• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部等
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)社字〔2007〕77號
• 【發(fā)布日期】2007-01-11
• 【生效日期】2007-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)

中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)

(國科發(fā)社字〔2007〕77號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市政府有關部門,，新疆生產(chǎn)建設兵團：

 為了貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》,，指導全國中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展工作，科技部,、衛(wèi)生部,、國家中醫(yī)藥管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局,、教育部,、國家民族事務委員會、農(nóng)業(yè)部,、商務部,、文化部、國家人口和計劃生育委員會,、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權局,、中國科學院,、中國工程院、國家自然科學基金委員會等十六個部門聯(lián)合制定了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū),、本部門的實際情況貫徹落實,。



 科學技術部 衛(wèi)生部 國家中醫(yī)藥管理局 國家食品藥品監(jiān)督管理局

 教育部 國家民族事務委員會 農(nóng)業(yè)部 商務部 文化部

 國家人口和計劃生育委員會 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家林業(yè)局

 國家知識產(chǎn)權局 中國科學院 中國工程院 國家自然科學基金委員會

 二ＯＯ七年一月十一日





 根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》提出的推動“中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展”的重點任務，為了滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康的需求,，建設小康社會,，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，進一步加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化進程,，特制定“中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要”（以下簡稱“綱要”）,。

 （中醫(yī)藥泛指中華民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，包括中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥,。）



 一,、形勢分析

 中醫(yī)藥是中華民族在與疾病長期斗爭的過程中積累的寶貴財富，其有效的實踐和豐富的知識中蘊含著深厚的科學內涵,，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分,，為中華民族的繁衍昌盛和人類健康做出了不可磨滅的貢獻。在繼承發(fā)揚中醫(yī)藥優(yōu)勢特色的基礎上,，充分利用現(xiàn)代科學技術,，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化,，以滿足時代發(fā)展和民眾日益增長的醫(yī)療保健需求，是歷史賦予我們的責任,。

 1．趨勢

 ――努力豐富和完善自身體系建設已成為醫(yī)學發(fā)展的重要任務,。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生活水平的不斷提高,，人們的健康觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生轉變,。人類疾病譜的改變和老齡化社會的到來，使得現(xiàn)有的疾病防治模式和手段已不能適應日益增長的社會需求,。東西方醫(yī)學優(yōu)勢互補,、相互融合的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。――科學技術出現(xiàn)從分析向綜合回歸的發(fā)展趨勢,。隨著人類對客觀世界認識的不斷深入,，以還原論和分解分析為主的方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實要求，科學技術出現(xiàn)了從分析向綜合,、局部到整體,、結構到功能、靜態(tài)向動態(tài),、簡單向復雜的轉變,。尤其在生命科學領域，多學科交叉相互滲透,，創(chuàng)建新理論新技術新方法認識生命和疾病現(xiàn)象已成熱點,。

 ――經(jīng)濟全球化促進多元文化相互交融。隨著經(jīng)濟全球化帶來的多元文化相互交流的不斷擴展,，中醫(yī)藥在世界范圍的傳播與影響日益擴大,，中醫(yī)藥醫(yī)療、教育,、科研和產(chǎn)品開始全面走向國際,。因為原有的疾病沒有得到充分治療，新的疾病不斷出現(xiàn),，醫(yī)療費用不斷上漲,，許多發(fā)展中國家和發(fā)達國家都在重新關注傳統(tǒng)醫(yī)藥的作用和價值,，世界衛(wèi)生組織也提出,，為了實現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的目標應當推廣使用傳統(tǒng)醫(yī)藥，從而給以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)藥帶來了廣闊的發(fā)展前景,。

 2．需求

 ――解決我國廣大民眾“看病難,，看病貴”的問題，需要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的醫(yī)療保健作用,。在提高醫(yī)療保健水平和覆蓋范圍的同時降低醫(yī)療費用和成本是中國和世界面臨的共同問題,。中醫(yī)藥具有易于普及和“預防,、治療、康復,、保健”一體化的醫(yī)療模式,，能夠為民眾提供“簡便驗廉”的醫(yī)療保健服務，充分發(fā)揮其特色優(yōu)勢將有可能為現(xiàn)代社會提供新的醫(yī)療保健模式,。

 ――實現(xiàn)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構調整,，需要大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國擁有資源優(yōu)勢和知識優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。挖掘傳統(tǒng)醫(yī)藥寶庫,，推動其創(chuàng)新發(fā)展，培育以中藥為基源,、具有自主知識產(chǎn)權的大健康產(chǎn)業(yè),，將對提高中醫(yī)藥市場份額，發(fā)展中藥農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)民收入,，扶助貧困地區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境,，調整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構,，以及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生綜合帶動作用，同時促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。

 ――建設創(chuàng)新型國家,，實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要中國在科技創(chuàng)新方面有所突破并對世界有所貢獻,。作為我國最具原始創(chuàng)新潛力的領域,，中醫(yī)藥系統(tǒng)性和復雜性等關鍵問題的突破，將對生物醫(yī)學,、生命科學乃至整個現(xiàn)代科學的發(fā)展產(chǎn)生重大影響,，將會促進多學科的融合和新學科的產(chǎn)生，使人類對生命和疾病的認識得到進一步提高和完善,，使具有現(xiàn)代人文思想和中國傳統(tǒng)文化內涵的中醫(yī)藥醫(yī)療保健模式和價值觀念得到傳播,，從而成為中華民族對人類的新貢獻。

 3．挑戰(zhàn)

 ――中醫(yī)醫(yī)療保健服務能力有待提高,。由于歷史,、文化背景和思維方式的差異，中醫(yī)學未能充分吸收近代科學的成果而始終保持著具有自身特點的發(fā)展方式,，相對于現(xiàn)代醫(yī)學解決問題的能力和普及水平的快速提高顯得發(fā)展比較緩慢,，還不能很好滿足現(xiàn)代生活條件下不斷增長的社會需求。在西方發(fā)達國家,，中醫(yī)藥還未能進入醫(yī)藥保健主流市場,，其醫(yī)療價值和市場潛力亟待挖掘,。

 ――中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎不強?？傮w來看,，缺乏優(yōu)質高效的產(chǎn)品，研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱,。中藥產(chǎn)業(yè)鏈尚有待完善,，中藥農(nóng)業(yè)剛剛起步，中藥資源的可持續(xù)發(fā)展與合理利用及相關生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效解決,；中藥工業(yè)生產(chǎn)工藝和工程化技術落后,，生產(chǎn)效率和綜合利用能力相對低下，缺乏標準化的專用制藥工業(yè)裝備,；中藥商業(yè)流通方式亟待改造,。中藥出口以原料為主和依賴老品種的局面沒有明顯改觀，中藥產(chǎn)品在發(fā)達國家進行藥品注冊尚未取得實質性突破,，而“洋中藥”返銷進口有增長趨勢,。

 ――中醫(yī)藥現(xiàn)代科學基礎薄弱。中醫(yī)以整體,、動態(tài)和辨證的思維方式認識生命與疾病的復雜現(xiàn)象,，但用傳統(tǒng)概念表達的中醫(yī)藥理論的科學內涵難以被現(xiàn)代社會普遍理解和接受；復方中藥的物質基礎和作用機理等現(xiàn)代研究一直沒有突破,；適合自身特點的研究,、評價方法和標準規(guī)范體系尚未建立，適應時代要求的自主創(chuàng)新體系尚未形成,，制約了中醫(yī)藥現(xiàn)代化,、國際化進程。而西方國家利用其技術和資金優(yōu)勢,，已經(jīng)開始運用新的理論和方法研究中醫(yī)藥,，這無疑是一個挑戰(zhàn)。

 4．機遇

 ――中藥現(xiàn)代化為中醫(yī)藥整體發(fā)展打下了良好基礎,。十年前國家提出的中藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略,，經(jīng)過廣泛探索和實踐積累了很好的經(jīng)驗，為充分利用現(xiàn)代科學技術成果,，推動中醫(yī)藥整體發(fā)展開創(chuàng)了良好局面,。在此基礎上通過整體規(guī)劃，有效集成國內外資源,，開展中醫(yī)藥的知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,，有可能突破中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展中的關鍵問題,，從而使人類認識生命和疾病過程的方法和手段從整體和綜合的角度得到充實和完善,，進而走出中國特色的醫(yī)藥自主創(chuàng)新之路,。

 ――醫(yī)學模式的轉變?yōu)橹嗅t(yī)藥充分發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件?！吧?社會-心理-環(huán)境”醫(yī)學模式的建立,，改變了西方生物醫(yī)學模式只重視“病”而忽視“人”的問題。以人為本,，人與自然和諧共存的科學發(fā)展觀,，以及疾病防治戰(zhàn)略的“前移”和重點的“下移”，為中醫(yī)藥發(fā)揮整體觀,、辨證觀,、個體化思想，對疾病,、亞健康狀態(tài)進行防治和綜合調理,，在延長生命的同時提高生存質量的優(yōu)勢創(chuàng)造了機會。

 ――現(xiàn)代科技發(fā)展為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新提供了有力支撐,。隨著科學技術的迅速發(fā)展,，新理論、新技術,、新方法不斷產(chǎn)生,。21世紀以生命科學、生物技術,、信息科學,、電子科學、材料科學,、復雜科學和系統(tǒng)科學為前沿的世界科學技術迅猛發(fā)展,，自然科學與人文科學間相互交叉、滲透,、融合,，新興學科不斷產(chǎn)生，不斷增長的知識,、大量的數(shù)據(jù)庫,、分析工具和技術，為證實和闡明中醫(yī)藥理論的科學內涵及關鍵問題的解決提供了新的方法和可能,，為中醫(yī)藥的跨越式發(fā)展提供了可能,。



 二、指導思想,、基本原則和戰(zhàn)略目標

 1．指導思想

 堅持以人為本,、為人類健康服務的根本宗旨，按照“自主創(chuàng)新，重點跨越,，支撐發(fā)展,，引領未來”的新時期科技工作方針，在繼承發(fā)揚中醫(yī)藥優(yōu)勢特色的基礎上,，充分利用現(xiàn)代科學技術,，努力證實、闡明中醫(yī)藥的科學內涵,，通過技術創(chuàng)新提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力和中藥產(chǎn)業(yè)技術水平,，通過知識創(chuàng)新豐富和完善中醫(yī)藥理論體系和醫(yī)療保健模式，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化進程,，全面提高我國的醫(yī)療保健和重大疾病防治水平,，不斷滿足廣大民眾的社會需求，確立我國在傳統(tǒng)醫(yī)藥領域的優(yōu)勢地位,，提高中醫(yī)藥的國際化能力和國際市場份額,，為人類健康做出更大貢獻。

 2．基本原則

 堅持“繼承與創(chuàng)新并重,，中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展,，現(xiàn)代化與國際化相互促進，多學科結合”的基本原則,，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展,。

 ――繼承與創(chuàng)新并重。繼承是中醫(yī)藥發(fā)展的基礎,，創(chuàng)新是中醫(yī)藥發(fā)展的動力,。要在系統(tǒng)繼承中醫(yī)藥的學術思想和寶貴經(jīng)驗，保持中醫(yī)藥優(yōu)勢特色的基礎上,，切實加強自主創(chuàng)新,，挖掘中醫(yī)藥的科學內涵，豐富和完善其理論和技術體系,，進而提出醫(yī)學整體發(fā)展新思路,，探索新方法，開展新實踐,，爭取新突破,。

 ――中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展。中醫(yī)是中藥應用的指針和開發(fā)的源泉,，中藥是中醫(yī)醫(yī)療保健的主要手段,。中醫(yī)中藥相互依存的關系是中醫(yī)藥學的顯著特點。堅持中醫(yī)中藥在臨床,、科研和生產(chǎn)實踐中的整體性,，要注重從中醫(yī)臨床研究中發(fā)現(xiàn)問題和探索方向,，重視中醫(yī)基礎研究的作用，強調以臨床療效為基礎的中藥基礎和應用研究,，中藥研究成果為中醫(yī)臨床服務,，促進中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展。

 ――現(xiàn)代化與國際化相互促進,。國際化是現(xiàn)代化的重要目的之一,，現(xiàn)代化是國際化的前提和基礎,。通過現(xiàn)代化推進中醫(yī)藥國際化進程,，以國際化促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展，兩者相輔相成,，互為促進,，達到溝通中醫(yī)與西醫(yī)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代,、東方與西方的目的,。

 ――多學科結合。中醫(yī)藥理論融合了多學科的知識,，多學科結合是中醫(yī)藥發(fā)展的必然途徑,。中醫(yī)藥具有自然科學和人文科學的雙重屬性，要認識和挖掘中醫(yī)藥的科學內涵并加以豐富和發(fā)展,，必須博采眾長,，充分運用現(xiàn)代科學的新理論、新技術和多學科交叉滲透的思路和方法,，通過多學科,、跨領域、產(chǎn)學研,、海內外的合作加以突破,。

 3．戰(zhàn)略目標

 中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的總體目標是：通過科技創(chuàng)新支撐中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提高中醫(yī)藥對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率,，鞏固和加強我國在傳統(tǒng)醫(yī)藥領域的優(yōu)勢地位,；重點突破中醫(yī)藥傳承和醫(yī)學及生命科學創(chuàng)新發(fā)展的關鍵問題，爭取成為中國科技走向世界的突破口之一,；促進東西方醫(yī)學優(yōu)勢互補,、相互融合，為建立具有中國特色的新醫(yī)藥學奠定基礎,；應用全球科技資源推進中醫(yī)藥國際化進程,，弘揚中華民族優(yōu)秀文化，為人類衛(wèi)生保健事業(yè)做出新貢獻,。

 為提高中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展能力,，要努力完善中醫(yī)疾病防治、養(yǎng)生保健和診療技術體系；健全中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系,；豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論體系,；建立國際認可的中醫(yī)藥標準規(guī)范體系；構建符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系,；形成國際科技合作網(wǎng)絡體系,。

 ――完善中醫(yī)疾病防治、養(yǎng)生保健和診療技術體系,。中醫(yī)藥預防,、治療、康復和養(yǎng)生保健的作用得到充分發(fā)揮,；具有中醫(yī)特色的診療技術與設備的水平與規(guī)范化程度明顯提高,；重大疾病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力和技術水平顯著提高,，農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療服務水平及普及程度進一步提高,，中醫(yī)醫(yī)療服務對國家醫(yī)療服務體系的貢獻率進一步加大。

 ――健全中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系,。發(fā)展中藥農(nóng)業(yè),，提升中藥工業(yè)，改造中藥商業(yè),，培育中藥知識產(chǎn)業(yè),，促進中藥產(chǎn)業(yè)鏈的形成與健康發(fā)展；保障中藥資源可持續(xù)發(fā)展,，強化合理開發(fā)和綜合利用,；研制一批能夠進入國際醫(yī)藥保健主流市場的中醫(yī)藥新產(chǎn)品；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的國際知名品牌和國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè),；發(fā)展一批集聚效應突出的中藥科技產(chǎn)業(yè)基地,；中醫(yī)藥產(chǎn)品在國內外醫(yī)藥市場的份額顯著提高。

 ――建立國際認可的中醫(yī)藥標準規(guī)范體系,?；就瓿芍嗅t(yī)藥標準規(guī)范體系的構建，制訂一批符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥基礎標準,；建立多語種的中醫(yī)藥名詞術語譯釋規(guī)范,，中醫(yī)臨床診療和技術規(guī)范，中醫(yī)藥療效和安全性評價與再評價標準,，中藥材,、中藥飲片、提取物及制劑的質量標準,，中藥生產(chǎn)和質量管理規(guī)范等主要技術標準,；構建符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥評價和市場準入標準體系,，最終形成國際認可的中醫(yī)藥標準規(guī)范體系。

 ――豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論體系,。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設,，建立高效的中醫(yī)藥學術思想和實踐經(jīng)驗的傳承方法，初步完成中醫(yī)藥理論和經(jīng)典文獻的系統(tǒng)整理和詮釋,；開展民族醫(yī)學及民間醫(yī)藥的系統(tǒng)整理和評價研究,；多學科結合，深入認識和挖掘中醫(yī)藥理論的科學內涵,，建立中醫(yī)藥知識庫,；在豐富和完善中醫(yī)藥理論體系的同時，豐富發(fā)展醫(yī)學和生命科學的認識論和方法論,，促進東西方醫(yī)學優(yōu)勢互補,、相互融合,。

 ――構建符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系,。在集成多學科理論與技術的基礎上進行創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥特點的方法學體系,；建立適應中醫(yī)藥現(xiàn)代化,、國際化發(fā)展需求的科技創(chuàng)新平臺，通過重點研究室（實驗室）,、臨床研究基地,、工程中心、科技產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新能力建設和研究型人才隊伍的培養(yǎng),，構建中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的知識與技術創(chuàng)新體系,。

 ――形成國際科技合作網(wǎng)絡體系。中醫(yī)藥的國際及區(qū)域合作發(fā)展取得突破,。建立一批有重要國際影響的中醫(yī)藥聯(lián)合實驗室和研究中心,；開展內容廣泛、形式多樣的國際合作研究和學術交流,；培育中醫(yī)藥國際化人才隊伍,；建立國際傳統(tǒng)醫(yī)藥科技合作協(xié)調機制；包括一批發(fā)達國家參加的中醫(yī)藥國際科技合作計劃取得顯著進展,；中醫(yī)藥文化的全球傳播體系開始形成,。



 三、基本任務

 中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的基本任務是：“繼承,，創(chuàng)新,，現(xiàn)代化，國際化”,。

 1．繼承

 系統(tǒng)繼承中醫(yī)藥的寶貴知識和經(jīng)驗是中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)新的源泉和基礎,。做好中醫(yī)藥繼承工作的主要任務是：對中醫(yī)藥理論進行系統(tǒng)整理和現(xiàn)代詮釋,，研究挖掘中醫(yī)藥科學文獻和古典醫(yī)籍，構建中醫(yī)藥知識庫,；收集整理名老中醫(yī)的學術思想,、臨床經(jīng)驗和用藥方法并進行系統(tǒng)研究，建立高效的傳承方法和個體化診療體系,；對傳統(tǒng)制藥技術和老藥工經(jīng)驗進行深入研究,，使之成為規(guī)范化的工藝技術；對民族,、民間醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和技術逐步開展系統(tǒng)的繼承,、整理和挖掘研究；努力培養(yǎng)新一代名醫(yī),。

 2．創(chuàng)新

 推動傳統(tǒng)醫(yī)學和現(xiàn)代醫(yī)學協(xié)同發(fā)展,，促進醫(yī)學科學體系創(chuàng)新是中醫(yī)藥現(xiàn)代化的長遠目標。推進中醫(yī)藥創(chuàng)新的主要任務是：充分運用中國所具有的中醫(yī),、西醫(yī)和中西醫(yī)結合三支力量共同發(fā)展的歷史積累和獨特經(jīng)驗,，以及現(xiàn)代系統(tǒng)科學與復雜科學等理論和方法，對中醫(yī)藥學蘊含的生命科學問題開展廣泛深入的研究和探索,，在豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論和方法學體系的同時,，爭取在與中醫(yī)藥科學內涵相關的若干問題上取得突破；加強中藥作用的物質基礎和作用機理的研究,，運用現(xiàn)代科學方法和技術詮釋中醫(yī)藥理論,，并指導創(chuàng)新藥物的開發(fā)；探索建立系統(tǒng)和綜合的醫(yī)學方法學體系,，對個體生命的健康,、亞健康和疾病發(fā)生、發(fā)展,、演變,、轉歸過程進行認知和干預，促進中西醫(yī)藥學的優(yōu)勢互補及相互融合,，為創(chuàng)建具有中國特色的新醫(yī)藥學奠定基礎,。

 3．現(xiàn)代化

 提高中醫(yī)藥醫(yī)療服務能力和產(chǎn)業(yè)技術水平是中醫(yī)藥自身發(fā)展的需求。推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的主要任務是：建設現(xiàn)代中醫(yī)診療體系,，開展中醫(yī)藥防治重大,、疑難疾病以及預防、保健,、康復作用的研究,；建立中醫(yī)藥療效、安全性評價方法與標準,；研發(fā)中醫(yī)診療技術與專用儀器設備,，提高中醫(yī)診療水平,。選擇療效確切的傳統(tǒng)中藥進行深入細致的系統(tǒng)研究和開發(fā)（“二次開發(fā)”）；開展以中藥為基源的藥品,、食品,、保健品、化妝品和農(nóng)用,、獸用等高附加值的新產(chǎn)品研發(fā),；提高中藥產(chǎn)品的質量標準和技術水平。發(fā)展綠色中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè),，促進中藥材規(guī)范化生產(chǎn),，確保中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；研制適用于中藥生產(chǎn)的工程技術及其裝備,，提高中藥制造業(yè)水平,；加強對中藥商業(yè)及其流通方式的現(xiàn)代化研究。

 4．國際化

 加強國際交流與合作,，加快中醫(yī)藥國際化進程,。中醫(yī)藥國際化的目標是要使中醫(yī)藥理論和實踐得到國際社會的公認，使中醫(yī)藥服務和產(chǎn)品逐步進入國際醫(yī)藥和保健主流市場,，中醫(yī)獨特的醫(yī)療保健康復模式及其價值逐漸被國際社會所理解和接受,。中醫(yī)藥國際化發(fā)展的主要任務是：建立符合中醫(yī)藥特點的標準規(guī)范并爭取成為傳統(tǒng)醫(yī)藥的國際標準,；加強符合國際市場需求的醫(yī)療,、保健產(chǎn)品研究開發(fā)；爭取中醫(yī)藥的合法地位,，使中醫(yī)藥能夠進入西方國家醫(yī)院,、藥房和醫(yī)療保險系統(tǒng)；建立國際化的中醫(yī)藥研究與技術平臺,、信息平臺和人才隊伍,；積極推進中醫(yī)藥醫(yī)療、教學,、科研,、生產(chǎn)合作與學術、技術交流,；通過聯(lián)合辦醫(yī),、辦學、合辦研究機構等,，使中醫(yī)藥知識與文化得到有效的傳播,。



 四、優(yōu)先領域

 1．中醫(yī)臨床研究

 以提高中醫(yī)藥防病治病能力為目標,，既要解決制約中醫(yī)藥在防治重大疾病,、常見病,、疑難病中特色優(yōu)勢發(fā)揮的關鍵問題，又要加強個體化特色治療經(jīng)驗的總結,。注重發(fā)揮中醫(yī)藥在臨床治療,、預防保健、養(yǎng)生康復等方面的優(yōu)勢和特點,，為拓展服務領域,、提升防治能力和學術水平服務。

 （1）中醫(yī)藥防治重大疾病研究

 開展重大傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的防治研究,。以提高具有中醫(yī)藥治療優(yōu)勢的重大疾病防治方案的實用性為目標,，通過規(guī)范化的臨床方案設計，開展臨床驗證與評價研究,，實現(xiàn)防治方案的優(yōu)化和推廣應用,，同時為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做好技術儲備。

 （2）中醫(yī)藥優(yōu)勢病種療效評價與推廣研究

 以中醫(yī)藥臨床治療具有療效優(yōu)勢的常見病和疑難病為對象,，在開展療效評價的基礎上,，進行病證結合診斷標準、辨證規(guī)范,、臨床實用技術操作規(guī)范,、中醫(yī)藥診療手段和方法等研究并加以推廣，以提高農(nóng)村,、社區(qū)基層醫(yī)療服務水平,。

 （3）中醫(yī)藥傳承研究

 運用信息技術和數(shù)據(jù)挖掘技術，開展名老中醫(yī)學術思想,、臨床經(jīng)驗和辨證論治方法的總結研究,；古籍和文獻的整理、挖掘研究,；民族醫(yī)藥,、民間療法的系統(tǒng)整理和評價研究。探討經(jīng)驗傳承的有效方法和符合中醫(yī)藥臨床需求的現(xiàn)代中醫(yī)辨證治療方法,。

 （4）中醫(yī)診療技術研究

 開展中醫(yī)診療技術研究,；研制具有中醫(yī)特點的診療儀器設備；探索中醫(yī)四診客觀化,、規(guī)范化方法,。重點研究人體功能與自覺癥狀評價客觀化方法及其指標體系的建立；個體化診療方案及其評價方法,。

 2．中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 以建立現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈,、保障中醫(yī)藥療效為目標，不斷提高中藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力,，為市場提供療效確切,、品質優(yōu)良,、安全方便、質量可控的中藥產(chǎn)品,，為培育健康產(chǎn)業(yè)服務,。

 （1）加快構建中藥農(nóng)業(yè)技術體系

 開展中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術、綠色無公害技術,、中藥材質量系統(tǒng)評價,、珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品等研究,。在進行中藥資源調查的基礎上建立中藥材種質庫,、基因庫、化學樣品庫等,。按照中藥材生產(chǎn)的特點,，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物技術，完善中藥材資源保護與可持續(xù)利用的關鍵技術,，使中藥農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化,、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展,。

 （2）加強中藥工業(yè)關鍵技術的創(chuàng)新研究

 開展中藥飲片傳統(tǒng)炮制經(jīng)驗繼承及炮制工藝與設備現(xiàn)代化研究；中藥提取,、分離,、濃縮、干燥,、制劑,、輔料生產(chǎn)技術集成創(chuàng)新的研究；借鑒現(xiàn)代制造技術,、信息技術和質量控制技術，加強符合中成藥生產(chǎn)特點的新工藝,、新技術,、新裝備的研究開發(fā)，提高中藥制造業(yè)的現(xiàn)代化水平,。

 （3）開展以中藥為基礎的相關產(chǎn)品的研發(fā)

 重點開展療效確切的傳統(tǒng)中藥的“二次開發(fā)”和物質基礎與作用機理相對明確的現(xiàn)代中藥研發(fā),，包括用于生育調節(jié)和生殖保健產(chǎn)品的開發(fā)研究；以中藥為基礎的保健品,、日用品,、化妝品、食品添加劑和以中醫(yī)診療技術為基礎的醫(yī)療保健器械,、以及中藥農(nóng)藥,、獸藥,、飼料添加劑等綠色產(chǎn)品的開發(fā)研究。

 （4）構建體現(xiàn)中藥特點的研發(fā)技術平臺

 建立中藥基礎研究,、復方藥物作用機理,、療效及安全性評價、藥理及代謝,、藥物相互作用,、臨床研究、制劑與質量控制,、工藝,、生產(chǎn)裝備研制等專業(yè)技術平臺，提高中藥創(chuàng)新能力和研究水平,。

 3．基礎理論研究

 以證實和闡明中醫(yī)藥的科學內涵為目的,，充分運用中醫(yī)藥學的歷史積累、實踐經(jīng)驗和現(xiàn)代系統(tǒng)科學,、復雜科學的思想方法與技術手段開展多學科交叉研究,，為建立具有中國特色的新醫(yī)藥學打下基礎。

 （1）中醫(yī)藥理論體系研究

 以中醫(yī)藥理論的系統(tǒng)研究為出發(fā)點,，在整理分析以往研究成果的基礎上,，充分應用現(xiàn)代科學成果和多學科方法，深入闡明其獨特有效的系統(tǒng)思維模式及其知識體系,，闡明其基本理論的概念內涵,、生理觀、病理觀和治療觀的現(xiàn)代生物學基礎及其邏輯關系,，人與自然和諧的醫(yī)療養(yǎng)生保健理論等,，揭示中醫(yī)藥學認識自然、人體,、生命,、疾病現(xiàn)象及其相互關系的規(guī)律。

 （2）臨床基礎理論研究

 以滿足臨床辨證論治需求為出發(fā)點,，系統(tǒng)分析以往臨床研究成果,，重點開展病因病機與治法理論、臟腑經(jīng)絡理論,、證候與辨證論治,、中醫(yī)藥防治重大疾病和疑難疾病的研究以及相關臨床療效評價的基礎研究，經(jīng)穴特異性及針灸治療機理,、養(yǎng)生保健與疾病預防方法等研究,；并針對目前死亡率較高的重大疾病和難以解決的慢性復雜性疾病的基礎理論問題開展示范研究。

 （3）中藥基礎理論研究

 重點開展中藥藥性理論、四氣五味,、歸經(jīng)理論,、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質基礎和作用機理等研究,，對中藥道地藥材,、中藥藥性理論和方劑配伍理論進行科學表征，探索方劑多組分的藥物代謝與相互作用關系,，研究中藥復方組成成分的量效,、時效、譜效和毒效關系等,。

 （4）醫(yī)學發(fā)展模式研究

 在整合中醫(yī)藥學和現(xiàn)代醫(yī)學優(yōu)勢及各自成功經(jīng)驗的基礎上,，按照醫(yī)學的自然科學和人文科學的雙重屬性，根據(jù)未來醫(yī)學發(fā)展模式,，探索建立以系統(tǒng)-動態(tài)的觀點和分析-綜合的方法,，對個體生命的健康、亞健康和疾病發(fā)生,、發(fā)展,、演變、轉歸過程進行認知和干預,，并形成統(tǒng)一的理論體系和標準規(guī)范指導臨床實踐,，以維護人類健康、提高生命質量的醫(yī)學科學,，為創(chuàng)建具有中國特色的新醫(yī)藥學打下基礎,。

 4．標準規(guī)范研究

 以構建符合自身特點的中醫(yī)藥標準規(guī)范體系、提高中醫(yī)藥標準水平為目標,，在借鑒現(xiàn)代醫(yī)藥和其他國家傳統(tǒng)醫(yī)藥經(jīng)驗的基礎上,，爭取使中醫(yī)藥標準規(guī)范成為國際傳統(tǒng)醫(yī)藥標準規(guī)范。

 （1）中醫(yī)藥標準體系的構架

 建立國際社會能夠認可的醫(yī)療,、教學,、科研、產(chǎn)業(yè),、市場準入等中醫(yī)藥標準體系框架,，重點開展建立中醫(yī)藥基礎標準與技術標準的內容、方法,、要求和規(guī)范研究，中醫(yī)藥名詞術語及譯釋規(guī)范化,、中醫(yī)藥計量（化）等研究,，制定中醫(yī)藥信息分類與代碼標準等。

 （2）中醫(yī)技術標準研究

 以突出辨證論治特色的中醫(yī)藥臨床診療技術標準規(guī)范研究為重點，研究建立中醫(yī)疾病和證候分類標準,、臨床診斷和療效評價標準,、中醫(yī)診療技術操作標準、診療儀器研制標準等,。

 （3）中藥技術標準研究

 以提高中藥產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)技術水平為目標,，按照中藥多組分、非線性,、多元化,、多環(huán)節(jié)發(fā)揮效應的特點，研究建立中藥材種質,、品種,、質量、種植,、采集,、加工、飲片炮制,、提取等技術標準與技術規(guī)范,，中藥療效與安全性評價標準、中成藥生產(chǎn)工藝與裝備標準,、質量控制標準,、中藥標準品（對照品）庫等。

 5．創(chuàng)新體系建設

 以構建服務于中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化發(fā)展的知識與技術創(chuàng)新體系為目的,，加強符合中醫(yī)藥自身特點的方法學研究和平臺建設以及人才培養(yǎng),，提高自主創(chuàng)新能力。

 （1）建立符合中醫(yī)藥特點的方法學

 根據(jù)中醫(yī)藥的整體觀念,、辨證論治,、因人而異、復方用藥等認識論和方法論特色,，集成生物醫(yī)學,、信息科學、系統(tǒng)科學,、復雜科學等研究方法,，建立面向未來醫(yī)學、與中醫(yī)藥理論和臨床診療特色相適應的方法學體系,，豐富和發(fā)展生命科學的認識論和方法論,。重點開展辨證論治個體化干預過程的臨床信息采集與復雜數(shù)據(jù)分析方法、中醫(yī)藥個體化療效評價方法,、中藥復雜成分及與人體的相互作用,、中醫(yī)藥繼承與技術創(chuàng)新等現(xiàn)代方法學研究,。

 （2）建立中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展平臺

 根據(jù)認識中醫(yī)藥科學內涵以及探索未來醫(yī)學發(fā)展模式的需要，針對人體具有整體,、動態(tài),、開放和非線性等復雜系統(tǒng)的特點，整合資源,，結合國家科技基礎條件平臺建設,，研究建立中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺及其運行機制，通過重點研究室（實驗室）,、臨床研究中心和產(chǎn)業(yè)化基地建設,，以及中醫(yī)藥基礎數(shù)據(jù)庫和國際化信息庫的建設，促進適應中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化發(fā)展需求的創(chuàng)新體系的建立,，提高科技支撐能力,。

 （3）培育創(chuàng)新型人才隊伍

 加強中醫(yī)藥學科建設和人才成才規(guī)律的研究，培養(yǎng)傳承型和創(chuàng)新型人才,；加速具有新型知識結構的研究型人才的培養(yǎng),，造就有深厚中醫(yī)藥理論基礎和實踐經(jīng)驗、把握中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,、掌握現(xiàn)代科學技術方法,、具有戰(zhàn)略思維和組織才干的學科帶頭人；加強中醫(yī)藥研究和科技成果轉化所急需的復合型管理人才和國際化人才的培養(yǎng),；積極扶持多學科結合的創(chuàng)新團隊,。

 6．國際科技合作

 以應用全球科技資源推動中醫(yī)藥進入國際主流市場為目標，以我為主開展國際傳統(tǒng)醫(yī)藥科技合作和交流,，促進國際社會對中醫(yī)藥的理解和以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)藥的推廣應用,。

 （1）促進中醫(yī)藥進入國際主流市場

 重點開展中醫(yī)藥防治重大疑難疾病的國際聯(lián)合臨床研究，中醫(yī)藥（含針灸）療效與安全性評價,、中藥質量控制技術及標準,、復方藥物的藥效物質基礎及其藥代動力學特征、中醫(yī)藥名詞術語譯釋規(guī)范研究,，國際傳統(tǒng)醫(yī)藥政策的合作研究等,，促進國際社會對中醫(yī)藥的理解，爭取在中醫(yī)藥進入國際主流市場方面取得突破,。

 （2）建立中醫(yī)藥國際科技合作網(wǎng)絡

 建立中醫(yī)藥國際科技合作平臺和合作網(wǎng)絡,，加強與世界不同傳統(tǒng)醫(yī)藥和現(xiàn)代醫(yī)藥間的交流與合作。利用全球科技資源,，通過中醫(yī)藥合作項目的示范研究,，加速中醫(yī)藥學術、臨床和產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展關鍵問題的解決,，促進中醫(yī)藥醫(yī)療保健康復模式的國際傳播和應用,。

 （3）制定傳統(tǒng)醫(yī)藥國際科學研究計劃

 以國際科學共識為基礎制定傳統(tǒng)醫(yī)藥國際科學研究計劃,，針對傳統(tǒng)醫(yī)藥應用和發(fā)展的關鍵問題開展廣泛的合作研究,，深化對傳統(tǒng)醫(yī)藥科學內涵的認識和理解,，促進傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)藥的相互融合及共同發(fā)展；逐步建立傳統(tǒng)醫(yī)藥的國際標準,，提高傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)效率和生產(chǎn),、應用及管理水平；建立推動傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展的國際協(xié)調機制,，在政府間框架協(xié)議指導和國際組織支持下,，形成若干個具有權威性的國際傳統(tǒng)醫(yī)藥科學研究中心和信息中心，促進信息交流和資源共享,。



 五,、政策措施

 1．加大投入

 集成國家相關計劃支持中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，形成項目聯(lián)動機制,。國家和地方加大中醫(yī)藥科技經(jīng)費投入,，協(xié)調用好農(nóng)業(yè)、林業(yè),、生態(tài),、扶貧、外貿(mào),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關項目資金,，同時引導企業(yè)增加研究開發(fā)的投入，積極吸引社會投資和國際合作資金,，形成支持中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的多元化,、多渠道的投入體系。

 2．政策扶持

 制定若干鼓勵中醫(yī)藥發(fā)展的政策法規(guī),，推動適合中醫(yī)藥特點的標準規(guī)范的建立與完善,，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權和資源的保護與利用；建立成果,、信息管理和推廣,、共享機制；制定積極的人才政策,，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,，吸引跨學科人才和海內外人才，建設一支多學科,、跨領域,、產(chǎn)學研、海內外結合的人才隊伍,。

 3．組織協(xié)調

 加強中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略和機制研究,，協(xié)調相關部門和各級政府推動本規(guī)劃綱要的實施,，充分發(fā)揮區(qū)域資源特色和優(yōu)勢條件，積極支持組建以中醫(yī)藥現(xiàn)代化為目標的區(qū)域科技協(xié)作共同體,，引導企業(yè)和社會參與,，促進本規(guī)劃綱要目標的實現(xiàn)。拓展國際合作方式與渠道,，通過政府,、國際組織、學術團體,、行業(yè)協(xié)會等推進中醫(yī)藥國際化進程,。