• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕9號
• 【發(fā)布日期】2005-01-21
• 【生效日期】2005-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉省發(fā)展改革委關于甘肅省2005年經(jīng)濟體制改革工作指導意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省發(fā)展改革委關于甘肅省2005年經(jīng)濟體制改革工作指導意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕9號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關部門：



 省發(fā)展改革委制定的《甘肅省2005年經(jīng)濟體制改革工作指導意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予批轉,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年一月二十一日



甘肅省2005年經(jīng)濟體制改革工作指導意見

(省發(fā)展改革委二○○五年一月五日)



 2005年是貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調控的重要一年,，做好今年的各項工作對全面實現(xiàn)“十五”計劃目標,，加快全面建設小康社會進程具有重要意義。為了進一步深化改革,，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟較快發(fā)展的良好態(tài)勢,，現(xiàn)就我省2005年經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見。

 一,、總體要求

 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十六屆三中,、四中全會精神,，按照省委十屆四次全委會確定的方針政策，繼續(xù)堅持發(fā)展抓項目,，改革抓企業(yè),，積極推進投資體制、農(nóng)村及涉農(nóng)領域,、行政管理體制和事業(yè)單位等方面的改革,，努力從體制上、機制上解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題,，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展,。

 二、進一步深化國有企業(yè)改革,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

 (一)圍繞完成國有企業(yè)改革“376”攻堅計劃,，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性結構調整。要按照建立“歸屬清晰,、權責明確,、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，加快省屬大中型企業(yè)產(chǎn)權多元化改革,，以引進省外資本、民間資本,、境外資本為主,，繼續(xù)推進酒泉鋼鐵(集團)有限責任公司、金川有色集團公司,、蘭州鋁業(yè)公司等10戶重要骨干企業(yè)的股份制改革,；加快完成省建材、機械,、電子,、醫(yī)藥4個集團公司的改革重組,。加快下劃市州企業(yè)的改制進程，完成26戶企業(yè)改制工作,、9戶企業(yè)破產(chǎn)終結工作,，其余35戶企業(yè)全部啟動改制，認真解決好改制中的突出問題,。穩(wěn)步推進企業(yè)破產(chǎn)工作,，對列入國家破產(chǎn)計劃的66戶企業(yè)，力爭使其中33戶破產(chǎn)終結或進入破產(chǎn)程序,，爭取更多企業(yè)實施政策性破產(chǎn)重組,。加快市州、縣區(qū)市中小企業(yè)國有資本從一般競爭性領域有序退出步伐,，轉入混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展軌道,。

 (二)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。研究建立與市場經(jīng)濟相適應的國有資本經(jīng)營預算制度,。明確省,、市州兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的責任；完善國有重點企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系,，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的統(tǒng)計評價制度,、企業(yè)負責人選拔任用和獎懲制度、干部任期考核制度和財務監(jiān)督制度等,，做到各項制度相互銜接配套,。

 (三)進一步轉換企業(yè)經(jīng)營機制。繼續(xù)規(guī)范改制企業(yè)的法人治理結構,，深化企業(yè)勞動,、人事和分配制度改革，完善企業(yè)內(nèi)部機制,，提高經(jīng)營管理水平,。制定出臺企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法，爭取在條件成熟的國有企業(yè)中推行,。推進省屬國有大中型企業(yè)利用“三類”資產(chǎn)改制創(chuàng)辦面向市場,、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體,，重點推進蘭石集團,、蘭州炭素集團等12戶企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制,，通過多種形式推動企業(yè)分離辦社會職能,。

 (四)積極推進壟斷行業(yè)和城市公用事業(yè)以及交通、建筑,、商貿(mào),、農(nóng)牧等行業(yè)省屬企業(yè)的改革,。按國家統(tǒng)一部署進行壟斷行業(yè)改革。加快城市公用事業(yè)改革,，推進供水,、供熱等城市公用事業(yè)市場化進程。在試點的基礎上,，積極推進水利工程管理體制改革,，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革。加快建工企業(yè)的股份制改制,；繼續(xù)深化流通企業(yè)改制重組,；推動農(nóng)牧等行業(yè)直屬企業(yè)的政企分開和企業(yè)改制重組，進一步深化農(nóng)墾企業(yè)集團化改革,。

 (五)積極鼓勵,、支持和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。落實和完善政策,，出臺并實施《甘肅省實施〈中小企業(yè)促進法〉辦法》。以培育非公有制高科技企業(yè)為突破口,，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展再上臺階,；以農(nóng)業(yè)結構調整為契機，積極支持以非公有制經(jīng)濟為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,；鼓勵非公有制企業(yè)通過產(chǎn)權轉讓,、合資、合作,、租賃,、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制,、改組和改造,；鼓勵非公有制經(jīng)濟大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，促進社會就業(yè)和再就業(yè),。積極推進非公有制經(jīng)濟社會化服務體系建設,，加強非公有制企業(yè)的融資與信用擔保工作，著力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境,。

 三,、深化投資體制改革，拓寬投融資渠道

 (一)改革政府對企業(yè)投資的管理體制,，確立企業(yè)的投資主體地位,。按照“誰投資、誰決策,、誰受益,、誰承擔風險”的原則,，擴大和落實企業(yè)投資自主權，依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管,。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目,，一律不再審批，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準,，按省上頒布的投資項目目錄執(zhí)行,，其他項目一律實行備案制。對主要由企業(yè)投資但使用了少量政府資金的項目,，只審批企業(yè)資金申請報告,。對基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的省屬大型企業(yè)集團，適當擴大投資決策權,。

 (二)完善政府投資體制,，規(guī)范政府投資行為。合理界定政府投資范圍,，政府投資主要用于關系公共利益和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟社會領域,。健全政府投資項目決策機制，全面實行政府投資項目評估論證和專家評議制度,，逐步實行政府投資項目公示和聽證制度,。規(guī)范政府投資資金管理，政府投資資金按項目安排,，逐步實現(xiàn)管理的科學化和制度化,。簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限,。加強政府投資項目建設管理,，對社會公益性政府投資項目推行“代建制”建設方式。建立和完善政府投資責任追究制度,、重大項目稽查制度,、后評價制度和社會監(jiān)督機制，健全政府投資監(jiān)管體系,。

 (三)積極探索市場化投融資方式,，努力擴大民間投資規(guī)模。在繼續(xù)爭取國家投資的同時,，加快建立市場化投融資機制,，積極吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外社會資本參與我省經(jīng)濟建設,。放寬社會投資領域,，鼓勵和引導社會資本以獨資、參股,、合作,、聯(lián)營,、特許經(jīng)營等方式，進入基礎設施,、公用事業(yè)及其他非國家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)和領域,。拓寬企業(yè)投資項目的市場融資渠道，支持有條件的企業(yè)通過上市,、發(fā)行企業(yè)債券,、借用國外貸款方式融資，以股權融資,、存量資產(chǎn)拍賣方式籌集投資資金,。積極探索通過向社會招商引資建設基礎設施、公用設施等項目,，或通過出售,、轉讓建成項目籌措再投資建設資金的方式。支持銀行和信托投資,、金融租賃等非銀行金融機構增加服務種類,，探索以集合委托貸款、融資租賃等方式啟動民間資金的途徑,。支持城建,、電力、工交,、科技等各類投資公司創(chuàng)新業(yè)務，探索項目融資的多種具體辦法,。鼓勵通過各種形式搭建項目與社會資本溝通合作的平臺,，鼓勵公民創(chuàng)業(yè)，努力吸引民間資金直接參與經(jīng)濟建設,。建立健全社會投資服務體系,，充分發(fā)揮中小企業(yè)融資和信用擔保體系的作用。

 (四)以加快社會信用體系建設為突破口,，營造良好的投融資環(huán)境,。建立社會信用體系是改善投融資環(huán)境的基礎性工作，要加快“信用甘肅”建設,，把建立企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)作為關鍵環(huán)節(jié),，打造社會信用體系平臺，逐步實現(xiàn)部門聯(lián)合,、網(wǎng)絡互聯(lián),、信息共享和市場化運作。重點是建設企業(yè)和個人資信的從征信到查詢,、評估,、公示的完整中介信用服務體系,，包括企業(yè)和個人的資信情況數(shù)據(jù)庫，向社會提供有償服務,。力爭先啟動企業(yè)信用征信和查詢服務系統(tǒng)建設,，為企業(yè)投資、銀行信貸和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境,。

 四,、深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收

 (一)繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革,。貫徹中央對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟“多予,、少取、放活”的方針,，切實將中央和省上關于調整農(nóng)業(yè)稅收政策的措施落實到位,。結合我省實際，不斷完善農(nóng)村稅費改革轉移支付管理辦法,，對因農(nóng)業(yè)稅收政策調整而減少的收入,，各級財政要通過轉移支付給予補助，切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村級組織運行的困難,。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和撤鄉(xiāng)并村,、農(nóng)村義務教育等配套改革。

 (二)繼續(xù)推進糧食,、棉花流通體制改革,。抓緊出臺我省進一步深化糧食流通體制改革的意見，并配套制定國有糧食企業(yè)改革,、省級儲備糧油管理,、“老糧”處理等辦法。加快糧食購銷企業(yè)改革,，清理審計老糧老賬,，解決好企業(yè)歷史遺留問題，實現(xiàn)新舊體制平穩(wěn)過渡,。加強糧食儲備工作,，完善儲備糧食調節(jié)制度，健全糧食市場體系,，確保糧食安全,。深化棉花流通體制改革，健全棉花質檢體制,，完善棉花市場體系,。

 (三)穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革。按照國家統(tǒng)一部署，進一步理順農(nóng)村信用社管理體制,，明晰產(chǎn)權關系,，促進法人治理結構的完善和經(jīng)營機制轉換。成立省級農(nóng)村信用合作社聯(lián)社,，履行對全省農(nóng)村信用社的管理,、指導、協(xié)調和服務職能,。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革,，按照“股權結構多樣化、投資主體多元化”的原則,，分類,、分步實行股份合作制改造，進一步推進合作制兩種形式的改革,，吸引農(nóng)戶和其他社會資金入股,，建立適合各地經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村信用社組織形式。切實轉換經(jīng)營機制,，改革經(jīng)營方式,，加強內(nèi)部管理，建立和完善內(nèi)控制度,。用好國家對農(nóng)村信用社改革試點的各項支持政策,，著力解決農(nóng)村信用社不良貸款占比偏高、經(jīng)營效益較差,、股權結構單一,、增資擴股困難等問題，增強農(nóng)村信用社資金實力,，提高服務水平,。

 (四)積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式。以大力培育龍頭企業(yè)為重點,，引導龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)戶自主選擇不同的利益聯(lián)結方式,，在自愿互利的前提下,，通過股份制、股份合作制等形式,，在產(chǎn)權上結成更緊密的利益共同體,。積極鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，擴展合作項目和服務范圍,，完善管理和運行機制,。支持依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)技術推廣部門，組建和發(fā)展我省馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)會或集團公司,，實行行業(yè)自律,，增強企業(yè)實力和抵御市場風險的能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通體系和科技服務體系,，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,。

 (五)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉工作。維護農(nóng)民的土地承包權和經(jīng)營自主權,。加快農(nóng)村土地征用制度改革,，控制征地規(guī)模，嚴格保護耕地,，全面落實經(jīng)營性土地招標,、拍賣、掛牌轉讓等政策措施,。完善征地補償和安置制度,，積極探索和采用土地使用權入股、納入社會保障體系,、異地移民安置等多種有效辦法,，切實維護農(nóng)民的合法權益。

 五,、繼續(xù)改革政府行政管理體制,，積極推進事業(yè)單位改革

 (一)繼續(xù)深化行政管理體制改革。加快建立行為規(guī)范,、運轉協(xié)調,、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，全面推進依法行政,，進一步把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務上來,。繼續(xù)貫徹執(zhí)行省政府確定的政務公開措施，把首問責任制,、限時辦結制等“五件事”堅持不懈地抓下去,。貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革,，減少和規(guī)范行政審批,，簡化審批程序，改進審批方式,，縮短審批時限,，推進并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，推廣和完善市州、縣區(qū)市行政審批中心建設,，逐步建立起新的行政許可和行政審批制度,。深化政府采購制度改革，不斷完善招標代理機構服務評價制度和專家評標制度,，規(guī)范政府采購招標評標行為,，健全市場運作和監(jiān)督機制。深化“收支兩條線”改革,，擴大以“收繳分離”為核心內(nèi)容的非稅收入收繳管理制度改革,，切實從重審批、重收費轉到重服務,、重監(jiān)管上來,。

 (二)推動事業(yè)單位改革。要按照國家統(tǒng)一部署,，借鑒外省,、市、區(qū)經(jīng)驗,，結合我省實際,，研究制定推進事業(yè)單位改革的具體實施辦法。通過“分類定位,、分開管理,、分別改革”，有規(guī)劃,、有方案,、有步驟地推進事業(yè)單位改革。根據(jù)事業(yè)單位的工作職責,、業(yè)務性質和功能定位,，結合經(jīng)費預算管理形式，界定事業(yè)單位的類別,，對承擔行政職能,、社會公益功能、市場經(jīng)營功能等不同類別的事業(yè)單位,，實施不同方式的改革,。對已經(jīng)具備市場化條件的營利性事業(yè)單位，主要進行產(chǎn)權制度改革,，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人實體,。要區(qū)別事業(yè)單位的不同行業(yè)類型,，加快科研院所、教育和文化事業(yè)單位、廣播電視,、醫(yī)療機構,、勘察設計、地質勘探,、水利工程等行業(yè)的事業(yè)單位改革,，先行試點，摸索經(jīng)驗,，逐步推開,。有條件的市州、縣區(qū)市可進行整體改革,。

 六,、協(xié)調推進其他改革，進一步做好改革試點工作

 (一)完善就業(yè)和再就業(yè)制度,，繼續(xù)落實社會保障措施,。加快建立勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制,，促進就業(yè)和再就業(yè)工作,。努力開辟就業(yè)門路，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，將職業(yè)介紹向農(nóng)村延伸,，加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓,、職業(yè)介紹指導和權益保障工作，進一步完善公共就業(yè)服務體系,。以多渠道,、多途徑的勞務輸轉為重點，加快勞務經(jīng)濟發(fā)展,。

 進一步擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋面,。認真處理好企業(yè)改制重組過程中的養(yǎng)老保險問題,，完善解除勞動關系人員養(yǎng)老保險關系接續(xù)辦法。解決好轉制事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險和離退休人員待遇銜接問題,。加快推進企業(yè)退休人員社會化管理,，使全省企業(yè)退休人員社會化管理服務率達到95％以上。積極推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌,。繼續(xù)推行工傷保險,、生育保險,，完善大額醫(yī)療費用補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險辦法,，抓緊建立多層次的醫(yī)療保障體系,。

 (二)深化社會領域改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,?？萍俭w制改革，要加快省屬技術開發(fā)類科研機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐,，爭取年內(nèi)全部完成企業(yè)化轉制及工商登記,。啟動省屬社會公益類科研機構的轉制工作，制定社會公益類科研機構改革的分類標準,、轉制方案和轉制政策,。

 教育體制改革，要以農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育管理體制改革為重點,，保證義務教育經(jīng)費有穩(wěn)定來源,，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學機制，擴大職業(yè)教育規(guī)模,。深化高等教育管理體制改革,，繼續(xù)推進高校后勤社會化改革。深化社會辦學體制改革,，建立以政府投入為主導,、企業(yè)和民間資本廣泛參與的多元投入機制，努力形成以政府辦學為主體,、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局,。

 文化體制改革，要積極推動我省出版,、報業(yè),、新華書店、文藝團體,、影院等各類文化單位重組改革,。以加快經(jīng)營性文化企業(yè)單位改革為重點，通過企業(yè)化改制,，走市場運作道路,。鼓勵多種所有制實體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民營文化企業(yè),。

 醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，要積極探索醫(yī)療機構產(chǎn)權制度改革，廣泛吸納社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和內(nèi)部運行機制改革,，搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點,，總結現(xiàn)有14個試點縣的做法經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍,。繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,，整合城市醫(yī)療衛(wèi)生資源,，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力。

 (三)加強試點工作,，推動整體改革,。要加強事業(yè)單位改革、園區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,、行業(yè)協(xié)會和中介組織改革,、小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等試點工作,，探索新體制,、新機制、新辦法和新途徑,，總結推廣成功經(jīng)驗,，以點帶面，推動整體改革,。

 各級政府和有關部門要加強對改革的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,，處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系,，做好調查研究和科學論證工作,科學決策；落實主抓部門責任,，加強對改革工作實施情況的檢查監(jiān)督,；健全并發(fā)揮省級部門改革工作聯(lián)席會議制度的作用，加強各項改革和各部門改革之間的協(xié)調配合,，確保今年各項改革工作順利進行,。