• 【發(fā)布單位】中國人民銀行、財政部,、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會、林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】銀發(fā)〔2009〕170號
• 【發(fā)布日期】2009-05-25
• 【生效日期】2009-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國人民銀行
• 【所屬類別】政策參考

中國人民銀行,、財政部,、銀監(jiān)會、保監(jiān)會,、林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見

中國人民銀行,、財政部、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會,、林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見

(銀發(fā)〔2009〕170號)





中國人民銀行上海總部,，各分行,、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行,；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）,、銀監(jiān)局,、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）,；各政策性銀行,，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行,，中國郵政儲蓄銀行：



 為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）,、《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的重要意義



 林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè),，具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益,。長期以來,，我國林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后,、林農(nóng)收入增長緩慢,，林業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。集體林權制度改革將集體林地經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶,，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,，實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，有利于充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性,。全面推進集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民就業(yè)增收,、建設生態(tài)文明,、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，事關廣大農(nóng)民的切身利益,，事關經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展,，事關農(nóng)業(yè)安全與生態(tài)安全，事關實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標,。



 積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務工作,，是金融部門深入學習實踐科學發(fā)展觀、實施強農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務之一,，是當前實施擴內(nèi)需,、保增長、調(diào)結(jié)構,、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措,，對于增加就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,，拓寬農(nóng)村抵押擔保物范圍,，改進和提升農(nóng)村金融服務水平，增加對“三農(nóng)”的有效信貸投入意義重大,。



 二,、切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入



 在已實行集體林權制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機構要積極開辦林權抵押貸款,、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務,。充分利用財政貼息政策，切實增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款,、小額擔保貸款等政策覆蓋面,。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機構要積極提供信貸支持,。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權抵押相結(jié)合的免評估,、可循環(huán)小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面,。鼓勵開展林業(yè)規(guī)?；?jīng)營，鼓勵林農(nóng)走“家庭合作”式,、“股份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作集約化經(jīng)營道路,，鼓勵把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結(jié)合起來,，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合，促進提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力,。



 銀行業(yè)金融機構應根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟特征,、林權證期限、資金用途及風險狀況等,，合理確定林業(yè)貸款的期限,，林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定,。



 銀行業(yè)金融機構應根據(jù)市場原則合理確定各類林業(yè)貸款利率,。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率,；對小額信用貸款,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1.3倍,。各級財政要加大貼息力度,，充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模,。



 農(nóng)村信用社要進一步發(fā)揮在林農(nóng)貸款中的重要作用,。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入,，同時依托“惠農(nóng)卡”,，積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行應利用結(jié)算網(wǎng)絡完善,、網(wǎng)點眾多等優(yōu)勢,，積極提供銀行卡、資金結(jié)算,、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務項目,。其他各國有銀行要采取直貸,、貸款轉(zhuǎn)讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務,。其他各商業(yè)銀行設在林業(yè)發(fā)達縣域內(nèi)的分支機構要結(jié)合實際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務,。



 支持有條件的林業(yè)重點縣加快推進組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機構,。鼓勵各類金融機構和專業(yè)貸款組織通過委托貸款,、轉(zhuǎn)貸款、銀團貸款,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務合作,，促進林區(qū)形成多種金融機構參與的貸款市場體系。



 各銀行業(yè)金融機構對林業(yè)重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業(yè)信貸管理權限,，優(yōu)化審貸程序,，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務,；要結(jié)合實際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關政策宣傳,。探索建立村級融資服務協(xié)管員制度。



 三,、引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展



 鼓勵符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具,，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植,、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營業(yè)績好,、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券,。



 鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目,。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權,，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時,，均可申請銀行信貸支持,。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,。



 鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務,，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔保體系,。銀行業(yè)金融機構應結(jié)合擔保機構的資信實力,、第三方外部評級結(jié)果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數(shù)，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司,，擔保倍數(shù)可放大到10倍,。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等多種方式,，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔保服務,。



 四、積極探索建立森林保險體系



 各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排,，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司,、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織,、林農(nóng)積極參與森林保險,，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金,，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度,。



 保險公司要遵循政府引導、政策支持,、市場運作、協(xié)同推進的原則,，積極開展森林保險業(yè)務,。在推進森林保險業(yè)務過程中,，要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求,，不斷完善森林保險險種和服務創(chuàng)新,。在產(chǎn)品開發(fā)中,，要綜合考慮當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風險,，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種,；在保險費率厘定中要充分考慮到林業(yè)災害發(fā)生的機率和強度的差異性,，設置不同的保險費率,；在承保中要堅持“保障適度,、林農(nóng)承擔保費低廉,、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中,，要按照“公開,、及時、透明,、到戶”的原則規(guī)范理賠服務,，提升森林保險的服務質(zhì)量。



 加大森林保險宣傳力度,，普及保險知識,，提高林農(nóng)保險意識。鼓勵和引導散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險,；創(chuàng)新投保方式,，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統(tǒng)一投保,，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率,。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經(jīng)辦機構,，要對森林保險實行一定比例的超賠再保,，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力,。



 五,、加強信息共享機制和內(nèi)控機制建設



 建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加快林權證登記,、抵押,、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,，方便銀行查詢及貸款管理,。推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍,，引導金融機構建立健全林農(nóng),、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設計客觀,、有效的信用信息指標體系,，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度,，充分發(fā)揮信息整合和共享功能,。



 正確處理加大支持和防范風險的關系。銀行業(yè)金融機構要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風險的基礎性研究,，建立符合林業(yè)貸款特點的內(nèi)部控制和風險管理制度,，認真落實貸后檢查和跟蹤服務，建立和完善風險監(jiān)測信息系統(tǒng),，不斷充實和完善林業(yè)企業(yè),、林業(yè)合作組織和林農(nóng)的數(shù)據(jù)信息，切實提高風險防范的能力和林業(yè)金融服務的可持續(xù)發(fā)展水平,。



 六,、積極營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境



 加大人民銀行對林區(qū)中小金融機構再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度,。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機構,，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求,，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當延長再貸款期限等方式,，提供流動性支持,。



 鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金,，建立林業(yè)貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司,，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業(yè)貸款的抵押,、發(fā)放和還貸工作,。



 各級林業(yè)主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發(fā)證工作,，保證林權證的真實性與合法性,。要加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權依法流轉(zhuǎn)管理,。各林權證登記管理部門要簡化林權證辦理手續(xù),，降低相關收費。要采取有效措施維護銀行合法債權,，對在抵押貸款期間所抵押的林木,，未經(jīng)抵押權人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉(zhuǎn)讓變更手續(xù),；貸款逾期時,，積極協(xié)助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺,，加強森林資源資產(chǎn)評估管理，大力推進林業(yè)專業(yè)評估機構,、擔保機構和森林資源收儲機構建設,，為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障。



 林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關于當前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號）對涉農(nóng)貸款的相關規(guī)定,。林業(yè)貸款的呆賬核銷,、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農(nóng)不良貸款處置的相關規(guī)定。



 人民銀行,、財政部,、銀監(jiān)會、保監(jiān)會,、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組,，加強對集體林權改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的協(xié)調(diào)。人民銀行各分支機構與同級財政部門,、銀監(jiān)會派出機構,、保監(jiān)會派出機構及林業(yè)主管部門根據(jù)實際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機制,。



 人民銀行各分支機構要會同同級財政部門、銀監(jiān)會派出機構,、保監(jiān)會派出機構及林業(yè)主管部門根據(jù)本意見精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實際特點,，制定和完善具體實施意見或管理辦法，積極引導和支持轄區(qū)金融機構不斷加強和改進對林業(yè)的金融支持和服務工作,，并加強林業(yè)信貸政策的導向效果評估,。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專項統(tǒng)計制度，加強涉林貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析,。



 請人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部,、省會（首府）城市中心支行會同所在省（區(qū),、市）財政廳（局）,、銀監(jiān)局、保監(jiān)局,、林業(yè)廳（局）將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關機構,，并結(jié)合當?shù)貙嶋H完善和細化落實措施，切實抓好貫徹實施工作,。



中國人民銀行



財 政 部



銀 監(jiān) 會



保 監(jiān) 會



林 業(yè) 局

二