• 【發(fā)布單位】南平市
• 【發(fā)布文號(hào)】南政綜〔2007〕272號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-19
• 【生效日期】2007-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

南平市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合方案

南平市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合方案

(南政綜〔2007〕272號(hào))





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：



 《南平市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 根據(jù)省上批復(fù)精神,，整合和關(guān)閉工作由各有關(guān)縣（市,、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并做好監(jiān)督檢查工作,。具體要求如下：



 一,、有關(guān)縣（市、區(qū)）要組織聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位對(duì)整合后礦區(qū)范圍內(nèi)的資源儲(chǔ)量重新進(jìn)行核實(shí),，原礦區(qū)范圍內(nèi)的保有資源儲(chǔ)量,、新增資源儲(chǔ)量以及擴(kuò)大范圍的新增資源儲(chǔ)量都要進(jìn)行分算。新增資源儲(chǔ)量按協(xié)議有償方式配置給整合后的開(kāi)采主體,，采礦權(quán)價(jià)款按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估確認(rèn),，已經(jīng)繳納的部分不再重復(fù)繳納。



 二,、在明晰資源,、資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快確定資源整合方式,。要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段以及必要的法律和行政手段,，協(xié)調(diào)各方抓緊實(shí)施采礦權(quán)的收購(gòu),、兼并、轉(zhuǎn)讓,、聯(lián)合或重組工作,。



 三、有關(guān)縣（市,、區(qū)）在整合過(guò)程中,，要依法責(zé)令列入整合的開(kāi)采礦山停止生產(chǎn)活動(dòng)，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源,、安監(jiān)、工商等部門(mén)應(yīng)暫扣或注（吊）銷(xiāo)采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證照；電力,、公安等部門(mén)要根據(jù)整合需要嚴(yán)格控制電力及火工材料,。



 四、整合后的開(kāi)采主體要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)單位,，對(duì)整合后的礦山重新進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，原開(kāi)采礦山的井巷及采礦工程可以利用 的予以保留,，不能利用的,，必須全部封閉。同時(shí)按照礦山基本建設(shè)程序,，依法履行“三同時(shí)”手續(xù)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格,，取得相關(guān)證照后方可組織生產(chǎn)。



 五,、各縣（市,、區(qū)）整合后采礦權(quán)數(shù)量要比整合前減少20%以上，礦山生產(chǎn)能力要達(dá)到省定最小開(kāi)采規(guī)模要求,。對(duì)達(dá)不到省定最小開(kāi)采規(guī)模又無(wú)法整合的開(kāi)采礦山，2007年底前要予以關(guān)閉,。同時(shí)對(duì)位于禁采區(qū)范圍,、列入省市淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)的配套石灰石礦山、資源即將枯竭的小礦,，不得納入資源整合對(duì)象，不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍和開(kāi)采規(guī)模,，要限期予以關(guān)閉,。關(guān)閉工作要按照“三不留、一毀閉”的要求進(jìn)行,。



 六、要加強(qiáng)整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確職能部門(mén)工作職責(zé),，落實(shí)責(zé)任,，確保整合方案順利實(shí)施,。要高度重視整合礦山的安全生產(chǎn)工作，督促整合企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，同時(shí)嚴(yán)防整合對(duì)象弄虛作假,、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)整合期間發(fā)生的違法違規(guī)開(kāi)采行為要從快從重查處,，確保整合工作的平穩(wěn)進(jìn)行,。



 附件：《南平市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合方案》



 二○○七年十月十九日





 附件



 南平市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合方案



 為全面提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)?；⒓s化,、科學(xué)化水平,，切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)管理，不斷提高礦產(chǎn)資源對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力,，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）,、《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政文〔2005〕490號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源廳等部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2007〕99號(hào)）和省國(guó)土資源廳,、發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委、公安廳,、監(jiān)察廳,、財(cái)政廳、工商局,、環(huán)保局,、安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《福建省非煤礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合方案》（閩國(guó)土資綜〔2006〕219號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定《南平市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合方案》,。



 一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合的指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，堅(jiān)持礦業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益,、資源效益、環(huán)境效益,、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，通過(guò)收購(gòu),、參股、兼并,、聯(lián)合等方式,，對(duì)礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)行重組,，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)新格局,，提升礦產(chǎn)資源管理和開(kāi)發(fā)利用水平,，緩解資源環(huán)境壓力、增強(qiáng)礦山安全保障能力,、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,、礦山開(kāi)發(fā)合理布局，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供資源保證,，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),。



 二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合工作的基本原則



 一是科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，結(jié)合礦區(qū)的資源條件,，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲(chǔ)量相匹配的要求,，科學(xué)編制資源整合方案,，合理布局，優(yōu)化資源配置,。



 二是集約開(kāi)發(fā),、規(guī)模辦礦。一個(gè)礦床原則上只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)主體,，堅(jiān)決杜絕大礦小開(kāi),、一礦多開(kāi)和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少小礦數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平,。鼓勵(lì)大中型礦山企業(yè)通過(guò)聯(lián)營(yíng),、兼并、參股,、控股,、收購(gòu)等形式整合小礦；對(duì)于生產(chǎn)小礦相對(duì)集中的礦區(qū),，通過(guò)聯(lián)合聯(lián)并等方式進(jìn)行整合,，淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于省定標(biāo)準(zhǔn)的小礦。



 三是突出重點(diǎn),、分類(lèi)指導(dǎo),。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦、小礦密集區(qū),、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況,，因地制宜,、因勢(shì)利導(dǎo)地做好礦產(chǎn)資源整合工作。



 四是政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,。以資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶,，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,，依法推進(jìn)資源整合工作。



 五是統(tǒng)籌兼顧,、公開(kāi)公正,。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相銜接，堅(jiān)持公開(kāi)公正,，處理好國(guó)家,、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。



 三、整合的目標(biāo)任務(wù)



 （一）礦山開(kāi)發(fā)集中度得到提高。一個(gè)礦區(qū)原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán),，由一個(gè)采礦主體開(kāi)采,，使一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)等問(wèn)題得到根本解決,。對(duì)確因地質(zhì)條件限制,、開(kāi)采技術(shù)限制和歷史形成的開(kāi)采條件限制不適宜設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的，經(jīng)過(guò)規(guī)劃論證后,，可設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán),。促進(jìn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高,、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。



 （二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高,。通過(guò)資源整合,，鉛、鋅,、硫鐵礦,、透輝石、建筑石料,、飾面石材,、石灰石、螢石,、高嶺土,、石英等我市優(yōu)勢(shì)非煤礦產(chǎn)，礦山生產(chǎn)規(guī)模普遍達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),。礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求,，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用,，廢石,、尾礦、邊角礦等得到二次開(kāi)發(fā)或妥善保存,，開(kāi)采回采率和資源利用率得到提高,。



 （三）生產(chǎn)小礦數(shù)量明顯下降。采取資源整合,、礦產(chǎn)安全生產(chǎn)檢查,、環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)、限采區(qū)礦產(chǎn)清理,、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施,，減少生產(chǎn)小礦數(shù)量,，使大、中,、小型礦山保持合理的比例,，至2008年末，全市礦業(yè)權(quán)數(shù)量比整合前減少20