• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2007〕12號
• 【發(fā)布日期】2007-04-26
• 【生效日期】2007-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委,、湖北省人民政府關于支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見

中共湖北省委,、湖北省人民政府關于支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見

（鄂發(fā)〔2007〕12號 2007年4月26日）





 為貫徹落實《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，提高農民組織化程度,，促進農業(yè)生產發(fā)展和農民增收,，推進社會主義新農村建設，現就支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展提出如下意見,。



 一,、充分認識發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義



 農民專業(yè)合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者,、利用者,，為了解決以家庭承包的分散經營和市場對接的問題，自愿聯(lián)合,、民主管理的互助性經濟組織,。近年來，在各地,、各有關部門的重視下,，全省農民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了明顯成效。農民專業(yè)合作社已成為提高農民組織化程度,，開展社會化大生產的重要載體,，已成為降低農業(yè)市場風險，提高農業(yè)和農產品市場競爭力的重要方法,，已成為推進農業(yè)產業(yè)化經營,，促進農民收入持續(xù)增長的重要渠道。同時,，發(fā)展農民專業(yè)合作社也是轉變政府職能,，建立新型農業(yè)社會化服務體系，實施農業(yè)農村宏觀調控和微觀服務,，創(chuàng)新農業(yè)和農村經營機制,，實現農業(yè)現代化的客觀要求。但從總體上看,，我省農民專業(yè)合作社的發(fā)展目前還處于起步階段,，一些地方和部門的思想認識有待進一步提高，發(fā)展的外部環(huán)境有待進一步改善,，合作社內部運行機制有待進一步規(guī)范和完善,，服務功能和規(guī)范化建設有待進一步加強。各地,、各有關部門必須充分認識發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義,，把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為深化農村改革,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和建設社會主義新農村的重要內容，作為新時期農村工作的重要抓手,，抓出實效,。



 二、明確發(fā)展農民專業(yè)合作社的指導思想,、基本原則和發(fā)展重點



 （一）指導思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，全面貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)和建設社會主義新農村這一重大歷史任務,，以家庭承包經營為基礎,，以提高農民組織化程度，實現農業(yè)增效,、農民增收,，繁榮農村經濟為目標，在尊重農民意愿的前提下,，圍繞優(yōu)勢產業(yè)和特色產品,，積極引導發(fā)展農民專業(yè)合作社。



 （二）基本原則,。堅持以家庭承包經營為基礎,，鼓勵和支持開展合作經營，充分發(fā)揮農民家庭經營和合作經營兩個優(yōu)勢,；堅持民辦,、民管、民受益,，加入自愿,、退出自由，實行民主管理,、民主決策和民主監(jiān)督,，實行獨立核算、自負盈虧,，利益共享,、風險共擔；堅持以優(yōu)勢產業(yè)和特色產品為依托,，立足主導產業(yè),，發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強參與市場競爭的能力,；堅持以增加農民收入為宗旨,，統(tǒng)一為社員提供產前,、產中、產后服務,，增強合作社凝聚力,；堅持以政府引導、支持,、服務,、指導為手段，做到“引導不干預,，指導不代替”,，不得行政包辦和強迫命令。



 （三）發(fā)展重點,。一是圍繞優(yōu)勢產業(yè)加快培育發(fā)展,。在促進優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a的基礎上,，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創(chuàng)辦合作社，加快提高優(yōu)勢產業(yè)的產業(yè)化經營水平和農民的組織化程度,。力爭通過幾年努力,，全省每個縣的優(yōu)勢產業(yè)至少有一個合作社，從事優(yōu)勢產業(yè)生產的專業(yè)大戶基本上加入合作社,。二是鼓勵多主體積極參與興辦,。在尊重農民意愿、堅持以農民為主體的前提下,，鼓勵和引導多主體創(chuàng)辦專業(yè)合作社,。重點圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務“以錢養(yǎng)事”新機制的建立，引導技術人員創(chuàng)辦專業(yè)合作社,，加強農業(yè)社會化服務,；圍繞做大龍頭企業(yè)和建設板塊基地，引導農民創(chuàng)辦專業(yè)合作社,，推廣龍頭企業(yè),、合作社與農戶有機結合的組織形式；圍繞引導農村的能人,、大戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社,，帶動農民增收；重點圍繞發(fā)揮各專業(yè)部門的技術,、資金,、網絡優(yōu)勢，扶持農民創(chuàng)辦專業(yè)合作社,，增加農民收入,。三是結合實際開展多層次合作,。根據農民需求和組建條件，鼓勵農民專業(yè)合作社在生產,、加工,、銷售等環(huán)節(jié)開展單項或多項合作，鼓勵有條件的合作社開展一體化經營和深加工,，提高農產品的附加值,。適時引導同一產業(yè)的農民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限,，組成聯(lián)合社,，實行跨區(qū)域、集團式發(fā)展,，增強市場競爭能力。四是積極推進合作社規(guī)范發(fā)展,。嚴格按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定,，建立健全農民專業(yè)合作社章程和制度，合理設置組織機構,、社員股金結構,，規(guī)范財務制度和會計核算，設置成員賬戶,，健全檔案管理,，實行社務公開，接受社員監(jiān)督,。五是積極引導協(xié)會向合作社轉型,。鼓勵和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會按照《農民專業(yè)合作社法》的要求轉型為專業(yè)合作社，使之在競爭市場,、帶動產業(yè),、促進農民增收上發(fā)揮更大的作用。



 三,、積極營造發(fā)展農民專業(yè)合作社的政策環(huán)境



 （一）做好登記服務,。工商部門應該積極做好農民專業(yè)合作社的登記準備工作，嚴禁在法定條件之外,，增加或減少登記條件,。《農民專業(yè)合作社法》及相關登記辦法實施之日起,，各級工商部門應在辦理工商登記的窗口,，設立農民專業(yè)合作社登記的“綠色通道”，為農民申請專業(yè)合作社登記提供便捷有效的服務,。



 （二）加大財政投入,。各級財政部門應當分別安排專項資金,，支持農民專業(yè)合作社開展信息、培訓,、農產品質量標準與認證,、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務,。對民族地區(qū),、邊遠地區(qū)和貧窮地區(qū)的農民專業(yè)合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業(yè)合作社，優(yōu)先予以扶持,。



 （三）支持參與農業(yè)項目建設,。鼓勵和支持將發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目，如農業(yè)綜合開發(fā),、扶貧開發(fā),、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技入戶工程等項目,，委托和安排有條件的農民專業(yè)合作社實施,，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。



 （四）實行稅收優(yōu)惠,。農民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產,、加工、流通,、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu)惠,。支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行,。



 （五）提供用地用電和運輸優(yōu)惠,。農民專業(yè)合作社的農產品生產基地、種養(yǎng)殖場,、農機示范推廣用地和設施農業(yè)用地,，在不修建永久性建筑物的前提下，國土資源部門可以將其視作農業(yè)生產用地,；農民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農建設用地,，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，國土資源部門應優(yōu)先安排用地計劃,，及時辦理用地手續(xù),；涉及占用耕地的，農民專業(yè)合作社自行落實耕地占補平衡,，經驗收合格后,，土地資源部門不再收取耕地開墾費。農民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)的,，其種植,、養(yǎng)殖生產用電執(zhí)行農業(yè)生產電價標準,。農民專業(yè)合作社鮮活農產品運輸，交通部門應當優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證,。



 （六）提供信貸支持,。各級政策性和商業(yè)性金融機構應當采取多種形式，為農民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務,，對實力強,、資信好的農民專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度；對參加農民專業(yè)合作社的農戶,，可在合作社提出申請的情況下,，適當增加農戶小額貸款額度；允許農民專業(yè)合作社依法以不動產進行抵押貸款,。



 四,、切實加強組織領導



 為推動農民專業(yè)合作社發(fā)展，省里決定建立由省農業(yè)廳牽頭,，省發(fā)改委,、財政廳、國土資源廳,、民政廳,、科技廳,、交通廳,、商務廳、國稅局,、地稅局,、工商局、供銷社,、科協(xié),、電力公司等相關單位參加的促進農民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期交流情況,，研究解決問題,。各地也要建立相應的領導機制。各級農業(yè)行政主管部門負責農民專業(yè)合作社的試點培育,、政策咨詢,、業(yè)務指導、宣傳培訓,、登記備案等工作,。各有關部門要依據各自職責做好相關服務工作。要加強對《農民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度,，把《農民專業(yè)合作社法》納入各地“五五”普法內容,，利用會議,、講座等形式和報紙、廣播,、電視及網絡等多種媒體重點宣傳合作社的政策法規(guī),、專業(yè)知識及成功典型、經驗做法等,，引導更多的農民創(chuàng)辦和加入合作社,，促進現有的合作社提升發(fā)展水平。要加強對從事農民專業(yè)合作社指導,、扶持和服務工作的人員,、農民專業(yè)合作社和有關產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、各類經營大戶的培訓,，盡快培養(yǎng)一批熟悉合作理論,、合作政策和合作實踐的“帶頭人”、“明白人”,，促進農民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展,。