• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2006〕8號
• 【發(fā)布日期】2006-06-09
• 【生效日期】2006-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見

（皖發(fā)〔2006〕8號 2006年6月9日）





 為貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)〔2006〕4號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就實施《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠景展望》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）,，增強自主創(chuàng)新能力，提出如下意見,。



 一,、充分認識實施《科技規(guī)劃綱要》、增強自主創(chuàng)新能力的重要意義



 當(dāng)前,，我省正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段,。加快科技進步和創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力,，推進經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本性轉(zhuǎn)變,，是支撐和引領(lǐng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然選擇,。省政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，組織制定了《科技規(guī)劃綱要》。這一綱要立足我省實際,，以增強自主創(chuàng)新能力為主線,，對未來15年全省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署，是指導(dǎo)創(chuàng)新型安徽建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,。各級黨委,、政府要進一步統(tǒng)一思想，提高認識,，采取有力措施,，全面落實《科技規(guī)劃綱要》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，堅定不移地走創(chuàng)新型崛起之路,，切實增強自主創(chuàng)新能力,，建設(shè)創(chuàng)新型安徽，促進全省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展,。



 二,、切實增加對科技進步和創(chuàng)新的資金投入



 1?建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。各級財政要把科技投入作為預(yù)算保障的重點,，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配,，都要體現(xiàn)法定增長的要求,。2006年省級財政大幅度增加科技投入，市,、縣財政科技投入也要實現(xiàn)大幅度增長,。從2007年開始，省級財政應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費的增幅要明顯高于財政收入的實際增幅,。到2010年,，全省地方財政科技投入占地方財政經(jīng)常性支出的比例達到全國平均水平。



 2?引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入主體,。申請政府科技計劃支持的企業(yè),，用于技術(shù)開發(fā)的費用應(yīng)達到其當(dāng)年銷售收入的一定比例，其中,，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)不低于5%，大型企業(yè)和建立省級以上技術(shù)中心,、工程（技術(shù)）研究中心的企業(yè)應(yīng)不低于3%,，其他工業(yè)企業(yè)應(yīng)不低于1%。政府支持的有應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化前景的重大科技計劃項目,，必須有企業(yè)牽頭或參與,。對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究開發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)項目，或從高等學(xué)校,、科研機構(gòu)引進科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)項目,，經(jīng)省、市,、縣政府有關(guān)部門認定后,，給予項目承擔(dān)單位一定的研究開發(fā)或成果購買補助經(jīng)費。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度,，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新,。



 3?切實保障科技專項順利實施。對《科技規(guī)劃綱要》確定的重大專項,，按照“成熟一個,、啟動一個”的原則，組織專家進一步進行可行性論證,，報省政府批準后,，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費，以專項計劃的形式逐項實施,。各級財政要加大對科技富民強縣,、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)、專利保護與促進等科技專項工作的經(jīng)費投入,。



 4?創(chuàng)新財政科技投入管理機制,。調(diào)整和優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，進一步突出重點，加大對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā),、公共平臺建設(shè)和人才隊伍建設(shè)的投入,，解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大技術(shù)問題。改革和強化科研經(jīng)費管理,，對科技計劃項目的申報,、評審、立項,、執(zhí)行進行全過程的評估和監(jiān)督管理,，逐步建立財政科技投入的績效評價體系和追蹤問效機制。



 三,、認真落實激勵自主創(chuàng)新的各項稅收優(yōu)惠政策



 1?加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度,。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分,，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣,。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2?5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除,。



 2?允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊,。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的,，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M,，其中達到固定資產(chǎn)標(biāo)準的應(yīng)單獨管理，不再提取折舊,；單位價值在30萬元以上的,，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策，在3年內(nèi)全部折舊完畢,。



 3?完善促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策,。積極爭取對高新技術(shù)企業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè),，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅,；新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起2年內(nèi)免征所得稅,。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外經(jīng)認定的省級高新技術(shù)企業(yè),，按規(guī)定稅率征收所得稅，超過15%稅率的地方留成部分,，按收入歸屬級次,，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核，由同級財政按當(dāng)年納稅增長額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動,；新創(chuàng)辦的省級高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認定后,，從開始獲利年度起2年內(nèi)按規(guī)定稅率征收的所得稅地方留成部分,，按收入歸屬級次，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核,，由同級財政按當(dāng)年納稅增長額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動,。軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的工資支出在所得稅前據(jù)實列支。



 4?支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè),。對符合規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心,、工程（技術(shù)）研究中心等，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品,，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,；對承擔(dān)重大科技專項、科技計劃重點項目,、重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè),，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件,，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。



 5?鼓勵企業(yè)研究開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。經(jīng)省認定的高新技術(shù)產(chǎn)品和省級以上重點新產(chǎn)品,，從認定之日起3年內(nèi)所繳納增值稅的25%（地方分享部分），按收入歸屬級次,，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核實后,，由同級財政按當(dāng)年納稅增長額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，優(yōu)先安排退稅資金,，及時足額辦理高新技術(shù)產(chǎn)品出口退（免）稅。積極推薦符合條件的產(chǎn)品進入《中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》,，對列入目錄的產(chǎn)品優(yōu)先給予扶持,。



 6?完善促進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)免征企業(yè)所得稅,、科研開發(fā)自用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅的政策到期后，再延長5年,，以增強其自主創(chuàng)新能力,。



 7?支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展。凡在我省注冊,、對我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占其投資總額的比重不低于70%的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè),，可以認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策,，并可按當(dāng)年總收益的5%,，提取風(fēng)險補償金,，用于補償以前年度和當(dāng)年在我省的投資性虧損。風(fēng)險補償金余額可以按年度結(jié)轉(zhuǎn),但其金額不得超過該企業(yè)當(dāng)年年末凈資產(chǎn)的10%,。



 8?扶持科技中介服務(wù)機構(gòu),。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園等,，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅,、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。對省級以上科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園內(nèi)孵化的企業(yè)5年內(nèi)繳納的各項稅收地方收入部分,，按收入歸屬級次，由同級財政按當(dāng)年納稅增長額度資助企業(yè)的研究開發(fā)活動,。對各類科技中介服務(wù)機構(gòu),，進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢,、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)服務(wù)所得，免征營業(yè)稅,；年凈收入在30萬元以下的部分,，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)核定，免征企業(yè)所得稅,。



 四,、營造有利于自主創(chuàng)新的金融支持環(huán)境



 1?引導(dǎo)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新。政府利用基金,、貼息,、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化,。金融機構(gòu)對于國家和省級科技計劃項目,，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持,。



 2?加強對企業(yè)科技創(chuàng)新的信用擔(dān)保,。引導(dǎo)和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，建立擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充和多層次風(fēng)險分擔(dān)機制,。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式,，彌補中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足問題。通過提供財政擔(dān)?；颡剟畹男问?，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行,、擔(dān)保公司和其他金融機構(gòu),，開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù),。各類擔(dān)保機構(gòu)在我省擔(dān)保科技成果轉(zhuǎn)化項目,，擔(dān)保額累計超過其擔(dān)?？傤~70%的，可以認定為高新技術(shù)企業(yè),，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策,，并可以按當(dāng)年總收益的一定比例提取風(fēng)險補償金。



 3?加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè),。省和有條件的市政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金,，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè),，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè),。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè),，允許證券公司開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù),。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力。



 4?建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場,。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在證券市場募集發(fā)展資金,。爭取國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點。建立和完善區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場,，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道,。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。



 5?支持開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù),。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責(zé)任保險,、出口信用保險,、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù),。



 五,、發(fā)揮政府采購政策對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持作用



 1?建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。實行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定制度,，建立認定標(biāo)準和評價體系,。由省科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定,，并向社會公布,。省財政部門會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,，實行動態(tài)管理,。



 重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目,，必須首先采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在政府投資的重點工程中,，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60％,。



 2?改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇,。以價格為主的招標(biāo)項目評標(biāo),，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。其中,，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素,，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除,。以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重,。經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高,、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后,，采用競爭性談判采購方式,，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。



 3?建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度,。省內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn),、開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，符合我省經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向,，具有較大市場潛力并需要重點扶持的,，經(jīng)認定，政府進行首購,，由采購人直接購買或政府出資購買,。對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過政府采購招標(biāo)方式,，面向全省確定研究開發(fā)機構(gòu),，簽訂政府采購合同，并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制,。



 4?建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機制,。由省財政部門牽頭，科技,、發(fā)展改革,、經(jīng)濟等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定和落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法,，協(xié)調(diào)和解決實施中遇到的問題,。



 六,、加強對引進技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新



 凡由政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術(shù)裝備,，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案,，作為工程項目審批和核準的重要內(nèi)容，報經(jīng)有關(guān)主管部門審批（核準）后實施,。重大技術(shù)和重大裝備的引進消化吸收再創(chuàng)新方案,，須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收再創(chuàng)新的計劃,、目標(biāo)和進度,。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內(nèi)容,。對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品,，納入政府優(yōu)先采購的范圍。采購?fù)鈬a(chǎn)品時,，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則,，優(yōu)先購買轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。



 七,、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)



 鼓勵和引導(dǎo)企業(yè),、高等學(xué)校、科研機構(gòu)和科技人員開發(fā),、申請專利技術(shù),，將獲取自主知識產(chǎn)權(quán)作為科技計劃項目立項和驗收的重要指標(biāo)，對取得國內(nèi)外發(fā)明專利的申請費用給予資助,。政府科技計劃要支持重要技術(shù)標(biāo)準研究,，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準，促使標(biāo)準與科研,、開發(fā),、設(shè)計、制造相結(jié)合,。政府主管部門要加強對行業(yè)協(xié)會等制定重要技術(shù)標(biāo)準的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持有條件的我省企業(yè),、社團自主制定和參與制定國際,、國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準。支持加快國外先進標(biāo)準向國內(nèi)標(biāo)準的轉(zhuǎn)化,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系,，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制,、預(yù)警機制,、維權(quán)援助機制和服務(wù)信息平臺,。加強高等學(xué)校、科研機構(gòu)和政府有關(guān)部門知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的力量,。



 八,、加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)



 1?建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。有關(guān)部門要結(jié)合重大項目的實施,，在科技計劃項目評審和驗收,、重點實驗室評審、科研機構(gòu)綜合績效評估中,，把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)作為重要的考評指標(biāo),。暢通人才引進的“綠色通道”，積極采取團隊引進,、核心人才帶動引進等多種方式,，加大力度引進高科技、復(fù)合型,、緊缺的海外,、省外高層次人才來皖工作。



 2?建設(shè)高技能實用人才隊伍,。以社會需求為導(dǎo)向,，積極推進教育創(chuàng)新，在加強重點學(xué)科建設(shè)的同時,，優(yōu)化高等學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快發(fā)展遠程教育,，著力培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)急需的高技能人才,。整合城鄉(xiāng)各類教育資源，大力開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,。



 3?支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才,。改革和完善企業(yè)分配與激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才,。在高等學(xué)校和科研機構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位,，選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法,，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C構(gòu)的科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實習(xí),、實訓(xùn)基地,。推進企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制,。



 4?建立創(chuàng)新型人才激勵機制,。按照效率優(yōu)先、兼顧公平,、風(fēng)險與收益對等,、激勵與約束相結(jié)合的原則，適當(dāng)擴大國有高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵試點工作的范圍,，對為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員進行股權(quán)期權(quán)激勵,。科技成果完成單位轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果后,，應(yīng)當(dāng)依法獎勵成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員,。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可使用方式提供給他人實施轉(zhuǎn)化的，從轉(zhuǎn)讓或者許可使用所得凈收入中提取不低于20%的比例用于一次性獎勵,；自行或者與他人合作實施轉(zhuǎn)化的,，項目投產(chǎn)后，連續(xù)5年從年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎勵,，或者參照該比例,，給予一次性獎勵；以作價入股方式實施轉(zhuǎn)化的,，從作價金額中提取不低于20%的比例以股權(quán)形式給予獎勵,。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員所得獎勵份額不低于獎勵總額的50%。



 九,、加強科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)



 1?加強合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè),。設(shè)立試點市建設(shè)專項資金。下放部分省級管理權(quán)限,，在成果轉(zhuǎn)化,、土地、稅收和人才等方面加大政策扶持力度,，支持合肥市探索建立產(chǎn)學(xué)研一體化機制,、多元化投融資機制和人才激勵機制。加快試點市示范區(qū)建設(shè),，培育一批創(chuàng)新型企業(yè),。發(fā)揮合肥試點市的輻射和帶動作用，使合肥成為全省科技創(chuàng)新的輻射源,、體制機制創(chuàng)新的示范區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長極。在全省若干市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色園區(qū)開展專項科技創(chuàng)新試點，并比照合肥試點市的相關(guān)政策給予扶持,。



 2?加強開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。支持合肥、蕪湖,、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“二次創(chuàng)業(yè)”,，深化管理體制改革，加強軟環(huán)境建設(shè),，增強自主創(chuàng)新能力,。選擇若干個具備條件的地區(qū)，建立省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，或在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,。在產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高新技術(shù)企業(yè)相對集中的地區(qū),，建設(shè)一批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。加強民營科技園區(qū)建設(shè)，增強民營科技園區(qū)的綜合服務(wù)功能,。各地在安排年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時,，要優(yōu)先考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目用地。



 3?加強研究基地建設(shè),。結(jié)合我省經(jīng)濟社會科技發(fā)展的需要,，形成合理的重點實驗室布局。對現(xiàn)有的省部級重點實驗室進行整合提升,，進一步凝練方向,，突出特色，建立“開放,、流動,、聯(lián)合、競爭”的運行機制,。支持國家“985”和“211”工程和中科院在皖的知識創(chuàng)新工程建設(shè),。積極爭取和承接國家重點科研機構(gòu)和重大研究基地在我省布點建設(shè)。



 4?加強工程技術(shù)平臺建設(shè),。加強工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心建設(shè),承接基礎(chǔ)研究和軍工研究中衍生的科技成果,，提高科技成果的工程化、系列化和配套化水平,，使之成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭和骨干,。依托具有較強研究開發(fā)能力和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制院所、高等學(xué)校和大企業(yè),，爭取組建國家工程實驗室,，開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù),、前沿技術(shù)和軍民兩用技術(shù)研究。



 5?加強公共服務(wù)平臺建設(shè),。對現(xiàn)有的科技文獻,、技術(shù)市場、分析測試設(shè)備,、大型儀器協(xié)作網(wǎng)等科技資源進行整合,，建設(shè)集科技基礎(chǔ)條件門戶網(wǎng)站、科技文獻數(shù)據(jù)與自然科技資源和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享,、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù),、國際學(xué)術(shù)交流等多種功能于一體的省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。貫徹東向發(fā)展戰(zhàn)略,，融入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系,。



 十、深化科技體制改革



 1?深化科研機構(gòu)改革,。開發(fā)類科研機構(gòu)要進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，增強實力。對社會公益類科研機構(gòu)實行分類改革,，實施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的,，執(zhí)行開發(fā)類科研機構(gòu)管理體制改革的配套政策；保留為公益類科研機構(gòu)的,，按照職責(zé)明確,、評價科學(xué)、開放有序,、管理規(guī)范的原則,，建立現(xiàn)代科研院所制度。重新核定非營利科研編制,，增加人均事業(yè)經(jīng)費,，盡快達到全國平均水平。



 2?深化科技管理體制改革,。加強頂層設(shè)計,，建立“權(quán)責(zé)明確、定位清晰,、結(jié)構(gòu)合理,、運行高效”的科技計劃體系。繼續(xù)推行科技項目招投標(biāo),、中介機構(gòu)獨立評估,、經(jīng)費后補助等制度。建立統(tǒng)一的科技項目庫,、專家?guī)旌汀耙徽臼健本W(wǎng)絡(luò)受理,、評審平臺,。進一步深化科技評價體系改革，分別制定對科技人員,、科研機構(gòu),、計劃項目和科技成果的評價方法，突出自主創(chuàng)新,，突出對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。對項目承擔(dān)單位,、評審專家,、中介機構(gòu)建立科技信用記錄，加強科技信用管理,。



 十一,、推進科普事業(yè)發(fā)展



 進一步完善科普工作聯(lián)席會議制度，建立政府引導(dǎo),、市場推動,、全社會參與的科普工作運行機制。加強科普場館建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo),，構(gòu)建城市,、城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級科普基礎(chǔ)設(shè)施體系。發(fā)展科普志愿者隊伍,，繁榮科普創(chuàng)作,，健全科普政策法規(guī)體系。開展多種形式的科普活動,，在全社會傳播科學(xué)思想,，弘揚科學(xué)精神，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,，激發(fā)創(chuàng)新熱情,，提高全社會的科技意識和公眾的科學(xué)素質(zhì)，為科技創(chuàng)新奠定堅實的社會基礎(chǔ),。



 十二,、進一步加強對科技進步與創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，把實施《科技規(guī)劃綱要》,、提高自主創(chuàng)新能力作為一件大事來抓，努力為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,、政策環(huán)境,、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，把各市科技進步與創(chuàng)新納入省政府年度工作目標(biāo)考核,，把提高自主創(chuàng)新能力的成效納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，把技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)納入對國有企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。加強科技管理干部隊伍建設(shè),，提高科技管理水平,。結(jié)合我省實際，加快科技立法進程,，重點研究制定和修訂促進科學(xué)技術(shù)進步,、鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、發(fā)展技術(shù)市場和科技中介組織、加強科學(xué)技術(shù)普及等方面的地方法規(guī)和規(guī)章,。充分發(fā)揮各級科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，加強對政策制定、發(fā)展規(guī)劃,、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時解決科技發(fā)展中的重大問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府統(tǒng)籌實施,、部門分工協(xié)作、社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。



 各地,、各有關(guān)部門要依據(jù)本意見精神，結(jié)合實際,，制定具體實施細則,。