• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2006〕16號
• 【發(fā)布日期】2006-08-15
• 【生效日期】2006-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實施意見
 
（皖發(fā)〔2006〕16號 2006年8月15日）





 為加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力,、影響力和帶動力，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全省國有企業(yè)改革提出如下實施意見。



 一,、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 1?“十五”以來,，我省國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組成效顯著，國有及國有控股大中型企業(yè)公司制改革深入推進(jìn),，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善,，一批骨干企業(yè)迅速壯大，中小企業(yè)放開搞活取得突破性進(jìn)展,，綜合經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長,，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,，從深層次看,，我省國有企業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制性障礙尚未得到根本解決，必須不斷深化改革,，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,。當(dāng)前的工作重點是，深化產(chǎn)權(quán)制度改革,、健全國有資本出資人制度,、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)三項制度改革,、推進(jìn)企業(yè)并購重組以及完善社會保障制度,。各地、各有關(guān)部門和企業(yè),，必須進(jìn)一步解放思想,、提高認(rèn)識、堅定信心,、大膽實踐,，不斷把國有企業(yè)改革推向深入。



 2?指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和依法調(diào)整勞動關(guān)系為重點環(huán)節(jié),，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。



 3?目標(biāo)任務(wù)：“十一五”期間,，除擁有政府特許經(jīng)營權(quán)的投資類企業(yè)外,，國有大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司一般都應(yīng)實現(xiàn)股權(quán)多元化，完善出資人制度,，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；已實現(xiàn)股權(quán)多元化的國有控股大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司要進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),；所有國有及國有控股大中型企業(yè)都要實現(xiàn)主輔分離,、輔業(yè)改制；國有中小企業(yè)實現(xiàn)國有資本有序退出,；長期虧損,、資不抵債、技術(shù)落后,、低效高耗的劣勢企業(yè)基本退出市場,。著力培育一批在國內(nèi)有地位、具有國際競爭力的大公司,、大集團(tuán),，發(fā)展一大批“專、精,、特、新”的中小企業(yè)集群,。



 二,、深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組



 4?實施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略,。大力推進(jìn)企業(yè)間的兼并聯(lián)合重組,，推動國有資本更多地向能源原材料、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中,，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、具有核心競爭力的重點企業(yè)集團(tuán)。積極吸引資產(chǎn)規(guī)模大,、管理水平高,、技術(shù)一流、產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)的國內(nèi)外知名企業(yè)參與國有企業(yè)重組,。加快省屬企業(yè)之間以及與中央企業(yè),、市縣企業(yè)之間的聯(lián)合重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)按照“先分離、后兼并,，先分流,、后重組，先破產(chǎn),、后收購”的原則,，兼并重組劣勢企業(yè)，收購關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),，避免背上被重組企業(yè)辦社會,、辦輔業(yè)的不良債務(wù)和冗員等包袱。進(jìn)一步構(gòu)建和規(guī)范大企業(yè)集團(tuán)母子公司體制,，減少管理層次,，適當(dāng)擴(kuò)大管理幅度。集團(tuán)公司要制定發(fā)展戰(zhàn)略,，明確主業(yè)定位,，發(fā)揮集團(tuán)公司在戰(zhàn)略決策、投資規(guī)劃,、投融資等方面的作用,，使集團(tuán)公司真正成為企業(yè)的戰(zhàn)略決策中心、投資中心和財務(wù)中心,。



 5?大力發(fā)展國有資本,、集體資本、非公有資本,、國外資本之間相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),。支持國有資本之間相互參股。除國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外,，鼓勵非公有制企業(yè)以控股,、參股方式參與國有及國有控股大中型企業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè),、國外績優(yōu)企業(yè)整體收購國有中小企業(yè),，享受國有企業(yè)在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理,、職工安置和社會保障等方面的相關(guān)政策,。



 6?采取股份制、兼并,、破產(chǎn),、整體出售等多種形式，一企一策,，用兩年時間全面完成國有中小企業(yè)改革,，實現(xiàn)國有資本的有序退出,。鼓勵企業(yè)職工和經(jīng)營層收購、控股或參股國有中小企業(yè),。鼓勵改制后的中小企業(yè)經(jīng)營層和管理,、技術(shù)骨干持大股，并享受已出臺的各項優(yōu)惠政策,。



 7?繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn),。凡已列入我省關(guān)閉破產(chǎn)項目規(guī)劃的企業(yè)和項目，分別按照政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的方式用兩年時間完成,。政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先用于職工安置,。依法破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)處置按《破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)不足以安置職工的,，由同級政府解決,。



 企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)要制定周密的關(guān)閉破產(chǎn)方案，應(yīng)包括資產(chǎn)處置,、職工安置,、企業(yè)穩(wěn)定、資金籌措等方案,。要落實責(zé)任制,，規(guī)范操作，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理,，做到資產(chǎn)處置方案不落實不得進(jìn)入破產(chǎn)程序,、職工安置方案未經(jīng)職代會（職工大會）審議通過不得進(jìn)入破產(chǎn)程序、資金籌措方案不落實不得進(jìn)入破產(chǎn)程序,、企業(yè)穩(wěn)定責(zé)任制不落實不得進(jìn)入破產(chǎn)程序,，確保職工妥善安置和社會穩(wěn)定。



 三,、進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革



 8?大力推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,。以股份制改革為方向，以增資擴(kuò)股為主要形式,，加快國有及國有控股大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐。除擁有政府特許經(jīng)營權(quán)的投資類企業(yè)外,，國有獨資企業(yè)應(yīng)加快實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,。工廠制企業(yè)可先改為公司制企業(yè)，再實施產(chǎn)權(quán)多元化改革,；也可一步到位實施產(chǎn)權(quán)多元化改革。已實施產(chǎn)權(quán)多元化的國有大中型企業(yè),，通過國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、吸引增量增資擴(kuò)股等形式引入多元投資主體，逐步降低國有股權(quán)比例。



 9?積極引進(jìn)境內(nèi)外投資者特別是同業(yè)產(chǎn)業(yè)資本參與國有企業(yè)改制,。堅持以開放促改革,，注重引進(jìn)技術(shù)、管理和資金實力強(qiáng)且產(chǎn)品有市場,、商業(yè)信譽高的戰(zhàn)略投資者,。世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)參與國有企業(yè)改制的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商,，并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，可采取分期付款的方式支付國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，但首期付款不得低于總價款的30%,，其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保,，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。



 10?積極探索企業(yè)內(nèi)部持股的辦法,，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化,。對符合國家有關(guān)規(guī)定的國有高新技術(shù)企業(yè)，采取獎勵股權(quán),、股權(quán)出售等方式對經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干實施股權(quán)激勵,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對其他經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良,、發(fā)展后勁足的國有企業(yè)，積極探索以企業(yè)增量資產(chǎn)對管理層和技術(shù)骨干進(jìn)行股權(quán)激勵,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,。經(jīng)職工同意，職工也可用現(xiàn)金或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金建立社會法人購買企業(yè)股權(quán),。積極探索建立職工創(chuàng)業(yè)投資公司，持有和管理職工的股權(quán),。



 11?加快企業(yè)境內(nèi)外上市和上市公司資源整合,。制定企業(yè)上市規(guī)劃,，積極培育上市后備資源，引導(dǎo)和加快企業(yè)上市進(jìn)程,。具備條件的企業(yè)都要通過規(guī)范改制實現(xiàn)上市,，省屬重要骨干企業(yè)力爭在境外整體上市,。以股權(quán)分置改革為契機(jī),，進(jìn)一步優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高上市公司的質(zhì)量,，增強(qiáng)再融資能力,。推進(jìn)上市公司與非上市公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的資源整合。



 12?規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,。企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作,。國有產(chǎn)權(quán)持有單位要認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計,、離任審計和資產(chǎn)評估,。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要通過信息披露廣泛征集受讓方，實行進(jìn)場交易,，嚴(yán)格履行登記,、掛牌、交易,、結(jié)算,、鑒證等程序。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場整合,，建立公開,、開放、共享的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系,。改制后的企業(yè)可沿用原企業(yè)名稱,、各類特許經(jīng)營權(quán)和資質(zhì)，各種許可證,、商標(biāo)和專項審批手續(xù)等在有效期內(nèi)可承繼使用,，確需變更的,，有關(guān)部門應(yīng)按國家規(guī)定,，積極幫助辦理有關(guān)手續(xù)。改制后為一般納稅人的企業(yè),，不再實行輔導(dǎo)期,；原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策的，改制后的企業(yè)如不改變經(jīng)營范圍,，可繼續(xù)享受,。



 四、進(jìn)一步完善國有資本出資人制度



 13?加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,。積極探索國有資本法人化管理,、企業(yè)化經(jīng)營,。建立以國有資本收支預(yù)算和所出資企業(yè)經(jīng)營預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算體系,；加強(qiáng)國有資本收益管理,，集中部分國有資本收益，合理配置國有資本,，提高國有資本的運營效率,。



 14?健全省級國有資產(chǎn)運營體制。對少數(shù)在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的重要大型骨干企業(yè)集團(tuán)公司,，繼續(xù)授權(quán)經(jīng)營,，并逐步完善、規(guī)范運作,。新建或改建若干個專業(yè)性的國有資產(chǎn)運營公司,，管理并運營股權(quán)多元化后部分企業(yè)的國有控股股權(quán)、國有參股股權(quán)以及其他凈資產(chǎn)數(shù)額較小的國有股權(quán),。國有資產(chǎn)運營公司對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任,，對其投資的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)行使國有資本出資人職權(quán)；對授權(quán)范圍內(nèi)的全部國有資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和價值形態(tài)的運營,；對破產(chǎn),、關(guān)閉企業(yè)的可變現(xiàn)資產(chǎn)及國有銀行（中央資產(chǎn)管理公司）的不良信貸資產(chǎn)進(jìn)行處置。各市要探索建立適合本地情況的國有資產(chǎn)運營體制,。



 15?進(jìn)一步落實國有資本出資人職責(zé),。完善出資人對所出資企業(yè)的人事任免權(quán)，堅持黨管干部和管資產(chǎn),、管人相結(jié)合的原則,，由國有資本出資人按規(guī)定程序任免國有和國有控股企業(yè)董事長等人員，依法向股權(quán)多元化企業(yè)推薦董事,、監(jiān)事,。落實國有資本出資人對所控股企業(yè)重大經(jīng)營和投資決策的最終決定權(quán)，企業(yè)重大投資,、對重要國有資產(chǎn)處置,、重大擔(dān)保須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其委托機(jī)構(gòu)審批。



 五,、規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)



 16?建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),。股權(quán)多元化的企業(yè)，規(guī)范設(shè)立股東會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層；國有獨資公司不設(shè)股東會,，設(shè)立董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理層,。董事會,、監(jiān)事會每屆任期3年,，到屆后按規(guī)定程序產(chǎn)生新一屆董事會、監(jiān)事會,。董事會,、監(jiān)事會成員由出資人依法委派，職工董事,、職工監(jiān)事由職工代表大會,、職工大會或其他民主形式選舉產(chǎn)生。



 17?規(guī)范董事會,、經(jīng)理層成員任職制度,。減少董事會成員在經(jīng)理層的兼職，董事長,、總經(jīng)理原則上不得由一人兼任,；企業(yè)集團(tuán)母公司董事長、總經(jīng)理不得在子公司兼職,。



 18?積極推進(jìn)國有獨資公司及國有控股企業(yè)建立外部董事制度,，逐步增加外部董事占董事會成員的比例，優(yōu)化企業(yè)董事會成員結(jié)構(gòu),，防止內(nèi)部人控制,，保障出資人權(quán)益。建立外部董事的聘任,、評價,、監(jiān)督等管理制度。



 19?正確處理企業(yè)新老三會之間關(guān)系,。企業(yè)黨委會,、職代會、工會與股東會,、董事會,、監(jiān)事會之間要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各自職責(zé),。國有及國有控股企業(yè)董事長與黨委書記可由一人擔(dān)任,，董事和經(jīng)理層的正、副職及工會主席是中共黨員的可擔(dān)任黨委委員,。



 20?推行國有企業(yè)總法律顧問制度,。國有重要骨干企業(yè)都要實行企業(yè)總法律顧問制度，發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在依法決策,、依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)合法權(quán)益等方面的作用,，防范企業(yè)決策和經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)總法律顧問享受企業(yè)副職待遇，是中共黨員的可擔(dān)任公司黨委委員,。



 六,、深化企業(yè)三項制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制



 21?推進(jìn)勞動用工制度改革,。凡改制為股份制企業(yè)的，都應(yīng)與全體職工解除或終止勞動關(guān)系,，并按照《勞動法》建立新的勞動關(guān)系,。企業(yè)與職工解除或終止勞動關(guān)系后，應(yīng)科學(xué)設(shè)置崗位和上崗條件,，實行競爭上崗,。



 22?深化企業(yè)人事制度改革。建立企業(yè)經(jīng)營管理人員競爭擇優(yōu),、能上能下,、能進(jìn)能出的人事制度，取消員工身份界限,，變身份管理為崗位管理,。逐步推行企業(yè)高層管理人員面向社會公開招聘制度，企業(yè)中層及以下的管理崗位應(yīng)全部實行競爭上崗或公開招聘,。通過企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和公開招聘方式選拔的企業(yè)經(jīng)營管理者,，實行一年試用期制，原則上三年一聘,，易崗易薪,。



 23?加快企業(yè)分配制度改革。加強(qiáng)國有企業(yè)工資總額宏觀管理,，全面實行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,，完善掛鉤辦法，合理確定比例,，嚴(yán)格基數(shù)核定與年度清算程序,，逐步建立在效益基礎(chǔ)上的工資總額增降機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)工資預(yù)算管理,，建立工資總額以豐補(bǔ)歉機(jī)制,，在工效掛鉤的工資總額規(guī)模內(nèi)，加強(qiáng)分配調(diào)控,，保持職工收入的相對穩(wěn)定,。



 深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。打破職工身份界限,，嚴(yán)格實行同工同酬的工資制度,。職工收入與崗位、工種,、業(yè)績和企業(yè)效益掛鉤,，鼓勵分配向生產(chǎn)一線和關(guān)鍵崗位傾斜,。積極探索資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,。



 24?繼續(xù)加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理,。以年薪制為主要模式，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模,、發(fā)展能力和貢獻(xiàn)大小等因素確定基本年薪,、績效年薪和獎勵年薪。加大企業(yè)經(jīng)營者收入與職工平均收入的關(guān)聯(lián)度,，科學(xué),、合理調(diào)控國有企業(yè)經(jīng)營者和職工收入水平。



 積極探索建立國有企業(yè)經(jīng)營者年薪與股權(quán)激勵相結(jié)合的長效激勵機(jī)制,。開展長效激勵試點,，建立國有企業(yè)經(jīng)營者收入與業(yè)績考核、評價相掛鉤的關(guān)聯(lián)機(jī)制,。建立長效激勵股權(quán)的監(jiān)管與退出機(jī)制,。企業(yè)經(jīng)營者持有的長效激勵股權(quán)，在其任職期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)贈,，離任的由企業(yè)回購，回購價格按企業(yè)上年度末經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)計算,。因辭職,、違法等個人原因離開企業(yè)的，激勵股權(quán)中非個人購買部分形成的股權(quán),，由企業(yè)無償收回,；激勵股權(quán)中折價購買的股權(quán)，由企業(yè)根據(jù)上年度末企業(yè)經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)進(jìn)行回購,。



 七,、加快企業(yè)辦社會職能移交和主輔分離輔業(yè)改制



 25?積極推進(jìn)企業(yè)辦社會職能移交。企業(yè)辦普通中小學(xué)校,、公安等社會職能單位,，按屬地原則成建制移交所在地政府管理。當(dāng)?shù)卣e極履行職責(zé),，主動做好與企業(yè)的銜接工作,。對少數(shù)省屬企業(yè)比較集中的市，因分離企業(yè)辦普通中小學(xué)校致使當(dāng)?shù)刎斦y以承受的,，省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。企業(yè)所辦的其他教育機(jī)構(gòu)及醫(yī)院、供水供電、廣播電視等社會職能單位,，可由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交,，也可按照主輔分離政策進(jìn)行分離改制。



 26?加快企業(yè)退休人員社會化管理步伐,。凡參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè),，一律按屬地原則將退休人員移交社區(qū)管理，并按規(guī)定向街道,、社區(qū)就業(yè)和社會保障工作機(jī)構(gòu)一次性繳納管理服務(wù)費,。



 推進(jìn)企業(yè)職工生活區(qū)社會化管理。生活區(qū)供水供電一律與企業(yè)生產(chǎn)分開,，生活區(qū)的公共設(shè)施整體移交所在社區(qū)管理，住房維修基金一并移交,。



 27?加快國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制步伐,。引導(dǎo)國有大中型企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)定位，分離各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),、輔業(yè)企業(yè)和經(jīng)營單位,。具備一定市場生存能力的，可直接改制為非國有控股的法人實體,。要加快區(qū)域性輔業(yè)的兼并,、聯(lián)合和重組，培育和壯大一批輔業(yè),，整體推進(jìn)國有大中型企業(yè)輔業(yè)分離改制工作,。對利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)興辦的產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實體,，凡吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上,，并與其變更或簽訂三年以上新的勞動合同的，經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn),，享受免征三年企業(yè)所得稅政策,。



 八、妥善安置職工,，依法維護(hù)職工合法權(quán)益



 28?企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國家有關(guān)規(guī)定,，制定切實可行的改制方案，提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時向廣大職工群眾公布,。同時，要制定與之配套的職工安置方案,，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過后,，方可實施改制。



 29?企業(yè)與職工解除或終止勞動關(guān)系時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定支付或計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照屬地原則,，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。在職工自愿的基礎(chǔ)上,，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可轉(zhuǎn)為職工在改制企業(yè)的股份,，或一次性支付給職工個人。職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工領(lǐng)取的一次性安置費,，免征個人所得稅,。與企業(yè)解除勞動關(guān)系未重新就業(yè)的人員，按照規(guī)定享受失業(yè)保險,，并享受就業(yè)再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策,。失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)且符合規(guī)定的，享受城市居民最低生活保障,。



 30?妥善清理,、償還企業(yè)拖欠職工的各種款項。償還資金由改制企業(yè)解決或從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中支付,。經(jīng)職工同意,，償還的各項拖欠資金也可轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的股份。



 31?改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善接續(xù)好在職職工和退休人員的社會保險關(guān)系,；改制前欠繳的社會保險費用,，改制時應(yīng)該制定補(bǔ)繳方案并認(rèn)真落實，其中應(yīng)由職工個人承擔(dān)部分由職工本人繳納,；改制企業(yè)患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工,，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結(jié)后，根據(jù)鑒定的傷殘等級,，按有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇,。



 九、 多渠道籌集國有企業(yè)改革資金



 32?省政府設(shè)立省國有企業(yè)改革專項資金,，實行專戶管理,，專款專用,。國有企業(yè)改革專項資金的來源包括省財政預(yù)算安排資金,、省屬企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有資本收益資金、改制企業(yè)資產(chǎn)處置凈收益以及資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置等收入,。各市,、縣政府要根據(jù)本地實際情況，積極籌措國有企業(yè)改革資金,，推動國有企業(yè)改革,。



 國有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權(quán)出讓的,，其應(yīng)繳納的土地出讓金除上繳中央外，其余部分納入國有企業(yè)改革資金統(tǒng)籌用于支持企業(yè)改革,。企業(yè)結(jié)存的房改資金在企業(yè)改制時全部返還企業(yè),。改制企業(yè)土地處置收益、未房改住房出售收入和企業(yè)結(jié)存房改資金均計入國有凈資產(chǎn),。



 各級政府要采取措施幫助企業(yè)化解金融風(fēng)險,，減少負(fù)債。對無力償還債務(wù)的企業(yè),，爭取通過核銷呆壞賬,、整體打包處置、縮水還貸,、打折回購等方式核銷部分債務(wù),。



 33?國有企業(yè)改革資金可以授權(quán)國有資產(chǎn)運營公司管理。充分發(fā)揮資產(chǎn)運營公司籌集改革資金和再投資的融資平臺作用,，鼓勵其通過銀行融資,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地出讓等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn),，籌集國有企業(yè)改革資金,，支持國有企業(yè)改革,，并通過資本的有序流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)國有資本保值增值和價值最大化。



 十,、加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 34?各級黨委和政府要切實加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo),。省成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全省國有企業(yè)改革總體規(guī)劃,，協(xié)調(diào)處理改革中的重大問題,，加強(qiáng)督促檢查。各級都要成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,、指導(dǎo)組和工作組,，分別負(fù)責(zé)企業(yè)改革的監(jiān)督指導(dǎo)和具體實施，形成國有企業(yè)改革的三級工作體系,。



 35?各地,、各企業(yè)要周密制定企業(yè)改革方案。方案報同級政府批準(zhǔn)后,，按照誰主管,、誰負(fù)責(zé)的原則，落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,，精心組織實施,。加大對國有企業(yè)改革工作的督查力度,，對工作不力，政策落實不到位,，影響穩(wěn)定的單位和主要責(zé)任人,，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；對趁改革之機(jī)轉(zhuǎn)移,、侵占,、侵吞國有資產(chǎn)，隱匿資產(chǎn),、提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)流失,，違反規(guī)定低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，損害國家和職工利益的,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。



 36?加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會作用,，深入細(xì)致地做好職工思想政治工作,，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)職工提高認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念,，理解、支持并積極參與企業(yè)改革,。國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的,，要按照有關(guān)規(guī)定，同步改建或組建黨組織,，按照屬地管理原則進(jìn)行移交,。自謀職業(yè)職工以及社會化管理的退休人員黨組織關(guān)系移交到社區(qū)黨組織管理。



 十一,、附則



 37?集體所有制企業(yè)在本企業(yè)資產(chǎn)范圍內(nèi),，可參照國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。



 38?本實施意見由省國資委商有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。



 39?本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行,。此前已改制的企業(yè)仍按原批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。



 各市可依據(jù)本實施意見精神,，結(jié)合本地實際,，制定本地國有企業(yè)改革具體實施辦法。