• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕30號
• 【發(fā)布日期】2006-07-04
• 【生效日期】2006-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府貫徹國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定的實施意見

海南省人民政府貫徹國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定的實施意見

(瓊府〔2006〕30號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 為全面落實科學發(fā)展觀,，深入貫徹《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號),，實現(xiàn)“十一五”時期環(huán)境保護目標，構(gòu)建和諧海南,，現(xiàn)提出如下實施意見：

 一,、正確認識我省環(huán)境保護工作的形勢與任務

 （一）面臨的形勢。近年來,，我省實施生態(tài)省戰(zhàn)略,，不斷加大環(huán)境保護工作力度，全省經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)雙贏的發(fā)展勢頭,。“十五”時期,，全省生產(chǎn)總值年均增長10%,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。但是,，必須清醒地看到,，我省環(huán)境保護形勢不容樂觀。環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,，城鎮(zhèn)大部分生活污水未經(jīng)處理直接排放,，部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)廢水超標排放，生活垃圾絕大部分未經(jīng)無害化處理,；大多數(shù)鄉(xiāng)村,、小城鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題突出,，農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖污染加重,；毀林現(xiàn)象沒有得到根本遏制，局部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境退化比較嚴重,；外來有害生物危害加劇,，生物多樣性不斷喪失。同時,，一些干部仍未樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀,，重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護,；公眾環(huán)境意識不強,；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察,、信息,、宣教和綜合評估能力不足，投入較少,。

 “十一五”時期我省生產(chǎn)總值年均增長將在9%以上,，隨著人口的增加、工業(yè)的發(fā)展和城市化進程加快,，我省的環(huán)境壓力將越來越大,。各級政府、各部門必須充分認識我省環(huán)境保護存在的問題,，正確估計我省環(huán)境保護形勢,，增強環(huán)境保護的使命感和緊迫感，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省環(huán)境保護工作,，切實解決環(huán)境問題,。

 （二）主要任務?！笆晃濉睍r期是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要機遇期,，也是加強環(huán)境保護的關(guān)鍵時期。我省“十一五”時期環(huán)境保護的主要任務是：夯實環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ),，制訂具體落實計劃,，切實加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點保護中部熱帶天然林和沿海防護林兩個生態(tài)保障體系,，提高生態(tài)服務功能,；抓好南渡江、萬泉河,、昌化江三大流域的綜合整治,，積極防治工業(yè)污染,，加快控制生活污染，大力削減農(nóng)業(yè)污染,，妥善處置醫(yī)療與危險廢物,，確保全省環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。

 （三）主要目標,。至2010年,，全省化學需氧量排放量控制在9.5萬噸以下，二氧化硫排放量控制在4.4萬噸以下,，主要流域,、區(qū)域、近岸海域,、主要城市的環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平,，部分指標達到國際先進水平；各環(huán)境功能區(qū)分別達到規(guī)定標準,；用水安全得到保障,，主要飲用水源達到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標準；城市,、農(nóng)村,、海洋環(huán)境保護得到加強；生態(tài)環(huán)境退化趨勢得到全面控制,，全省森林覆蓋率達到60%,；環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)境安全應急機制日趨完善,；環(huán)境特色進一步顯現(xiàn),，為我省社會經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)提供保障。

 二,、落實科學發(fā)展觀,，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

 （四）促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。按照《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的“分區(qū)分類”和不污染環(huán)境,、不破壞資源,、不搞低水平重復建設(shè)的“三不原則”，以及把有限的工業(yè)污染源控制在限定區(qū)域內(nèi),、把主要污染物排放總量控制在限定的指標內(nèi)的“兩控原則”，積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進我省瓊北,、瓊南、東部沿海,、西部和中部五個各具特色的功能經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展,。瓊北綜合經(jīng)濟區(qū),、瓊南旅游經(jīng)濟圈和東部沿海經(jīng)濟帶要發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展低污染或無污染的產(chǎn)業(yè),，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造,，逐步實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。西部工業(yè)走廊要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，科學合理利用環(huán)境承載能力,，將污染物排放總量嚴格控制在下達的指標之內(nèi)。中部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實行限制開發(fā),，在強制保護好自然保護區(qū)和生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上,，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、水電,、經(jīng)濟林,、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游,、城鎮(zhèn)服務業(yè)等特色經(jīng)濟,。

 （五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源利用效率為核心,，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，促進增長方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,。重點抓好洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、東方化工城、老城開發(fā)區(qū),、昌江工業(yè)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū),，以及余熱利用、冶金廢物利用,、粉煤灰回收利用,、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、糖業(yè)蔗渣利用等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè),。

 組織制定促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策,、相關(guān)標準和評價體系。抓緊制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格,、稅收,、信貸、土地等政策體系,，對循環(huán)經(jīng)濟項目實施優(yōu)惠供地,，將再生資源回收利用的產(chǎn)品納入稅收減免優(yōu)惠目錄，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范項目和技術(shù)推廣等給予直接投資或資金補貼,、貸款貼息等支持,。建立差別電價制度,，大力發(fā)展沼氣發(fā)電，全面推進節(jié)約能耗,，促進可再生能源的開發(fā)利用,；嚴格實施建筑節(jié)能標準規(guī)范，加強對新建建筑節(jié)能設(shè)計的監(jiān)督管理,，逐步對既有建筑進行節(jié)能改造,，建立完善公用事業(yè)（照明）附加費節(jié)能機制，加快現(xiàn)有的城鎮(zhèn)公共照明節(jié)能技改,，努力實現(xiàn)2008年節(jié)能15%的目標,；建立完善計量取水、超量加價的機制,，促進節(jié)水和中水回收利用,；規(guī)范建設(shè)用地定額指標制度，防止土地資源浪費,；推廣新型墻體材料,，逐步禁止使用實心粘土磚。

 三,、加強水污染防治,，保障飲用水安全

 （六）保護集中飲用水源地。各市,、縣政府要組織編制本市,、縣集中飲用水源地保護區(qū)規(guī)劃，在2006年12月底前全面完成市,、縣集中飲用水源地保護區(qū)的劃定,。嚴格規(guī)范管理水源地保護區(qū)，加強對水源地周圍污染源的治理,，徹底取締飲用水源地保護區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口,，全面禁止飲用水源地保護區(qū)內(nèi)違法排污的行為。開展飲用水源水質(zhì)的定期監(jiān)測工作,。要對飲用水源受到污染的村鎮(zhèn)實施飲用水源保護工程和飲用水凈化與改善工程,，有條件的要逐步實現(xiàn)集中管網(wǎng)供水，確保居民飲水安全,。

 （七）加強流域水污染防治,。重點加強南渡江、萬泉河,、昌化江三大流域和松濤,、牛路嶺、大廣壩以及其他有集中飲用水供水任務的水庫的水污染防治,。三大流域的各市,、縣政府要按照省政府批準的三大流域水環(huán)境污染整治方案要求，抓好轄區(qū)內(nèi)影響群眾正常生產(chǎn)生活的河段,、水庫的水污染防治,，重點治理未達到環(huán)境功能的城市河段的水體污染。三大流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建設(shè)污水處理設(shè)施,，加大對生活污水的治理力度,。工業(yè)企業(yè)要加強工業(yè)廢水治理，確保達標排放,；堅決打擊違法排污,。至2010年，全省化學需氧量要比“十五”期末削減5%,。

 （八）防治近岸海域環(huán)境污染,。沿海各市、縣政府要編制本市,、縣高位池養(yǎng)殖規(guī)劃,，并按照批準的規(guī)劃要求，對現(xiàn)有的高位池養(yǎng)殖項目進行整合,、規(guī)范和治理,。省有關(guān)部門要抓緊制定高位池養(yǎng)殖廢水排放地方標準。高位池養(yǎng)殖項目必須履行環(huán)境影響評價與環(huán)?！叭瑫r”制度,，達標排放養(yǎng)殖廢水。逐步完善洋浦,、東方化工城,、老城等工業(yè)集中開發(fā)區(qū)域的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)工業(yè)廢水相對集中處理,。工業(yè)企業(yè)的廢水必須達標排放,，工業(yè)廢水循環(huán)利用率必須達到50%以上。規(guī)范海洋與海岸工程,、港口,、碼頭的環(huán)境管理，減少海損事故發(fā)生,。加強赤潮監(jiān)測與預警預報以及海洋污染突發(fā)事故應急體系建設(shè),。

 四、加大環(huán)境整治力度,，提高人居環(huán)境質(zhì)量

 （九）加快城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照《海南省城鎮(zhèn)污水處理控制性規(guī)劃》和《海南省城鎮(zhèn)垃圾處理控制性規(guī)劃》要求，加快城市（鎮(zhèn)）污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),。實行雨水,、污水分流,，推廣中水回用。到2010年,，全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達70%,，污水處理率不低于60%。加大城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)力度,，完善天然氣汽車加氣站點布局和建設(shè),。加強城市綠化建設(shè)，以熱帶鄉(xiāng)土喬木為主,，形成喬,、灌、地被多物種結(jié)合的城市綠化格局,。大力推進城鎮(zhèn)綠色照明,，啟動一批太陽能熱水器等太陽能及節(jié)能示范工程。?？?、三亞要積極創(chuàng)造條件，率先建成生態(tài)市,。

 （十）防治大氣污染,。大力發(fā)展天然氣、液化石油氣,、風能,、太陽能、沼氣等清潔能源,，有序合理開發(fā)水能,，提高清潔能源比重。嚴格控制新（擴）建高耗能及使用高污染燃料的項目,。對燃煤電廠,、化工、煉油,、漿紙等重點污染源的排污情況實行在線自動監(jiān)控,，確保達標排放。要推廣使用燃氣汽車,。?？凇⑷齺唭墒幸涌旃财嚭统鲎廛嚹茉辞鍧嵒M程,，嚴格控制摩托車數(shù)量,，2010年前所有機動車必須達標排放，逾期未達標的由公安交通管理部門按規(guī)定強制報廢，以有效控制城市機動車尾氣污染,。要著力解決城市餐飲業(yè)油煙污染問題,。

 （十一）積極開展農(nóng)村環(huán)境整治。將農(nóng)村環(huán)境保護作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,，組織實施農(nóng)村小康環(huán)保計劃,，廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村創(chuàng)建活動,。各級財政、發(fā)展與改革部門要對投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金進行整合,，重點支持城鎮(zhèn)周邊地區(qū),、重要水源上游地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展村鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置項目建設(shè),。在農(nóng)村大力推廣改水改廁工作,，改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)民的生活條件。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度,，2006年底各市,、縣要全面完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃工作,，明確規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的禁止區(qū)域和限制區(qū)域；要根據(jù)土地的消納能力,，合理布局規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。2006年建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,、學校沼氣工程和“豬―沼―作物”綜合利用示范點,。堅持以沼氣為紐帶，綜合利用養(yǎng)殖廢棄物,，加快規(guī)模養(yǎng)殖場的綜合治理,，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

 （十二）加強危險廢物,、醫(yī)療廢物和輻射環(huán)境管理,。加快危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處理處置設(shè)施建設(shè)步伐,。2007年底前建成省危險廢物處置中心,、省放射性廢物庫、放射性實驗室以及?？?、三亞醫(yī)療廢物處置設(shè)施并投入使用。加大危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物現(xiàn)場執(zhí)法力度,，實現(xiàn)從產(chǎn)生,、收集、貯存,、利用和處置的全過程監(jiān)管,。

 五、加強生態(tài)保護與建設(shè),，保障生態(tài)安全

 （十三）嚴格生態(tài)公益林與珊瑚礁管理,。要按照森林資源分類經(jīng)營管理的要求，將全省生態(tài)公益林地落實到山頭地塊,，明確劃定生態(tài)公益林地的范圍,。各市、縣政府要根據(jù)省政府批準的生態(tài)公益林地范圍,，對本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林地立碑定界,，并予以公示。不得隨意占用生態(tài)公益林地,，不得隨意改變生態(tài)公益林地的林地性質(zhì),，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不得占用生態(tài)公益林，因國家和省重點工程項目建設(shè)確需占用或征用生態(tài)公益林地的,，應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。加大對珊瑚礁、紅樹林,、海島等的保護與管理力度,，切實保護特殊海洋生態(tài)系統(tǒng)，嚴厲打擊毀壞紅樹林,、破壞珊瑚礁,、濫捕海洋生物的違法行為。

 （十四）加強自然保護區(qū)和中部生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)與管理,。繼續(xù)清理整頓一批自然保護區(qū),，高標準建設(shè)省級以上自然保護區(qū)。加大對自然保護區(qū)建設(shè)與管理的投入,，完善自然保護區(qū)管理機構(gòu),，明確自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)，規(guī)范自然保護區(qū)的管理,，堅決杜絕自然保護區(qū)范圍內(nèi)的違法行為,。加強中部山區(qū)國家級生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)與監(jiān)管，對生物多樣性保護區(qū)和重點水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi),，特別是25度坡度以上且已開墾種植的區(qū)域,，要嚴格實行退耕還林。要引導人口向城鎮(zhèn)和其他經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步降低中部生態(tài)功能保護區(qū)的人口密度,。

 （十五）加強外來物種入侵防治和生物安全管理,。加強對外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全風險評估，從省外地區(qū)引入外來物種以及應用轉(zhuǎn)基因技術(shù),，應開展生態(tài)環(huán)境安全風險評估,。進行轉(zhuǎn)基因環(huán)境釋放、生產(chǎn)性應用等試驗要在主管部門指定的區(qū)域內(nèi)進行,。禁止在自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)以及生態(tài)環(huán)境特殊和脆弱的區(qū)域從事外來物種引進。加大對外來物種引入和轉(zhuǎn)基因技術(shù)應用項目的環(huán)境監(jiān)管,，要在外來物種引入和轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)應用較多的地區(qū)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點,；對違反規(guī)定擅自引入外來物種或進行轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的行為要嚴格查處。要組織開展外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因技術(shù)應用的調(diào)查工作,，對已造成生態(tài)危害的椰心葉甲等外來入侵物種，要積極采取有效治理措施予以控制和清除,。

 六,、推進環(huán)境制度建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)督管理

 （十六）切實實行環(huán)境保護目標責任制,。要將“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的環(huán)境質(zhì)量,、污染物排放總量、重點環(huán)保工程等各項目標和任務分解到各級政府和各有關(guān)部門,，落實到各級政府行政首長和部門領(lǐng)導,，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理；要對目標,、任務完成情況實行年度考核,、中期考核和期未考核，環(huán)保目標考核結(jié)果向省委,、省人大常委會和省政府報告,，并向社會公布；要實行嚴格的環(huán)境保護問責和獎懲制,，對完成任務好的政府或部門表彰獎勵,，對沒完成任務、造成環(huán)境質(zhì)量惡化,、發(fā)生重大污染事故的政府或部門追究責任,。

 （十七）強化環(huán)境影響評價與“三同時”制度。要積極開展區(qū)域,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價,，未依法開展環(huán)境影響評價的有關(guān)規(guī)劃，不得批準實施。重點抓好林漿紙,、油氣化工,、禽畜養(yǎng)殖、水電,、木材加工,、高位池養(yǎng)殖等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，實施區(qū)域布局和發(fā)展規(guī)模的控制,。旅游度假區(qū),、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域性開發(fā)的機構(gòu)或單位,，應當在編制建設(shè)規(guī)劃時開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價,；對未開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的，各級環(huán)保部門不得批準新的入?yún)^(qū)項目,。加強建設(shè)項目的環(huán)境影響評價,，凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設(shè)項目，不得審批或核準立項,，不得批準用地,，不得給予貸款。強化“三同時”制度管理,，對可能造成重大生態(tài)影響的建設(shè)項目,，應當開展施工期環(huán)境監(jiān)理。水電開發(fā)項目必須確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量,，安裝最小下泄流量在線監(jiān)控設(shè)施,。

 （十八）推行排污總量控制制度。加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，科學合理利用環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，通過控制污染“增量”，削減污染“存量”,，做到增產(chǎn)不增污,，力爭做到增產(chǎn)減污。要將排污總量控制落實到重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、重點流域區(qū)域海域污染治理以及重點企業(yè)中,，嚴格控制污染物排放總量，各市,、縣排污總量不得超過省下達的指標,。凡是污染物排放超出總量控制指標的市、縣,，應當采取措施限期削減污染物排放量,。在規(guī)定的期限內(nèi)污染物削減未達到總量控制指標要求的市,、縣，不得審批排放同類污染物的建設(shè)項目,。

 （十九）嚴格實施排污許可制度,。進一步強化排污許可證的發(fā)證與管理工作。排放實施總量控制的污染物的排污企業(yè)必須申請領(lǐng)取排污許可證,；排放其他污染物的單位,，應當按照規(guī)定進行排污申報登記。對未按規(guī)定進行排污申報登記或無證排污的單位進行嚴肅查處,，嚴厲打擊違法排污行為,。

 （二十）落實強制淘汰制度和試行清潔生產(chǎn)強制審核制度。對污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力,、工藝,、設(shè)備與產(chǎn)品實施強制淘汰。嚴格按照規(guī)定的期限強制淘汰列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求淘汰的企業(yè)及其生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)品,。對拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè),，要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，取消生產(chǎn)許可證,，停止貸款和供水,、供電服務。要依照有關(guān)規(guī)定做好淘汰企業(yè)的善后處理工作,。積極推進ISO14000環(huán)境管理體系認證,，建立清潔生產(chǎn)強制審核制度,，對于符合國家強制開展清潔生產(chǎn)審核條件的工業(yè)企業(yè),，應開展清潔生產(chǎn)審核。

 （二十一）建立市,、縣界河流斷面水質(zhì)考核制度和信息公開制度,。各市、縣政府要按照省政府確定的水質(zhì)控制目標,，控制所轄流域河段水質(zhì),，并保證出界斷面水質(zhì)符合規(guī)定的標準。要定期監(jiān)測市,、縣交接斷面的水質(zhì),，斷面水質(zhì)達不到規(guī)定要求的，應限期治理,。建立環(huán)境信息公開制度,，將環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源排放情況,、環(huán)境管理等方面的信息公開,，接受公眾監(jiān)督,。

 （二十二）健全環(huán)境監(jiān)察制度。建立“權(quán)責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力”的現(xiàn)場執(zhí)法體制,，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,。健全環(huán)境行政執(zhí)法責任制、現(xiàn)場執(zhí)法工作制度和工作程序,，依法界定執(zhí)法職責,，暢通群眾投訴渠道，完善環(huán)境違法舉報制度和環(huán)境犯罪案件移送程序,。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和污染源的現(xiàn)場監(jiān)察,，嚴厲查處生態(tài)破壞和違法排污行為。環(huán)境執(zhí)法部門要加強協(xié)作,，完善聯(lián)合執(zhí)法機制和責任追究制度,。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對各級人民政府及有關(guān)部門、國營企業(yè)貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察,，發(fā)現(xiàn)存在違法違紀行為要及時提出監(jiān)察建議和處理意見,。

 七、加強領(lǐng)導和能力建設(shè),，提高環(huán)境監(jiān)管水平

 （二十三）加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導,。各級政府要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，著力解決制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的突出問題,。要把環(huán)境保護工作擺上重要議事日程,，定期聽取匯報、研究部署工作,；要將環(huán)境保護目標,、責任分解到各市縣、各部門,，確保責任,、措施和投入“三到位”。建立環(huán)境保護責任追究制度,，對因行政不作為而未按要求完成環(huán)境保護任務,、未實現(xiàn)環(huán)境保護目標的地方政府和部門負責人，要追究相應責任,；對違反國家法律法規(guī),、決策失誤造成重大環(huán)境事故，或者干擾執(zhí)法,、執(zhí)法不力造成嚴重后果的領(lǐng)導干部和公職人員,，要依法追究行政責任,。積極完善領(lǐng)導干部政績考核制度，盡早建立起體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的政績考核指標體系,。要把群眾對環(huán)境保護工作的滿意度作為一項重要指標,，對各市、縣政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行環(huán)保政績考核,，環(huán)保政績考核結(jié)果要作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一,。

 （二十四）完善環(huán)境保護投入機制。全面實施城市（鎮(zhèn)）污水,、生活垃圾處理收費制度,，收費標準要達到保本微利水平；收費不到位的,，財政部門要對運營成本給予補助,。積極推行污水、垃圾處理市場化運行機制,，鼓勵社會資本參與污水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。依法,、全面,、足額征收排污費，運用經(jīng)濟杠桿促進排污單位治理污染,。排污單位要依法負責或委托進行污染防治或廢棄物處理處置,，并承擔費用。研究建立生態(tài)環(huán)境補償機制,，通過明確固定的資金渠道對位于重要保護區(qū)域內(nèi)的市,、縣給予財政支持。建立生態(tài)恢復治理責任機制,，實行礦業(yè)企業(yè)環(huán)境恢復治理保證金制度,，加快生態(tài)恢復,。

 各級人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支持的重要內(nèi)容逐年增加,。要加大對污染防治、生態(tài)保護,、環(huán)保試點示范的資金投入,。當前，政府投入要重點解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設(shè)施的配套和完善,。各級人民政府要嚴格執(zhí)行本級政府批準確定的部門預算定員定額標準,，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察,、監(jiān)測,、信息,、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費與隊伍能力建設(shè)經(jīng)費支出。

 （二十五）加強環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)察能力建設(shè),。各級人民政府要按照國家《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準（試行）》和《環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)》的要求，加強我省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的能力建設(shè),，加大資金投入,，爭取在5年內(nèi)使全省環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)達到國家標準化建設(shè)要求,。

 建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系,。進一步完善全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，以及南渡江,、萬泉河、昌化江等重點流域及近岸海域國控和省控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng),。逐步建立起污染源監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。造紙、石油化工等重點企業(yè)要按照標準建設(shè)環(huán)境監(jiān)測站,，安裝自動監(jiān)控系統(tǒng),，對重點污染源實施在線監(jiān)測、監(jiān)控,。加強環(huán)境事故和突發(fā)環(huán)境事件預警與應急體系建設(shè),，配備必要的應急監(jiān)測設(shè)備，提高全省環(huán)境應急技術(shù)水平和事故應急能力,。

 （二十六）深入開展環(huán)境保護宣傳教育,。報紙、廣播,、電視等新聞媒體要把環(huán)保公益宣傳作為重要任務,，及時報道黨和國家的環(huán)保政策措施；要及時報道環(huán)境保護中的先進典型,，抓住典型的非法排污或毀林破壞生態(tài)案件進行剖析曝光,，開展警示教育，發(fā)揮新聞輿論的引導和監(jiān)督作用,。以青少年,、機關(guān)干部和企業(yè)經(jīng)營者為主要對象，開展環(huán)保知識和法律法規(guī)知識教育,，努力培養(yǎng)具有環(huán)境保護知識與意識的一代新人,，增強各級領(lǐng)導干部的環(huán)保意識，促使企業(yè)經(jīng)營者自覺遵守環(huán)保法律法規(guī),。

 各市,、縣政府和省政府各有關(guān)部門要按照《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和本實施意見的精神,，制訂措施，抓好落實,，確保我省“十一五”環(huán)境目標的實現(xiàn),。省國土環(huán)境資源廳要會同省監(jiān)察廳監(jiān)督檢查各市縣、各部門貫徹執(zhí)行《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和本實施意見的情況,，每年向省政府作出報告,。



二○○六年七月四日