• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕46號
• 【發(fā)布日期】2006-06-20
• 【生效日期】2006-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等七部門關(guān)于進一步加強非煤礦山安全整頓工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等七部門關(guān)于進一步加強非煤礦山安全整頓工作意見的通知

(皖政辦〔2006〕46號)





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 省安全監(jiān)管局,、省監(jiān)察廳,、省國土資源廳、省公安廳,、省工商局,、省環(huán)保局和省電力公司《關(guān)于進一步加強非煤礦山安全整頓工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年六月二十日





 關(guān)于進一步加強非煤礦山安全整頓工作的意見

 省安全監(jiān)管局省監(jiān)察廳省國土資源廳省公安廳

 省工商局省環(huán)保局省電力公司

 （二○○六年六月）



 為進一步加強非煤礦山安全監(jiān)管，整頓規(guī)范開采秩序,，堅決遏制非煤礦山重大,、特大安全事故發(fā)生，扭轉(zhuǎn)全省安全生產(chǎn)被動局面,，現(xiàn)就進一步加強非煤礦山安全整頓工作提出以下意見：



 一,、進一步提高認識，強化工作措施



 各級政府,、各有關(guān)部門要從落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的高度,，充分認識非煤礦山安全整頓工作的重要性,。要認真學(xué)習(xí)中央、省領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示,，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略,，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”方針,，進一步明確政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體、企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體,，強化責(zé)任,，落實政府行政首長負責(zé)制、企業(yè)法定代表人負責(zé)制,，以高度負責(zé)的精神,，全面深入開展非煤礦山安全整頓工作，結(jié)合本地實際,，認真制定整頓工作方案,，強化工作措施，狠抓落實,，務(wù)求安全整頓工作取得實效,。



 二、落實企業(yè)責(zé)任,，強化檢查監(jiān)督



 非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體,，要加強自律，設(shè)立安全管理機構(gòu),，配備管理人員,，建立健全并嚴格落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程,，強化安全基礎(chǔ)工作,，加強企業(yè)日常安全檢查。必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于礦山安全的法律法規(guī),、規(guī)程,、標準和技術(shù)規(guī)范，嚴格按照批準的礦山設(shè)計規(guī)范開采,，嚴格保證持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件,。礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗,，從業(yè)人員上崗前必須經(jīng)過安全培訓(xùn),，嚴防事故發(fā)生。



 各級政府、各有關(guān)部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,?？h、鄉(xiāng)兩級政府對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全檢查覆蓋面要達到100%,。市級政府及其有關(guān)部門對井下采掘的非煤礦山安全檢查覆蓋面要達到100%,，對露天礦山檢查覆蓋面要達到50%。省有關(guān)部門對中央在皖和省屬非煤礦山企業(yè)的安全檢查覆蓋面要達到50%,。要把礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)作為安全檢查的重點,，把檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患或重大危險源的企業(yè)列為重點企業(yè)。對重大安全隱患,，要及時明確責(zé)任主體,，落實整治措施，確保隱患得到徹底整治,。



 非煤礦山企業(yè)有下列隱患之一的,，必須立即停產(chǎn)整頓：



 （一）露天礦山。



 1?采用高架頭作業(yè),、掏采作業(yè),、擴壺爆破作業(yè)的；



 2?臺階高度和坡面角不符合設(shè)計規(guī)范要求的,；



 3?遇有斷層,，或巖石節(jié)理、裂隙發(fā)育,，或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近,，未采取有效防止邊坡塌方、滑落安全措施的,；



 4?爆破安全距離,、避炮設(shè)施或爆破器材庫不符合《爆破安全規(guī)程》要求的；



 5?露天深凹開采未采取有效防止透水淹沒,、預(yù)防中毒窒息安全措施的,；



 6?存在其他重大安全隱患的。



 （二）地下礦山,。



 1?礦山開采巖層移動圈定范圍內(nèi)有水體、其他礦山,、村莊和建,、構(gòu)筑物，而未采取有效安全防范措施的,；



 2?礦井,、中段、采場的安全出口數(shù)量、位置和設(shè)施不符合安全規(guī)程要求的,；



 3?無機械通風(fēng),、以局扇代替主扇或通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不合理的,；



 4?提升運輸系統(tǒng)的安全保護,、信號裝置不齊全、不可靠的,；



 5?排水系統(tǒng)不符合安全規(guī)程要求,，或水害嚴重而未采取有效防治水措施的；



 6?對大面積采空區(qū)未采取有效處理措施的,；



 7?超層越界開采的,；



 8?存在其他重大安全隱患的。



 （三）尾礦庫,。



 1?尾礦壩的最小安全超高和尾礦庫的最小干灘長度達不到設(shè)計規(guī)范要求,，不能確保壩體安全的；



 2?排水系統(tǒng)嚴重堵塞或坍塌,，排洪能力達不到要求的,；



 3?壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土等現(xiàn)象,，威脅壩體安全的,；



 4?壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象,，有垮壩危險的,；



 5?存在其他重大安全隱患的。



 三,、依法關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山



 各級政府,、各有關(guān)部門要進一步加大行政執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊私挖亂采,、超層越界等違法開采行為,，堅決關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山。對已取得安全生產(chǎn)許可證的,，要全面復(fù)查,，合格的準予繼續(xù)生產(chǎn)。降低或不再具備安全生產(chǎn)條件的,，立即暫扣其有關(guān)證照,，責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍不合格的,，依法關(guān)閉,。對目前尚未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律停產(chǎn)整頓，6月底前仍無法取得安全生產(chǎn)許可證的,，依法實施關(guān)閉,。



 依法關(guān)閉非煤礦山應(yīng)符合以下基本程序：



 （一）由許可證發(fā)證機關(guān)統(tǒng)計、核實應(yīng)關(guān)閉企業(yè)名單,，并將名單通知縣級以上安全監(jiān)管部門,。



 （二）由縣級以上安全監(jiān)管部門依據(jù)管轄權(quán)限依法責(zé)令應(yīng)關(guān)閉企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，并報請同級政府依法作出關(guān)閉決定,。



 （三）當(dāng)?shù)卣婪ㄗ鞒鲫P(guān)閉決定后,，應(yīng)向社會公告，并組織有關(guān)部門實施關(guān)閉,。



 （四）當(dāng)?shù)卣M織安全監(jiān)管等有關(guān)部門對關(guān)閉企業(yè)現(xiàn)場處置和關(guān)閉情況進行核查,，確保關(guān)閉到位。



 （五）關(guān)閉工作結(jié)束后,，由縣級以上安全監(jiān)管部門將關(guān)閉情況逐級上報發(fā)證機關(guān),。



 依法關(guān)閉非煤礦山應(yīng)達到以下標準：



 （一）安全監(jiān)管、國土資源,、工商,、公安等部門依法吊銷或注銷相關(guān)證照。



 （二）拆除礦山供電,、供水,、通風(fēng)、提升,、運輸,、采掘、加工等直接生產(chǎn)設(shè)施,、設(shè)備,。



 （三）公安部門清理收繳剩余的民用爆炸物品。



 （四）妥善遣散從業(yè)人員,。



 （五）礦井井筒應(yīng)封閉,、填實，露天邊坡應(yīng)有效處理,，在露天邊坡,、井筒等地帶設(shè)立明顯警示標志，防止出現(xiàn)安全隱患,。平整工業(yè)場地,，恢復(fù)地貌。



 四,、嚴格準入制度，加強“三證一照”管理



 認真實施非煤礦山行政許可制度，嚴格市場準入,。非煤礦山企業(yè)必須依法取得《采礦許可證》,、《營業(yè)執(zhí)照》和《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》，需要爆破作業(yè)的還必須取得《爆破作業(yè)單位許可證》,，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,。



 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理有關(guān)證照：



 （一）采礦權(quán)申請人向工商部門申請企業(yè)名稱預(yù)先核準登記。經(jīng)核準取得企業(yè)名稱使用權(quán)后,，向國土資源部門申請劃定礦區(qū)范圍,。



 （二）采礦權(quán)申請人持國土資源部門劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件，向工商部門申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》,。



 （三）采礦權(quán)申請人依據(jù)批準的可研報告或資源利用方案進行安全預(yù)評價,，報安全監(jiān)管部門備案后，向國土資源部門申請辦理《采礦許可證》,。



 （四）采礦權(quán)申請人取得《采礦許可證》后,，應(yīng)委托設(shè)計單位進行初步設(shè)計，其安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)安全監(jiān)管部門審查,、批復(fù)同意后,，方可開工建設(shè)。



 （五）需使用爆破器材的項目,建設(shè)單位憑國土資源部門頒發(fā)的《采礦許可證》和安全監(jiān)管部門審查認可意見,，向當(dāng)?shù)毓膊块T申請《爆破作業(yè)單位許可證》,。



 （六）礦山建設(shè)項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)進行安全驗收評價,，并報安全監(jiān)管部門備案,。安全監(jiān)管部門對礦山安全設(shè)施進行審查和驗收。企業(yè)在取得礦山安全設(shè)施竣工驗收合格批復(fù)后,，再按照有關(guān)規(guī)定申請《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》,。



 各有關(guān)部門對非煤礦山企業(yè)“三證一照”的年檢、延續(xù)和變更要嚴格管理,?！侗谱鳂I(yè)單位許可證》的年檢、變更或延續(xù)應(yīng)當(dāng)以《營業(yè)執(zhí)照》,、《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》為前置條件,。任何一證照有效期滿，需要繼續(xù)從事采礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的,，采礦權(quán)人應(yīng)按規(guī)定辦理延續(xù)登記手續(xù),。在規(guī)定期限內(nèi)未能辦理延續(xù)手續(xù)，有關(guān)部門要依法暫扣有關(guān)證照,，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓,，停產(chǎn)整頓期限不得超過45日,。相關(guān)手續(xù)辦理完畢，并經(jīng)審查符合有關(guān)條件后,，可歸還其有關(guān)證照,。



 《安全生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》,、《營業(yè)執(zhí)照》中,，任一證照未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)或變更申請，或者未在規(guī)定限期內(nèi)（包括停產(chǎn)整頓期間）辦理完畢相關(guān)手續(xù),，其頒證部門要責(zé)令企業(yè)限期辦理有關(guān)證照的注銷手續(xù),。任何證照注銷或被吊銷后，其頒證部門均應(yīng)以書面形式函告其他主管部門和公安機關(guān),，公安等機關(guān)應(yīng)依法暫扣或吊銷其《爆破作業(yè)單位許可證》和其他許可證,。礦山企業(yè)若繼續(xù)進行礦產(chǎn)資源的開采，應(yīng)按新建礦山重新辦理登記審批手續(xù),。



 探礦權(quán)人依法取得《勘查許可證》后,，需進行巷（坑）探工程的，應(yīng)委托有資質(zhì)的單位編制探礦設(shè)計,，報安全監(jiān)管部門審查同意后,，到公安機關(guān)申請辦理探礦期間《爆破作業(yè)單位許可證》，委托有資質(zhì)的單位施工,。



 五,、明確職責(zé)，構(gòu)建齊抓共管整頓工作格局



 各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的非煤礦山安全整頓聯(lián)合執(zhí)法機制,，安全監(jiān)管,、國土資源、工商,、公安,、監(jiān)察、環(huán)保,、供電等有關(guān)部門要進一步明確職責(zé),，落實責(zé)任，加強溝通,，密切配合,，形成齊抓共管非煤礦山安全整頓工作格局。



 安全監(jiān)管部門負責(zé)對非煤礦山安全整頓的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào),，制定整頓工作方案,，擬定非煤礦山安全生產(chǎn)條件及標準，對非煤礦山安全管理和生產(chǎn)現(xiàn)場是否滿足安全生產(chǎn)條件進行督查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患,，責(zé)令企業(yè)立即改正或者限期整改,；情況嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓,，并及時通知有關(guān)部門,。加強對《安全生產(chǎn)許可證》的監(jiān)督管理,，發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)證后降低或不具備安全生產(chǎn)條件的,，責(zé)令限期整改、停產(chǎn)整頓,，暫扣直至吊銷《安全生產(chǎn)許可證》,，提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，并及時函告相關(guān)部門,。



 國土資源部門負責(zé)礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理,，對未取得采礦許可證擅自采礦的進行查處、取締,。對經(jīng)整改仍達不到基本安全生產(chǎn)條件,、安全監(jiān)管部門建議當(dāng)?shù)卣P(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，依法暫扣或注銷其《采礦許可證》,；對新建,、改建和擴建的非煤礦山，沒有依法進行安全預(yù)評價并在安全監(jiān)管部門備案的,，不得頒發(fā)《采礦許可證》,。對無證或持過期失效采礦許可證以及超層越界非法組織生產(chǎn)的，責(zé)令立即停止生產(chǎn),；造成礦產(chǎn)資源破壞等后果的,，依法追究其責(zé)任。



 公安部門負責(zé)非煤礦山企業(yè)的民用爆炸物品監(jiān)督管理,，依法開展《爆破作業(yè)單位許可證》的發(fā)放及監(jiān)督管理工作,。對未取得《采礦許可證》，以及安全設(shè)施設(shè)計和竣工驗收未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意的新建礦山,，不得發(fā)放《爆破作業(yè)單位許可證》,。對證照過期以及有關(guān)部門已提請當(dāng)?shù)卣畬嵤╆P(guān)閉的非煤礦山，停止供應(yīng)爆炸物品,，并依法暫扣或注銷其《爆破作業(yè)單位許可證》,。對處于限期整改和停產(chǎn)整頓期間的非煤礦山，限量供應(yīng)爆炸物品,。對非法采礦,、破壞性采礦等構(gòu)成犯罪的，依法進行查處,。



 工商部門負責(zé)非煤礦山企業(yè)的登記管理工作,，依法對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理,。對未取得《采礦許可證》的非煤礦山，不得進行企業(yè)登記或營業(yè)執(zhí)照的年檢,；對未取得營業(yè)執(zhí)照而擅自生產(chǎn),、銷售、買賣礦產(chǎn)品的行為,，依法進行處罰,；對營業(yè)執(zhí)照過期或未通過年檢的企業(yè)，實施停產(chǎn)整頓,。對有關(guān)部門提請當(dāng)?shù)卣畬嵤╆P(guān)閉的非煤礦山企業(yè),，依法暫扣或注銷、吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》,。



 行政監(jiān)察部門負責(zé)對各級政府和有關(guān)部門及其工作人員在非煤礦山安全整頓工作中的違法違紀行為進行查處,。



 環(huán)境保護部門負責(zé)礦山環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。對違反環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定的礦山及污染環(huán)境的開采行為,，依法予以查處,。



 電力供應(yīng)單位負責(zé)礦山企業(yè)電力供應(yīng)管理。對無證非法開采企業(yè)或安全設(shè)施設(shè)計和竣工驗收未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意的新建礦山,，不得供電,；對當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉的礦山，電力管理部門下達書面停電通知,，供電企業(yè)按規(guī)定的程序和時間切斷電源,，停止供電。



 各相關(guān)部門在執(zhí)法中,，要加強信息溝通,，凡作出停產(chǎn)整頓、暫扣或注銷,、吊銷證照等行政處罰時,，要及時函告其他有關(guān)部門。各部門要定期或不定期互相通報執(zhí)法和證照管理情況,，形成部門聯(lián)動,，提高執(zhí)法效率。



 六,、加強監(jiān)督,，嚴格行政責(zé)任追究



 各地要嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，堅持“四不放過”的原則,，嚴肅查處各類非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任事故,。凡今年以來發(fā)生安全事故的非煤礦山企業(yè)要立即實施停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要暫扣其有關(guān)證照,，整改結(jié)束后,，由非煤礦山企業(yè)提出申請,，按隸屬關(guān)系由同級政府有關(guān)部門組織驗收合格后返還相關(guān)證照，方可恢復(fù)生產(chǎn),。凡停產(chǎn)整頓期間擅自違法組織生產(chǎn),，發(fā)生3人以上事故的，依法吊銷所有證照,，并從嚴追究有關(guān)人員的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴肅追究其刑事責(zé)任,。



 非煤礦山的檢查按隸屬關(guān)系進行,，堅持“誰檢查、誰負責(zé),，誰簽字、誰負責(zé)”的原則,，層層落實責(zé)任,。檢查后形成的書面材料，經(jīng)主要負責(zé)人簽字后逐級上報至省安委會和市政府,。若舉報情況與檢查情況不符且查證屬實的,，對檢查組及有關(guān)政府主要負責(zé)人一并追究責(zé)任。



 各地要認真貫徹執(zhí)行《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（皖政〔2004〕37號）,，凡發(fā)現(xiàn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2處或者2處以上非法生產(chǎn)的非煤礦山,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人就地免職；凡發(fā)現(xiàn)1個縣有2個或2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非法生產(chǎn)的非煤礦山,、3處或3處以上非法生產(chǎn)的非煤礦山,，市政府要責(zé)令縣級政府主要負責(zé)人寫出深刻檢查，并予以通報批評,，對分管負責(zé)人予以紀律處分,。



 各級安全監(jiān)管等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立舉報制度，在媒體上公布舉報電話,、辦公地址,，加強社會輿論監(jiān)督。對受理的舉報,，要按照有關(guān)規(guī)定認真組織查處,。對不建立舉報制度、不公布舉報電話,、不公布辦公地址或舉報電話無人值守,，以及泄露舉報人情況的，將嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。