• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)土資源部,、國(guó)家環(huán)保總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2007〕112號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-14
• 【生效日期】2007-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

(安監(jiān)總管一〔2007〕112號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)將《開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)土資源部 國(guó)家環(huán)?？偩?
二○○七年五月十四日





開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案



 尾礦庫(kù)作為貯存金屬非金屬礦山礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的設(shè)施，一般由筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成,。根據(jù)2006年環(huán)?？偩值恼{(diào)查，全國(guó)有尾礦庫(kù)7610個(gè),，其中正常運(yùn)行的只占40%,。近幾年，尾礦庫(kù)垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢有發(fā)生,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,，對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于重大事故隱患治理重點(diǎn)工程中提出的：“治理尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)”的規(guī)劃安排,，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理,，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批和礦業(yè)秩序整頓，督促尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，規(guī)范尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)行為,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),。



 一、工作目標(biāo)



 按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）的規(guī)定,，尾礦庫(kù)安全度分為四級(jí),，即危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù),、病庫(kù)和正常庫(kù),。危庫(kù)指安全沒(méi)有保障，隨時(shí)可能發(fā)生垮壩事故的尾礦庫(kù),；險(xiǎn)庫(kù)指安全設(shè)施存在嚴(yán)重隱患,，若不及時(shí)處理將會(huì)導(dǎo)致垮壩事故的尾礦庫(kù)；病庫(kù)指安全設(shè)施不完全符合設(shè)計(jì)規(guī)定,，但基本符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù),。



 通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，要依法取締各類(lèi)非法尾礦庫(kù),；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫(kù),；健全和完善尾礦庫(kù)安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，消除尾礦庫(kù)重大隱患,，有效監(jiān)控運(yùn)行狀況,；促進(jìn)企業(yè)建立和完善尾礦庫(kù)安全和環(huán)境管理制度，加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理,，切實(shí)使尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全管理水平得到有效提高,，安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)水平得到明顯改善，重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件得到有效遏制,。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門(mén)各地區(qū)工作職責(zé)



 （一）專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)



 由安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委,、國(guó)土資源部,、環(huán)?？偩值炔块T(mén)成立尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，協(xié)調(diào)小組召集人分別由安全監(jiān)管總局和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，安全監(jiān)管、發(fā)展改革,、國(guó)土資源,、環(huán)保等部門(mén)的有關(guān)人員為成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)管總局,，負(fù)責(zé)日常工作,。



 各省（區(qū),、市）人民政府要成立由一名政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng),，安全監(jiān)管、發(fā)展改革,、國(guó)土資源,、環(huán)保等部門(mén)參加的尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，適當(dāng)增加有關(guān)部門(mén)）,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 （二）各部門(mén)、地方各級(jí)人民政府的工作職責(zé)



 安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管,，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展尾礦庫(kù)安全隱患排查,，指導(dǎo)企業(yè)編制,、完善事故應(yīng)急預(yù)案，審查尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況,，對(duì)危,、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)進(jìn)行查處,，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù)責(zé)令停止使用,、限期治理，或提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉,。



 發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)檢查尾礦庫(kù)相關(guān)建設(shè)工程的立項(xiàng)核準(zhǔn)情況,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促地方和企業(yè)落實(shí)存在重大隱患尾礦庫(kù)的治理資金，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工關(guān)停,、整治危庫(kù)和險(xiǎn)庫(kù),。



 環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)行排污登記,，檢查企業(yè)棄庫(kù),、閉庫(kù)環(huán)境安全管理責(zé)任落實(shí)情況,，檢查指導(dǎo)地方和企業(yè)編制完善尾礦庫(kù)環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，督促地方和企業(yè)整治尾礦庫(kù)超標(biāo)排污問(wèn)題,。



 國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)檢查尾礦庫(kù)建設(shè)用地審批情況,，依法取締、關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采的違法企業(yè),。



 地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織實(shí)施,，逐級(jí)建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)為成員的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，逐級(jí)制定工作方案,，并安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。



 三,、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間進(jìn)度和工作安排



 專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行,，用兩年半（2007-2009年上半年）完成專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)。



 （一）部署排查及自查自改階段（2007年）,。各地區(qū)成立尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定工作方案，全面進(jìn)行動(dòng)員和部署工作,，并利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳（5月底前完成）；全面開(kāi)展尾礦庫(kù)的摸底調(diào)查和自查工作,，建立尾礦庫(kù)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù),，查清非法的和應(yīng)予關(guān)閉的尾礦庫(kù)（8月底前完成）；提出重大隱患治理項(xiàng)目,，制定整改措施,，落實(shí)責(zé)任人（11月底前完成）；檢查各地尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展情況（12月底前完成）,。同時(shí)對(duì)已掌握的尾礦庫(kù)隱患,，認(rèn)真自查自改，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,，采取應(yīng)急措施,。要建立和完善尾礦庫(kù)建設(shè)審批、安全和環(huán)境監(jiān)督管理等制度,；對(duì)存在重大事故隱患,，一時(shí)又不能整治的尾礦庫(kù)要采取降低負(fù)荷、停庫(kù)整頓等措施,；取締非法尾礦庫(kù),，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境,、而又整改無(wú)望的尾礦庫(kù),。要完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管巡查制度,，加大對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為的查處力度，防止出現(xiàn)反彈,，防范重特大事故發(fā)生,。



 （二）隱患整治階段（2008年）。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件,、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫(kù),。各地和相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》,、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》,、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,，加大整改力度,，落實(shí)整改措施和資金，限期完成隱患治理工作,。將危庫(kù),、險(xiǎn)庫(kù)、調(diào)洪庫(kù)容小和下游有居民區(qū),、重要設(shè)施或影響飲水安全存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)作為整治工作的重點(diǎn),。對(duì)拒絕整改，到期整改不合格的尾礦庫(kù),，依法予以關(guān)閉,。



 （三）鞏固成果階段（2009上半年）。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，針對(duì)整治工作不力,、措施落實(shí)不到位的地區(qū)和問(wèn)題突出、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)行集中整治,；組織對(duì)各地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 四、整治工作的重點(diǎn)



 （一）核查的主要內(nèi)容



 1.核查尾礦庫(kù)相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)或?qū)徟那闆r,。



 2.檢查尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià),、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收和環(huán)?？⒐を?yàn)收的情況,。



 3.檢查尾礦庫(kù)是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工、按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)運(yùn)行的情況,。



 4.檢查尾礦庫(kù)企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫(kù)放礦,、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的情況,。



 5.檢查尾礦庫(kù)污染物排放達(dá)標(biāo)的情況,。



 6.檢查尾礦庫(kù)是否存在違規(guī)設(shè)計(jì),、超量?jī)?chǔ)存、超期服役,、有垮壩險(xiǎn)情的情況,。



 7.檢查尾礦庫(kù)是否存在影響公路、鐵路,、飲用水源安全的情況,，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設(shè)施的情況。



 8.檢查尾礦庫(kù)尾礦再利用情況,，包括在用尾礦庫(kù)回采再利用和閉庫(kù)后再利用的尾礦庫(kù)是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)的情況,。



 9.檢查企業(yè)是否制定事故應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。



 10.檢查尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫(kù)安全的活動(dòng)情況等,。



 （二）整治的主要內(nèi)容



 1.對(duì)于非法生產(chǎn),、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的尾礦庫(kù)，要依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締,。



 2.對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件,、污染環(huán)境的尾礦庫(kù)，要限期整改和治理,，經(jīng)整改和治理仍不合格的,，要依法予以關(guān)閉停用。



 3.對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行立項(xiàng)審批的,，未執(zhí)行尾礦庫(kù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度和環(huán)評(píng)手續(xù)的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),，并依法進(jìn)行處罰。



 4.對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和從事尾礦庫(kù)放礦,、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的,，要責(zé)令糾正,，并依法進(jìn)行處罰。



 5.對(duì)于存在安全隱患的尾礦庫(kù),，要督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控工作力度,；對(duì)于擅自更改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的,要責(zé)令立即改正,已投入運(yùn)營(yíng)的,要采取措施進(jìn)行補(bǔ)救;對(duì)于經(jīng)安全評(píng)價(jià)確定為危庫(kù)或出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情威脅尾礦庫(kù)安全的，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn),，并采取措施確保安全,；確定為險(xiǎn)庫(kù)的，要責(zé)令其限期消除險(xiǎn)情,；確定為病庫(kù)的,，要督促其限期按正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治,，全面消除隱患。



 五,、主要措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、精心組織,，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作責(zé)任制,，明確各部門(mén)職責(zé)分工,，做到各司其職、各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)行動(dòng),、聯(lián)合執(zhí)法，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn),。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu),，做到人員、工作經(jīng)費(fèi),、辦公地點(diǎn)和辦公條件四落實(shí),。



 （二）制定實(shí)施方案。各地區(qū)要抓緊制定本地區(qū)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案,，全面規(guī)劃和部署專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，確定工作目標(biāo)，突出階段性工作重點(diǎn),，明確各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度安排,，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作取得實(shí)效。



 （三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題,。對(duì)于未依法取得安全生產(chǎn)許可證,、未進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)且未通過(guò)環(huán)保竣工驗(yàn)收的尾礦庫(kù),，一律不得生產(chǎn)運(yùn)行,，限期整改。整改期限原則上不超過(guò)6個(gè)月,。經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)境許可條件的,，相關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)各種證照，提請(qǐng)政府依法關(guān)閉。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)既要體現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng),，聯(lián)合執(zhí)法,，又要充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，形成協(xié)調(diào)合作,、齊抓共管的局面,。



 （四）落實(shí)治理資金。對(duì)于存在重大隱患和環(huán)境污染的尾礦庫(kù),，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制定整改方案,、落實(shí)整改資金；對(duì)于因破產(chǎn)解散或改制等原因遺留的,、存在重大安全和環(huán)境污染隱患的尾礦庫(kù),，各地區(qū)要提出治理方案，落實(shí)責(zé)任單位和隱患整改資金,。



 （五）認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收,。為了推動(dòng)尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作順利開(kāi)展，各地區(qū)應(yīng)組織開(kāi)展階段性檢查驗(yàn)收,；安全監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查,、驗(yàn)收。



 （六）嚴(yán)格情況報(bào)告制度,。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)期間,，各地區(qū)每季度要向協(xié)調(diào)小組報(bào)告一次整治工作進(jìn)展情況，遇重大情況要隨時(shí)報(bào)告,。請(qǐng)各地區(qū)于2007年5月30日前將本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和工作方案書(shū)面報(bào)告協(xié)調(diào)小組辦公室（安全監(jiān)管總局）,。