他城市住房建設規(guī)劃報省級建設主管部門備案,。各級建設（規(guī)劃）主管部門要會同監(jiān)察機關加強規(guī)劃效能監(jiān)察,，督促各地予以落實。

 （二）明確新建住房結構比例,?！笆晃濉睍r期，要重點發(fā)展普通商品住房,。自2006年6月1日起,，凡新審批、新開工的商品住房建設,，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重,，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上。直轄市,、計劃單列市,、省會城市因特殊情況需要調(diào)整上述比例的，必須報建設部批準,。過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的,，應根據(jù)要求進行套型調(diào)整。

 二,、進一步發(fā)揮稅收,、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用

 （三）調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅,。為進一步抑制投機和投資性購房需求,，從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的,，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅,；個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅,；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的,，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。稅務部門要嚴格稅收征管,，防止漏征和隨意減免,。

 （四）嚴格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。為抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè),，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款,。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則,，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信,。對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物,。

 （五）有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策。為抑制房價過快上漲,，從2006年6月1日起,，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%?？紤]到中低收入群眾的住房需求,，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。

 （六）保證中低價位,、中小套型普通商品住房土地供應,。各級城市人民政府要編制年度用地計劃，科學確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應規(guī)模,。要優(yōu)先保證中低價位,、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%,；土地的供應應在限套型,、限房價的基礎上，采取競地價,、競房價的辦法,，以招標方式確定開發(fā)建設單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應,，嚴格限制低密度,、大套型住房土地供應。

 （七）加大對閑置土地的處置力度,。土地,、規(guī)劃等有關部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的,，依法從高征收土地閑置費,，并責令限期開工、竣工,；滿2年未動工開發(fā)的,，無償收回土地使用權。對雖按照合同約定日期動工建設，但開發(fā)建設面積不足1/3或已投資額不足1/4,，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的,，按閑置土地處置。

 三,、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度

 （八）嚴格控制被動性住房需求,。各地要按照《國務院辦公廳關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號）的要求，加強拆遷計劃管理,，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度,，減緩被動性住房需求的過快增長。2006年各地房屋拆遷規(guī)模原則上控制在2005年的水平以內(nèi),。要量力而行,，嚴禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下,，不得實施拆遷,，不得損害群眾合法利益。

 四,、進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

 （九）加強房地產(chǎn)開發(fā)建設全過程監(jiān)管,。對已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項目，要重新進行規(guī)劃審查,。對不符合規(guī)劃控制性要求,，尤其是套型結構超過規(guī)定的項目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證,、施工許可證和商品房預售許可證,。對擅自改變設計、變更項目,、超出規(guī)定建設的住房要依法予以處理直至沒收,。

 （十）切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn),、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為,，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰,；對捂盤惜售,、囤積房源，惡意炒作,、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè),，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣,、性質(zhì)嚴重的,，依法依規(guī)給予經(jīng)濟處罰,，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關負責人的責任,。

 五,、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

 （十一）加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道,，要穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋面,。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立,，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設規(guī)模,。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設,，各級財政也要加大支持力度,。2006年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設,。

 （十二）規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。各地要繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房建設,，進一步完善經(jīng)濟適用住房制度,，解決建設和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要,。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房管理的各項政策,，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購買,、謀取不正當利益的行為,。嚴格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權以集資合作建房名義,，變相進行住房實物福利分配的違規(guī)行為,。

 （十三）積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購,、租賃等方式,，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位,、中小套型住房供應,。

 六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度

 （十四）建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度,。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調(diào)查,，全面掌握當?shù)刈》靠偭俊⒔Y構,、居住條件,、消費特征等信息,，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強房地產(chǎn)市場信息透明度,。要完善市場監(jiān)測分析工作機制,，統(tǒng)計和房地產(chǎn)主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面,、及時,、準確地發(fā)布市場供求信息。

 （十五）堅持正確的輿論導向,。要加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳,，客觀、公正報道房地產(chǎn)市場情況,，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念,。對提供虛假信息、惡意炒作,、誤導消費預期的行為,，要嚴肅處理。