• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕079號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-18
• 【生效日期】2004-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委擬定的 天津市深入開展資源節(jié)約活動(dòng)實(shí)施方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委擬定的
天津市深入開展資源節(jié)約活動(dòng)實(shí)施方案的通知

(津政發(fā)〔2004〕079號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市經(jīng)委擬定的《天津市深入開展資源節(jié)約活動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。





 二OO四年八月十八日





 天津市深入開展資源節(jié)約活動(dòng)實(shí)施方案





 為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕30號(hào)）和國務(wù)院在全社會(huì)深入開展資源節(jié)約活動(dòng)電視電話會(huì)議精神,，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),，解決全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題,，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,，市人民政府決定，2004年至2006年在全市范圍內(nèi)深入開展資源節(jié)約活動(dòng),，全面推進(jìn)能源,、原材料、水,、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作。現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：



 一,、開展資源節(jié)約活動(dòng)的指導(dǎo)思想



 牢固樹立"高水平是財(cái)富,，低水平是包袱"的思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，按照新型工業(yè)化道路的要求,，以資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針為指導(dǎo),，以提高資源利用效率和資源綜合利用為核心,，以依法保護(hù)和合理使用資源為目的,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè),，強(qiáng)化政策導(dǎo)向,，依靠技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施科學(xué)管理,，開展宣傳培訓(xùn),，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源節(jié)約與綜合利用宏觀管理體系和運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,，建設(shè)節(jié)約型都市,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二、開展資源節(jié)約活動(dòng)的基本原則



 深入開展資源節(jié)約活動(dòng)要堅(jiān)持與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益相結(jié)合,，與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,，與緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源瓶頸制約相結(jié)合的原則,，從根本上解決資源瓶頸、環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展之間的矛盾,，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長的眼前利益與可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長的局部利益與可持續(xù)發(fā)展的全局利益之間的關(guān)系,。



 三,、開展資源節(jié)約活動(dòng)的總體目標(biāo)



 經(jīng)過3年努力， 使全體市民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)顯著增強(qiáng),，形成全社會(huì)資源節(jié)約的輿論氛圍和良好的社會(huì)風(fēng)尚,；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與節(jié)約型城市相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系,，部分行業(yè)盲目發(fā)展,、低水平重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重浪費(fèi)資源現(xiàn)象得到有效遏制；資源節(jié)約技術(shù)和管理水平有較大提高,；全面實(shí)施資源節(jié)約政策,、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),；進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，嚴(yán)格限制資源消耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高資源利用效率,。 2006年全市萬元GDP能耗達(dá)到1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，與2003年相比下降18.3%；萬元GDP取水量達(dá)到90立方米,，工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到89%,， 繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；資源綜合利用年產(chǎn)值達(dá)到98億元,， 比2003年增長51%,，再生資源回收利用率和污水資源化率顯著提高；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%,，其中鋼渣,、堿渣、粉煤灰當(dāng)年綜合利用率達(dá)到100%,；嚴(yán)格土地資源管理,，不斷提高土地利用集約化水平，嚴(yán)格控制建設(shè)占用農(nóng)用地,，耕地減少趨勢(shì)得到遏制,；資源瓶頸制約得到有效緩解，全社會(huì)自覺節(jié)約資源的機(jī)制初步形成,，建設(shè)資源節(jié)約型都市邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。



 四、開展資源節(jié)約活動(dòng)的具體措施



 （一）深入開展宣傳和培訓(xùn),，提高全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí),。



 按照《國家發(fā)展改革委、中宣部關(guān)于開展資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)的通知》 （發(fā)改環(huán)資〔2004〕793號(hào)）和市經(jīng)委,、市委宣傳部 《關(guān)于印發(fā)〈天津市開展資源節(jié)約宣傳活動(dòng)方案〉 的通知》（津經(jīng)資源〔2004〕29號(hào)）的要求,，采取靈活多樣的形式，全面正確宣傳我國和我市的資源狀況以及資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和制約作用,。



 充分發(fā)揮電視臺(tái),、廣播電臺(tái)、報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用,，廣泛、深入,、持久地對(duì)我市開展資源節(jié)約活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo),。大力宣傳資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)的重大意義以及國家和我市有關(guān)方針政策,、法律、法規(guī)，傳播相關(guān)科普知識(shí),；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，對(duì)浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批評(píng),，開展警示教育，營造資源節(jié)約的整體社會(huì)氛圍,。



 各區(qū)縣和有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際,，組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)對(duì)資源節(jié)約工作的宣傳,，以企業(yè),、機(jī)關(guān)和社區(qū)為單位，有針對(duì)性地開展形式多樣的宣傳活動(dòng),，動(dòng)員各行各業(yè),、各家各戶大力開展節(jié)約降耗活動(dòng)。



 教育系統(tǒng)要采取生動(dòng)活潑,、靈活有效的形式,，在青少年中間開展資源節(jié)約的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)青少年的資源憂患意識(shí),，從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣,。



 重點(diǎn)抓好資源節(jié)約管理培訓(xùn)工作。2005年底前,，依法對(duì)我市年耗能5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)用能單位的負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行一次輪訓(xùn),。



 （二）完善法律法規(guī)體系，加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)格依法行政,。



 進(jìn)一步貫徹落實(shí)《天津市節(jié)約能源條例》，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能論證和重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告工作,；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，限期淘汰高耗能工藝、設(shè)備和低效高耗機(jī)電產(chǎn)品,；開展對(duì)重點(diǎn)耗能設(shè)備和企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)工作,，依法對(duì)超限額使用能源征收補(bǔ)償費(fèi)。



 繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發(fā)〔1996〕36號(hào)）,，落實(shí)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》 （國務(wù)院令第307號(hào)）,，規(guī)范資源綜合利用工作和報(bào)廢汽車回收拆解工作，完善報(bào)廢汽車回收拆解管理體系和運(yùn)營機(jī)制,。鞏固禁止生產(chǎn)和使用粘土實(shí)心磚成果,，并進(jìn)一步禁用,、禁產(chǎn)其他粘土磚制品。



 嚴(yán)格執(zhí)行《天津市節(jié)約用水條例》,、《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》,。結(jié)合我市具體情況，建立和完善高耗水行業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)制,，完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),，合理分配行業(yè)、企業(yè)的用水指標(biāo),。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作,，加強(qiáng)對(duì)用水指標(biāo)的考核，加強(qiáng)地下水的保護(hù)利用,，嚴(yán)禁超采地下水,。



 嚴(yán)格依法審批土地利用規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田,，強(qiáng)化土地利用效率,。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理,，堅(jiān)決取締非法開采,、亂采、亂挖現(xiàn)象,，防止生態(tài)破壞和水土流失,。



 （三）實(shí)施科學(xué)管理，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),，建立和完善資源節(jié)約與綜合利用宏觀管理體系,。



 通過實(shí)行嚴(yán)格的資源管理制度，強(qiáng)化對(duì)資源節(jié)約整體工作的宏觀指導(dǎo),，促進(jìn)資源的合理利用和利用效率的提高,。



 1.建立資源節(jié)約聯(lián)席會(huì)議制度。



 我市建立資源節(jié)約聯(lián)席會(huì)制度,。聯(lián)席會(huì)由市人民政府主管副市長任組長,，成員單位由市經(jīng)委、市委宣傳部,、市發(fā)展改革委,、市建委、市科委,、市教委,、市農(nóng)委、市交委,、市商務(wù)委,、市水利局,、市規(guī)劃和國土資源局、市財(cái)政局,、市環(huán)保局,、市廣電局,、市總工會(huì),、團(tuán)市委、市開發(fā)區(qū)管委會(huì),、市高新區(qū)管委會(huì),、保稅區(qū)管委會(huì)以及各區(qū)縣人民政府組成，辦公室設(shè)在市經(jīng)委,。聯(lián)席會(huì)將適時(shí)召開會(huì)議,，共同研究制定資源節(jié)約的政策、措施,，解決重大問題,。



 2.建立資源節(jié)約監(jiān)督檢查機(jī)制。



 我市實(shí)行資源節(jié)約監(jiān)督檢查機(jī)制,。監(jiān)督檢查采取企業(yè)自查和市主管部門督促檢查相結(jié)合,、集中檢查與抽查相結(jié)合的方式。



 監(jiān)督檢查的重點(diǎn)包括：電力,、鋼鐵,、有色金屬、石化,、建材,、化工、造紙等高耗能,、高耗水企業(yè)以及賓館,、商廈、寫字樓,、超市等公共設(shè)施的節(jié)能,、節(jié)水情況；對(duì)能效標(biāo)準(zhǔn),、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行情況以及對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）規(guī)定的執(zhí)行情況,。



 市經(jīng)委會(huì)同我市有關(guān)部門，針對(duì)檢查重點(diǎn)和我市在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)與突出問題,，深入重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。檢查分為集中檢查和平時(shí)抽查：配合國家專項(xiàng)檢查進(jìn)行集中檢查,；平時(shí)不定期進(jìn)行抽查,。



 3.編制并落實(shí)相關(guān)規(guī)劃,，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。



 編制《天津市節(jié)能規(guī)劃》,、《天津市資源綜合利用規(guī)劃》,、《天津市節(jié)水規(guī)劃》、《天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《天津市海水淡化發(fā)展規(guī)劃》,。通過規(guī)劃的制定和實(shí)施,，確定目標(biāo)，明確重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用與節(jié)約工作,。



 在制定全市及各區(qū)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)計(jì)劃時(shí)，要把加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用,、推動(dòng)清潔生產(chǎn)的內(nèi)容擺到突出位置,，強(qiáng)調(diào)開展資源節(jié)約對(duì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善環(huán)境的重要意義和作用并制定相關(guān)政策。



 4.完善激勵(lì)措施,，加強(qiáng)政策引導(dǎo),。



 在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，不斷研究制定和充實(shí)完善我市對(duì)生產(chǎn)和使用節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材、綜合利用資源,、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備的鼓勵(lì)政策,，在資源分配、資金投入,、開發(fā)立項(xiàng)等方面予以優(yōu)先和傾斜,；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)開展資源節(jié)約及綜合利用和推進(jìn)清潔生產(chǎn)的促進(jìn)作用，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者選購節(jié)能,、環(huán)保和資源綜合利用型產(chǎn)品,。



 5.建立和完善信息通報(bào)制度和資源節(jié)約工作報(bào)告制度。



 加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約工作的宏觀監(jiān)控,，在我市建立資源節(jié)約工作定期報(bào)告制度,。市經(jīng)委具體負(fù)責(zé)我市資源節(jié)約與綜合利用信息工作。各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)本系統(tǒng),、本區(qū)域內(nèi)的資源利用狀況,，分析存在的問題，提出應(yīng)對(duì)的措施,，總結(jié)資源節(jié)約與綜合利用經(jīng)驗(yàn),，于每年12月15日向市資源節(jié)約聯(lián)席會(huì)辦公室報(bào)告本年度實(shí)施資源節(jié)約情況，遇有重大問題,，要隨時(shí)通報(bào),。



 建立天津市資源節(jié)約與環(huán)保網(wǎng),，宣傳國家資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和方針政策,，及時(shí)發(fā)布各類相關(guān)信息,。



 為暢通信息渠道， 各區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門要指定1名工作人員具體負(fù)責(zé)資源節(jié)約信息工作,。各有關(guān)部門要及時(shí)提供各類資源節(jié)約信息,，為企業(yè)和社會(huì)提供全方位的服務(wù)。



 （四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高資源利用整體水平。



 各有關(guān)單位要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)國家與我市資源節(jié)約與綜合利用的方針政策，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、加快技術(shù)進(jìn)步為根本,，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用,。



 在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，要堅(jiān)決遏制盲目投資和低水平擴(kuò)張,，嚴(yán)格限制高耗能,、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展,，支持和鼓勵(lì)各類生產(chǎn)要素和資源向科技含量高,、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好,、環(huán)境污染小的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集,，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。



 有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng),、審批部門要把是否能夠大幅度提高資源利用效率作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo),，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，從源頭上制止浪費(fèi)資源的行為,。



 （五）加快資源節(jié)約的技術(shù)創(chuàng)新,，推進(jìn)資源利用技術(shù)進(jìn)步。



 資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新要堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并舉,，組織關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范工作,，組織實(shí)施好重大節(jié)能,、節(jié)水和資源綜合利用工程。



 注重新水源,、新資源的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,。利用國家確定我市建設(shè)海水淡化示范城市的契機(jī)，搞好海水淡化示范工程和海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè),。



 （六）建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資源節(jié)約與綜合利用長效機(jī)制,。



 1.推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高資源利用效率,。



 進(jìn)一步加大推行清潔生產(chǎn)的力度，從源頭上降低能源,、物料的消耗,，減少污染物的產(chǎn)生。提高資源利用效率,，要將實(shí)施資源節(jié)約與開展清潔生產(chǎn)緊密結(jié)合起來,，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目和示范區(qū)試點(diǎn)工作,，開展清潔生產(chǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 逐步推廣,。 實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動(dòng),，推動(dòng)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。



 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，出臺(tái)鼓勵(lì)政策和措施,，為實(shí)施資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)提供技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)上的保障,。加快廢舊產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，完善資源回收利用體系，推動(dòng)綜合利用工作向科學(xué)化,、系統(tǒng)化,、深度化、循環(huán)化方向發(fā)展,。



 2.建立有利于資源節(jié)約工作的價(jià)格機(jī)制,。



 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，逐步建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,，推行峰谷電價(jià),、用水階梯水價(jià)，研究制定再生水、淡化海水等價(jià)格體系,。



 3.建立健全資源節(jié)約社會(huì)服務(wù)體系,。



 培育和發(fā)展節(jié)能、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用服務(wù)體系,，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體,、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)作用,，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)從事為社會(huì)提供資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)的調(diào)研,、技術(shù)咨詢與新技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。



 4.建立有利于資源節(jié)約的政府采購和招標(biāo)制度,。



 進(jìn)一步做好節(jié)能,、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定工作，并將通過認(rèn)定的產(chǎn)品納入政府采購目錄,，以發(fā)揮政府消費(fèi)示范作用,，并逐步將通過認(rèn)定的產(chǎn)品推廣到財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)中。



 5.建立有利于資源節(jié)約的多元化投資機(jī)制,。



 在政府加大投入,、金融機(jī)構(gòu)資金優(yōu)先傾斜的同時(shí)，要廣開渠道籌集資金,，采取市場(chǎng)運(yùn)作，積極吸引外資或民營資本通過合同能源管理,、 BOT等運(yùn)作模式以及投融資擔(dān)保機(jī)制等方式,，參與能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,。



 6.推行資源節(jié)約認(rèn)定,、認(rèn)證機(jī)制和能效標(biāo)識(shí)制度。



 規(guī)范資源節(jié)約,、環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng),，嚴(yán)格有關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)定工作，確保國家資源節(jié)約優(yōu)惠政策落到實(shí)處,；積極向國家推薦我市優(yōu)秀的節(jié)能,、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。



 配合國家實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范,，推行能效標(biāo)識(shí)制度,，提高產(chǎn)品能效水平。