• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2006〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-21
• 【生效日期】2006-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知

(瓊府〔2006〕26號(hào))





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 近幾年,，我省各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地使用權(quán)出讓金（以下簡(jiǎn)稱土地出讓金）征收與管理的有關(guān)規(guī)定,，全省土地出讓金征收與使用管理工作總體情況較好，但個(gè)別市,、縣政府和部門(mén)存在違規(guī)減免,、擠占和挪用土地出讓金等問(wèn)題。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）,，進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地出讓金的征收與管理,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、切實(shí)加強(qiáng)土地出讓金的征收管理

 （一）明確土地出讓金的征收管理部門(mén),。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，市、縣財(cái)政行政管理部門(mén)是土地出讓金的主管部門(mén),，市,、縣土地行政管理部門(mén)是土地出讓金的代征部門(mén)。其他部門(mén)或者單位（含各類開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）一律不得征收土地出讓金,。各市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)土地出讓金的征收管理，支持財(cái)政,、土地行政管理部門(mén)規(guī)范土地出讓金的征收管理,。

 （二）嚴(yán)格履行土地出讓合同，按照規(guī)定征收土地出讓金及滯納金,。各市,、縣土地行政管理部門(mén)在出讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同確定的土地價(jià)款,，向土地受讓人送達(dá)繳款通知書(shū),。土地受讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)繳款通知書(shū)規(guī)定的金額、開(kāi)戶銀行和賬號(hào),，按照規(guī)定時(shí)間將土地出讓金直接繳入"非稅收入財(cái)政專戶",。未按照合同約定足額繳清土地出讓金的，市,、縣土地行政管理部門(mén)一律不得印發(fā)用地批準(zhǔn)文件和辦理土地使用證書(shū),，并按照規(guī)定追繳土地出讓金及滯納金,。土地受讓人拒繳土地出讓金及滯納金的，市,、縣土地行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除與其簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,，并要求其給予違約賠償。

 （三）各市,、縣財(cái)政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立"土地出讓金財(cái)政專戶",，用于土地出讓金的專項(xiàng)存儲(chǔ)和清算；應(yīng)當(dāng)將"非稅收入財(cái)政專戶"中征收的土地出讓金全額劃入"土地出讓金財(cái)政專戶",，并按照出讓土地逐宗進(jìn)行明細(xì)核算,。

 （四）不得違法壓低地價(jià)供地。各市,、縣以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定確定標(biāo)底或底價(jià),，競(jìng)價(jià)低于標(biāo)底或底價(jià)的,，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓；以協(xié)議方式出讓和出租國(guó)有土地使用權(quán),，出讓金和租金不得低于按照國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià),；以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的，其作價(jià)不得低于按照協(xié)議出讓方式所確定的最低價(jià),。

 任何單位和個(gè)人不得減免土地出讓金,。對(duì)已經(jīng)出讓的土地，凡改變土地用途,、容積率的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取不同用途和容積率的土地差價(jià),。但對(duì)工業(yè)用地,、社會(huì)公益事業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，?jīng)依法批準(zhǔn)提高土地利用率和增加容積率的,，原則上不再收取或者調(diào)整土地出讓金。

 （五）嚴(yán)格控制劃撥用地范圍,。各市,、縣人民政府在確定以劃撥方式供地時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》以及國(guó)土資源部關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定,，任何單位和個(gè)人不得突破范圍劃撥用地。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用,、取消以劃撥方式供地,。

 經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)收土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易,，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)收土地出讓金。

 二,、嚴(yán)格土地出讓金的使用管理

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金"收支兩條線"管理制度,。土地出讓金必須足額繳入市、縣財(cái)政行政管理部門(mén)設(shè)立的"土地出讓金財(cái)政專戶",，不得設(shè)立"賬外賬",。各級(jí)財(cái)政行政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定管理好"土地出讓金財(cái)政專戶"，不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)移"土地出讓金財(cái)政專戶"資金,。

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金?？顚Ｓ弥贫取Ｍ恋爻鲎尳鸨仨毎凑找韵路秶兄?，不得挪作他用：

 1.土地取得的補(bǔ)償性支出,，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物補(bǔ)償費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)等支出。

 2.農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)費(fèi),。農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)費(fèi)的提取比例和用途按照省財(cái)政廳,、省國(guó)土環(huán)境資源廳印發(fā)的《海南省用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》（瓊財(cái)建〔2005〕288號(hào)）執(zhí)行，即各市,、縣土地出讓平均純收益的20%用作農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)費(fèi),，其中25%上劃省財(cái)政集中使用，75%由市,、縣留用,。提取的資金要專項(xiàng)用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā),、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。

 3.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi),、植被恢復(fù)費(fèi)等依法應(yīng)當(dāng)向國(guó)家繳交的費(fèi)用,。

 4.上繳省級(jí)土地出讓金。各市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將土地出讓金的10%上繳省財(cái)政,，由省政府安排用于可讓全省各市、縣共同受益的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。

 5.土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi),。各市,、縣財(cái)政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部印發(fā)的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算暫行辦法》（財(cái)綜字〔1996〕1號(hào)）的規(guī)定，給土地行政管理部門(mén)核撥土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi),。

 6.扣除上述5項(xiàng)費(fèi)用后的政府土地出讓金余額部分,，各市、縣人民政府可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)發(fā)性支出,。

 國(guó)家和省政府對(duì)于土地出讓金的使用另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

 （三）嚴(yán)格土地出讓金的清算核撥,。市,、縣土地行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓情況及時(shí)向財(cái)政行政管理部門(mén)送交土地出讓金清算單，列明土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用,、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用和土地凈收益,。市、縣財(cái)政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓金清算單及時(shí)清算,，并從"土地出讓金財(cái)政專戶"中撥付有關(guān)費(fèi)用,。土地出讓金凈收益應(yīng)當(dāng)按季繳入財(cái)政金庫(kù)，納入財(cái)政基金預(yù)算管理,，按照規(guī)定使用,。其中，用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定比例分別劃繳省財(cái)政金庫(kù)和市,、縣財(cái)政金庫(kù),。

 （四）不得違規(guī)以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)抵償政府債務(wù)。各市,、縣人民政府不得違反國(guó)家關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓的規(guī)定,，將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo),、拍賣、掛牌方式出讓的國(guó)有土地使用權(quán)以協(xié)議出讓方式作價(jià)抵償政府所欠的債務(wù),，也不得違反土地出讓金的規(guī)定用途,、將以協(xié)議方式出讓?xiě)?yīng)當(dāng)收取的土地出讓金直接沖抵政府所欠的債務(wù),。

 （五）嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合補(bǔ)償?shù)姆秶统绦?。各市、縣人民政府不得直接以土地出讓金抵頂基礎(chǔ)設(shè)施工程款,。以土地為條件綜合補(bǔ)償基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，只適用于本經(jīng)濟(jì)特區(qū)公路網(wǎng)的骨架及干線公路、鐵路,、公用港口碼頭,、民用機(jī)場(chǎng)和大型水工程項(xiàng)目，并應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn),。補(bǔ)償?shù)貕K的供應(yīng)不得違反國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓的有關(guān)規(guī)定,。

 三,、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督

 各級(jí)財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)和土地行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地出讓金征收和使用工作的監(jiān)督管理,。土地行政管理部門(mén)要嚴(yán)把國(guó)有土地出讓價(jià)格關(guān),，依法向國(guó)有土地受讓人催繳土地出讓金，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地出讓金,；不得違反國(guó)家規(guī)定低價(jià)出讓,、出租土地，不得減免土地出讓金,，不得違法核發(fā)國(guó)有土地使用證,，不得挪用、截留或者坐支土地出讓金,。財(cái)政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金收繳入戶的管理,，不得批準(zhǔn)其他單位設(shè)立政府土地收益專戶。同時(shí),，要嚴(yán)格按照法定用途核撥土地出讓金,，對(duì)未及時(shí)將土地出讓金繳入政府"土地出讓金財(cái)政專戶"的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)催繳,；對(duì)不符合規(guī)定用途使用土地出讓金的申請(qǐng),，不予以核撥；對(duì)挪用土地出讓金的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,。監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要將土地出讓金的征收和使用列入重點(diǎn)監(jiān)察和審計(jì)范圍。

 各級(jí)財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)和土地行政管理部門(mén)要建立和完善對(duì)土地出讓金違規(guī)案件的聯(lián)合辦理以及通報(bào)、移送制度,，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)土地出讓金違規(guī)案件,，需其他部門(mén)依法處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)、移送相關(guān)部門(mén),。

 四,、嚴(yán)格依法查處違規(guī)行為

 對(duì)侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為,；非法低價(jià)（包括無(wú)償）出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為,；隨意減免地價(jià)、擠占挪用土地出讓金或者違規(guī)核發(fā)國(guó)有土地使用證,，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的行為,；違反國(guó)家關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓等規(guī)定,，擅自以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)直接抵償市、縣政府債務(wù)的行為,；設(shè)立"賬外賬",，不將土地出讓金繳入政府財(cái)政專戶的行為；違反土地出讓金"收支兩條線"規(guī)定的行為,；以及違規(guī)核算土地出讓金的行為等,，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格按照國(guó)土資源部,、監(jiān)察部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。同時(shí)，根據(jù)違規(guī)情況,，給予經(jīng)濟(jì)處罰,。

 五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改

 各市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年對(duì)土地出讓金的征收和使用管理情況進(jìn)行一次自查，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真及時(shí)整改,，并將自查和整改情況函告省財(cái)政廳及省國(guó)土環(huán)境資源廳,。省政府將組織省財(cái)政、土地和監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)對(duì)各市,、縣土地出讓金的征收和使用管理情況進(jìn)行不定期檢查,，發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定征收和使用土地出讓金行為的，將予以通報(bào)批評(píng),，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理,。



二○○六年六月二十一日