• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2006〕26號
• 【發(fā)布日期】2006-12-22
• 【生效日期】2006-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳,、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強我市農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強我市農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見

（穗辦〔2006〕26號 2006年12月22日）





 為貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號）和《中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強我省農(nóng)村文化建設(shè)的指導意見》（粵辦發(fā)〔2006〕21號）精神，切實把加強農(nóng)村文化建設(shè)的各項任務(wù)落到實處,，促進我市農(nóng)村文化和經(jīng)濟,、政治,、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)村文化建設(shè)提出如下實施意見,。



 一,、充分認識加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性,，進一步明確農(nóng)村文化建設(shè)的指導思想和目標任務(wù),。



 1．加強農(nóng)村文化建設(shè),，是我市全面建設(shè)小康社會,、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，是大力發(fā)展社會主義先進文化,、加快文化強市建設(shè)進程,、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求,、培育新型農(nóng)民的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義,。



 2．近年來,，我市各級黨委和政府對農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認識不斷加深,，不斷加大農(nóng)村文化硬件設(shè)施建設(shè)力度，積極組織開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動和形式多樣,、主題鮮明的農(nóng)村文化活動,，廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，農(nóng)民群眾精神文化生活得到一定程度的改善,，農(nóng)村經(jīng)濟社會逐步協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也要看到,，當前我市農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會,、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求還不相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義先進文化,、滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距,。主要問題是，農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益沒有得到高度重視,，直接面向農(nóng)村,、服務(wù)農(nóng)民的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分區(qū)（縣級市）文化事業(yè)經(jīng)費沒有達到省,、市關(guān)于文化事業(yè)經(jīng)費不低于當?shù)刎斦傊С龅?%的要求,；現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順,、機制不活,，農(nóng)村文化市場發(fā)育不成熟，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足,；農(nóng)民文化生活相對貧乏,，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。這種情況應(yīng)引起高度重視,，并采取切實有效措施加以改進,，特別是當前我市經(jīng)濟社會已步入一個以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段,，城市綜合實力進一步提升,，農(nóng)民群眾收入不斷提高的有利條件下，農(nóng)村文化事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇,，完全有條件在推進社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)方面加快發(fā)展步伐,，取得更好的成效。



 3．農(nóng)村文化建設(shè)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)方面,，充分發(fā)揮文化建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，為廣州和諧社會建設(shè)作出更大貢獻,。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則,，貫徹“多予少取放活”的總體要求，以鎮(zhèn)為依托,，以行政村為重點,，以農(nóng)戶為服務(wù)對象，加快推進農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施,，公共文化服務(wù)體系的建設(shè),，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。堅持規(guī)劃先行,、量力而行的原則,，按照“市管到鎮(zhèn)、縣（區(qū)）管到村”和“科學規(guī)劃,、適度超前,、合理布局、分步實施”的要求,，把農(nóng)村文化建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，深化文化體制改革,，健全完善農(nóng)村文化事業(yè)單位管理體制和運作機制,，加快文化市場培育,，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè),，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù),。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化,，改造落后文化,，抵制腐朽文化，倡導科學,、文明,，克服愚昧、落后,，促進農(nóng)村物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。



 4．我市農(nóng)村文化建設(shè)的目標任務(wù)是,，到2010年基本形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。區(qū)（縣級市）,、鎮(zhèn),、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，公共文化服務(wù)切實加強,；農(nóng)村文化工作體制機制基本理順,，文化隊伍不斷壯大，文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,，農(nóng)村文化消費市場得到有效開發(fā),，農(nóng)民文化生活更加豐富；農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有較大提高,，建成100條左右市級文明示范村,，文化在促進全市農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔、管理民主”的重要作用得到充分發(fā)揮,。



 二,、加強農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系



 5．加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),。堅持以政府為主導,，以鎮(zhèn)為依托，以行政村為重點,，以農(nóng)戶為服務(wù)對象,，發(fā)展區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn),、村文化設(shè)施和文化活動場所,，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年,，全市建成和完善市,、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn),、村農(nóng)村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)區(qū)（縣級市）有公共圖書館、文化館（文化館業(yè)務(wù)用房面積超過省頒3500平方米的達標標準,，將文化館全部建設(shè)成為省一級以上文化館）,，文化遺產(chǎn)資源較豐富的區(qū)（縣級市）有博物館，鎮(zhèn)有綜合文化站（力爭全部達到省一級文化標準），行政村和自然村有文化活動室和活動場地,。區(qū)（縣級市）文化館要要具備綜合性功能,，圖書館要加強數(shù)字化建設(shè)。中心鎮(zhèn)要將文化基礎(chǔ)設(shè)施作為重要內(nèi)容納入總體建設(shè)規(guī)劃,，一起規(guī)劃和建設(shè),。要建設(shè)集圖書閱讀、廣播影視,、宣傳教育,、文藝演出、科技推廣,、科普培訓,、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化設(shè)施，圖書室,、文化站,、電影院、文化廣場,、廣播電視站,、宣傳文化長廊、體育場所,、青年中心和公園等設(shè)施要有專人管理,。行政村要結(jié)合創(chuàng)建文明示范村，建設(shè)功能健全,、運作正常的文化活動室,，包括圖書室、文娛室,、宣傳文化櫥窗,、燈光球場、公園等設(shè)施,，明確由一名村干部具體負責,。近年來新實行村改居的地區(qū),，可根據(jù)居民構(gòu)成情況,，街參照中心鎮(zhèn)、居委會參照行政村的標準建設(shè)文化設(shè)施,。整合農(nóng)村文化建設(shè)資源,，統(tǒng)籌文化、教育,、科技,、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到相關(guān)設(shè)施能夠共建共享,，著力解決農(nóng)村文化設(shè)施分散,、使用效率不高的問題。文化,、教育,、體育等部門要制定相關(guān)鼓勵政策與措施，在試點的基礎(chǔ)上,，推進中小學的圖書室,、電子閱覽室、體育場地和機關(guān),、企業(yè)的內(nèi)部文體設(shè)施定時就近向城鄉(xiāng)群眾開放,。進一步貫徹實施《公共文化體育設(shè)施條例》、《廣東省文化設(shè)施條例》等相關(guān)政策法規(guī),，結(jié)合廣州實際,，制定相應(yīng)措施。鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調(diào)整后原有的文化設(shè)施要繼續(xù)發(fā)揮作用,，原則上不能更改其屬性和使用功能,，文化主管部門要加強檢查督促；在學校布點整合中騰出的閑置校舍,，可改造為鎮(zhèn),、村文化活動基地。



 6．大力推進廣播電視進村入戶,。加大實施廣播電視村村通工程的力度,，鞏固行政村村村通有線電視的成果，利用有線,、無線,、衛(wèi)星、微波等多種手段,，積極解決邊遠山區(qū)自然村“戶戶通”廣播電視問題,，進一步完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，爭取2007年基本實現(xiàn)20戶以上的通電自然村全部通廣播電視,，使農(nóng)民群眾收聽收看到套數(shù)更多,、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目。在全市加快推進電視數(shù)字化工作,。行政村在實現(xiàn)村村通有線電視的基礎(chǔ)上,，要積極探索適合當?shù)貙嶋H的運行服務(wù)機制，采取政府補貼,、降低成本等多種手段減輕農(nóng)民負擔,，提高有線電視入戶率,，確保村村通長期保持好的效果。區(qū)（縣級市）要建立“村村通廣播電視”維修站,，區(qū)（縣級市）財政要按照省有關(guān)規(guī)定補助維護經(jīng)費,，確保村村通網(wǎng)點正常運作。



 7．積極發(fā)展農(nóng)村電影放映,。市,、區(qū)（縣級市）要撥出專款,，加快推進農(nóng)村電影數(shù)字化放映,，逐步實現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變，豐富農(nóng)村電影片源,，切實落實一個行政村每月放映一場公益性電影的要求,。加強農(nóng)村中小學愛國主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映。加強對現(xiàn)有農(nóng)村影院的升級更新改造,，增加農(nóng)村電影固定放映點,。引入市場機制和社會資本，大力培育,、發(fā)展農(nóng)村個體放映隊,，多層次開發(fā)農(nóng)村電影市場，各級探索能夠滿足農(nóng)民群眾需要的市場運作的農(nóng)村電影放映的新方法新模式,。



 8．開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù),。加快文化信息資源共享工程建設(shè)，積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點,。文化信息資源共享工程要與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,，綜合利用，使區(qū)（縣級市）文化館,、圖書館和鎮(zhèn)綜合文化站,、村文化活動室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力。要整合科技系統(tǒng)“信息直通車工程”,、教育系統(tǒng)“校校通工程”,、衛(wèi)生系統(tǒng)“金衛(wèi)工程”以及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，與有線電視數(shù)字化推進工作相結(jié)合,，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點,。



 9．支持服務(wù)“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行。實施服務(wù)“三農(nóng)”重點出版物出版工程,。廣州出版社要增加出版農(nóng)民群眾買得起,、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量,。建立以新華書店為主渠道,，多種經(jīng)濟成分、多種組織形式,、多種流通渠道相結(jié)合的農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò),。開展“千村書庫”、“送書下鄉(xiāng)”等活動,，區(qū)（縣級市）,、鎮(zhèn)要以政府采購形式，每年集中招標采購一批適用于農(nóng)村的圖書,，訂閱一批報刊,，直接配送到村文化活動室，方便農(nóng)民群眾閱讀,。同時,，區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)要統(tǒng)籌區(qū)（縣級市）,、鎮(zhèn),、村的圖書、報刊資源,，大力推進圖書,、報刊資源在各村文化活動室之間的流通，發(fā)揮資源共享優(yōu)勢,。



 10．加大文化資源向農(nóng)村的傾斜,。對重要的公共文化資源進行合理調(diào)整，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量,。市,、區(qū)（縣級市）新聞媒體要進一步加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報道的份量，把面向基層,、服務(wù)“三農(nóng)”作為新聞宣傳的重要任務(wù),，多出受農(nóng)民群眾歡迎的精品欄目和節(jié)目。



 三,、弘揚嶺南地方特色文化,，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活



 11．開展形式多樣的群眾文化活動。區(qū)（縣級市）,、鎮(zhèn),、村、要按照業(yè)余自愿,、形式多樣,、健康有益、便捷長效原則,，充分利用農(nóng)閑,、節(jié)目和集市,，組織引導農(nóng)民群眾自編、自演,、自娛,、自樂，開展文藝演出,、民間民俗文化娛樂,、勞動技能比賽、農(nóng)村青年文化節(jié)等活動,，把大型示范性文化活動與平時小型分散性群眾文化活動結(jié)合起來,，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。積極探索靈活多樣,、行之有效的文化下鄉(xiāng)新方式,，通過政府采購等形式，支持市屬各專業(yè)藝術(shù)團體送戲下鄉(xiāng),，以積極健康有益的文化活動占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地,。緊密結(jié)合農(nóng)民求知求樂、脫貧致富的需求,，堅持寓教于文,、寓教于樂，結(jié)合創(chuàng)建文明村,、文明戶活動,，以提高青少年現(xiàn)代公民素質(zhì)為重點，積極引導廣大農(nóng)民群眾崇尚科學,，破除迷信,，移風易俗，抑制腐朽文化,，提高思想道德水平和科學文化素質(zhì),，形成文明健康的生活方式和社會風尚。



 12．大力發(fā)展農(nóng)村特色文化,。加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘,、整理、扶持和保護,，進一步繼承和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,。加強落實對歷史文物保護規(guī)劃控制紫線的宣傳教育，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價值的古村落,、特色村鎮(zhèn),、歷史文化名鎮(zhèn)、名村進行動態(tài)整體性保護,，促進農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)開發(fā)整理和保護,，逐步建立科學有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機制,。組織開展全國、省“民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”,、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動和民間藝人“民間藝術(shù)大師”,、“民間工藝大師”評選活動,。積極支持群眾自發(fā)組織起來的業(yè)余文藝團體民間樂社（私伙局）的演出活動,，增強粵劇粵曲、廣東音樂的生命力,。積極打造廣州民俗文化藝術(shù)節(jié),、廣州農(nóng)村文化歡樂節(jié)、廣州國際龍舟節(jié),、廣州乞巧文化節(jié)等民間文化藝術(shù)展示的平臺,，組織和扶持具有民族傳統(tǒng)和地域特色的劃龍舟、水鄉(xiāng)咸水歌,、飄色,、舞獅、客家山歌,、龍舟說唱等民間藝術(shù)和民俗表演活動,，提高廣州民俗表演藝術(shù)的實力和水平。保護開發(fā)廣繡,、牙雕,、玉雕等民間工藝項目，開發(fā)古村落游,、祠堂游,、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目,。實施特色文化品牌戰(zhàn)略,，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村,、名園,、名人、名品,。積極推進農(nóng)村文化活動方式的創(chuàng)新,，對農(nóng)村文化活動中涌現(xiàn)的新內(nèi)容、新樣式,，通過總結(jié)提高,，逐步形成農(nóng)村新的特色文化項目。



 13．提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品,。加強選題規(guī)劃和內(nèi)容建設(shè),，把農(nóng)村題材納入舞臺藝術(shù)生產(chǎn),、電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃,，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例,。宣傳文化領(lǐng)域的有關(guān)專項資金要加大對農(nóng)村題材重點選題的資助力度，每年推出一批適合農(nóng)村青少年成長需要的文化作品和反映當代農(nóng)村生活,、農(nóng)民喜聞樂見的文藝精品,。加大對農(nóng)村題材優(yōu)秀文藝作品的獎勵力度，廣州文藝獎評獎要安排一定數(shù)額,，用于獎勵反映農(nóng)民生活的優(yōu)秀文藝作品,。市屬報刊、電臺,、電視臺,、新聞網(wǎng)站對優(yōu)秀農(nóng)村題材文藝作品，在刊發(fā),、播出,、宣傳評介等方面要給予重點支持。



 四,、創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機制,，增強農(nóng)村文化建設(shè)活力



 14．全面推進公益性文化事業(yè)單位改革。深化區(qū)（縣級市）文化館,、圖書館,、博物館（紀念館）、鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心等公益性文化事業(yè)單位改革,。整合基層公共文化資源和事業(yè)站所,，組建鎮(zhèn)綜合文化站，實行財政核撥經(jīng)費,。其改革主要是增加投入,，轉(zhuǎn)換機制，增強活力,，提高公共服務(wù)水平,；不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣,、租賃等任何形式,，改革其文化設(shè)施的用途；已挪作他用的,，要限期收回,。要推動公益性文化事業(yè)單位勞動、人事、分配等方面的內(nèi)部改革,，全面實行聘用制,，建立健全競爭、激勵,、約束機制和崗位目標責任制,，推進“館（站）長負責制、專業(yè)干部聘任制,、崗位責任制”為主要內(nèi)容的文化（圖書,、博物）館和業(yè)務(wù)干部的選聘、考核,、獎懲及培訓工作的規(guī)范化,、制度化,。區(qū)（縣級市）文化館,、圖書館、博物館,、鎮(zhèn)文化服務(wù)中心要加強自身業(yè)務(wù)建設(shè),，制訂年度農(nóng)村公益性文化項目實施計劃，明確服務(wù)規(guī)范,，改進服務(wù)方式,，提高農(nóng)村文化設(shè)施的利用率，提高公共文化服務(wù)的能力,。



 15．積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,。推動基層藝術(shù)團體、電影公司,、電影院,、新華書店等經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。按現(xiàn)行文化體制改革試點工作有關(guān)配套政策和其它有關(guān)政策規(guī)定,，給予轉(zhuǎn)企改制單位稅收,、人員分流安置、社會保障等方面的支持,。加快產(chǎn)權(quán)制度改革,，引導非公有資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)的股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化,。積極引導鼓勵區(qū)（縣級市）現(xiàn)有藝術(shù)院團以多種形式和企業(yè)合作,。對電影院、劇院等設(shè)施,，在確保其功能不變的前提下,，鼓勵其進入大型文化企業(yè)集團，也可以實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的運營模式，采取公辦民營,、公開招標,、委托經(jīng)營的方式，更好地提供文化服務(wù),。



 16．積極發(fā)展農(nóng)村民辦文化和文化產(chǎn)業(yè),。進一步繁榮農(nóng)村文化市場，培育促進區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)出版物發(fā)行,、電影放映,、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等文化市場的發(fā)展,，逐步形成具有一定規(guī)模的農(nóng)村文化市場體系和網(wǎng)絡(luò),。通過民辦公助、政策扶持等措施,，積極鼓勵農(nóng)民因地制宜創(chuàng)辦文化企業(yè),，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動,，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體,。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織,、自負盈虧,、自我管理，舉辦農(nóng)民書社,、集（個）體放映隊等,，開展圖書分銷、電影放映,、文藝演出等活動,，大力扶持民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團的發(fā)展。有關(guān)職能部門要簡化對農(nóng)村個體,、私營等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序,，在土地使用、信貸,、行業(yè)政策等方面,，與國有文化企業(yè)享受同等待遇。鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi),，以各種形式舉辦文化實體,，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,。引導和支持文化資源豐富和自然環(huán)境條件優(yōu)美的鎮(zhèn)村大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),。



 17．規(guī)范農(nóng)村文化市場,。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針,，進一步理順和健全農(nóng)村文化市場管理體制,，不斷改進管理的手段和方法，實現(xiàn)管理的經(jīng)?；椭贫然?。加大執(zhí)法力度，發(fā)揮市,、區(qū)（縣級市）文化市場執(zhí)法隊伍的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力,，發(fā)揮鎮(zhèn)綜合文化機構(gòu)監(jiān)管作用，整頓和規(guī)范市場秩序,，嚴厲打擊違法違規(guī)活動,，聯(lián)合工商和城管部門取締無證經(jīng)營。重點加強對演出娛樂,、電影放映,、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧,、體育市場等方面的管理,，文化市場執(zhí)法隊伍配合公安部門堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動,，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。



 五,、加強對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導,，落實各項保障措施



 18．高度重視農(nóng)村文化建設(shè)。各級黨委和政府要切實擔負起加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要職責,，要把農(nóng)村文化建設(shè)納入黨委和政府的重要議事日程,，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算,，納入扶貧攻堅計劃建設(shè),，納入干部晉升考核指標，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標任務(wù)的實現(xiàn),。建立農(nóng)村文化目標責任制和相關(guān)評價機制,，把農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進縣（區(qū)）、鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市,、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系,，把服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為基層文化單位工作的重要考核內(nèi)容,，推動農(nóng)村文化建設(shè)的法制化,、規(guī)范化、制度化。



 19．切實加大政府投入力度,。各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃,，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，市,、有關(guān)區(qū)（縣級市）財政的文化事業(yè)經(jīng)費撥款,，應(yīng)不低于本級財政總支出的1%。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,，不斷提高用于鎮(zhèn)和村的比例,。中心鎮(zhèn)在市每年支持的統(tǒng)籌建設(shè)資金中，要安排一定比例的建設(shè)資金用于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極發(fā)揮財政資金引導作用,，采取獎勵、補助,、貼息等方式,，鼓勵社會各方面力量投資舉辦農(nóng)村文化事業(yè)。建立健全有關(guān)專項資金管理制度,，加強對財政資金的績效管理,，提高財政資金的使用效率。



 20．加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè),。采取有效措施,，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍。農(nóng)村文化機構(gòu)事業(yè)編制,，要確保落實到位,，不得挪作他用。建立健全文化館,、圖書館和鎮(zhèn)（街）文化機構(gòu)等事業(yè)單位的工作崗位規(guī)范,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對農(nóng)村文化事業(yè)單位工作人員逐步實行從業(yè)資格制度，逐步提高隊伍的整體素質(zhì),。保證農(nóng)村文化工作者的工作,、生活條件，充分發(fā)揮其積極性,。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干,，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活,、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用,，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。制定農(nóng)村文化隊伍培訓計劃,，組織專家學者和專業(yè)文化工作者深入農(nóng)村基層,，通過舉辦短期培訓班,、講座等形式，幫助農(nóng)民文化骨干掌握文化知識,，增進藝術(shù)技能,，將農(nóng)民文化骨干鄉(xiāng)土人才納入農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計劃。鼓勵高校畢業(yè)生,，特別是熟悉農(nóng)村文化生活,、有一定文藝專長的畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作，落實我市有關(guān)鼓勵高校畢業(yè)生“三支一扶”的優(yōu)惠政策,。注意發(fā)揮農(nóng)村文化經(jīng)紀人的作用,。



 21．發(fā)動社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用,，繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文化對口支援活動,，把志愿服務(wù)、學生社會實踐和“三下鄉(xiāng)”活動結(jié)合起來,，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制,，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段,，組織和動員文化,、科技、衛(wèi)生,、教育,、法律等各類專業(yè)人員到農(nóng)村開展對口服務(wù)活動；組織發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū),、城市對農(nóng)村開展文化援助活動,，把農(nóng)村文化建設(shè)納入對口扶貧計劃。組織開展公益性文化活動,，積極引導社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，重點捐助文化站（室）,、圖書室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實體和文化活動,；社會力量通過非營利的公益性組織或國家機關(guān)向農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈，符合稅法有關(guān)規(guī)定的,，準予稅前扣除,。積極組織開展農(nóng)村文化服務(wù)活動，在“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃”中增加農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容,，鼓勵應(yīng)屆大學畢業(yè)生深入廣大農(nóng)村從事文化信息傳播,、活動組織、人員培訓等活動,。對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵,，在全社會營造關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍,。



 22．落實有關(guān)部門責任。建立黨委,、政府加強農(nóng)村文化工作協(xié)調(diào)機制,，明確各區(qū)、縣級市及市直有關(guān)部門職責,，密切協(xié)作,、各負其責、齊抓共管,、形成合力,，共同做好農(nóng)村文化工作。宣傳文化廣電部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用,，提高綜合協(xié)調(diào),，對農(nóng)村文化建設(shè)特別是重點文化工程，要加強專項監(jiān)督檢查,。發(fā)展改革,、財政、農(nóng)業(yè),、建設(shè)等部門,，在制訂發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時,，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，更多地向農(nóng)村傾斜，因地制宜,，分類指導,，完善政策，明確措施,，抓好各項工作的貫徹落實,。群眾團體要努力發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。