• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2006〕51號
• 【發(fā)布日期】2006-07-10
• 【生效日期】2006-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施意見

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施意見

(粵府辦〔2006〕51號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，提高全省城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，省委常委會議決定,，今后,，城鄉(xiāng)規(guī)劃省一級建設部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，下同）要管到縣（市）一級,，地級以上市建設部門要管到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級,，縣（市）建設部門要管到村一級。結(jié)合建設社會主義新農(nóng)村的要求和我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下實施意見,。



 一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重大意義



 近年來,，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了長足的進展,，成效顯著，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用,。但部分地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范,，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理“缺位”，導致“有新房無新村”,、農(nóng)村基礎設施不配套,、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問題仍沒有得到有效解決，凸現(xiàn)了我省城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不相適應的矛盾,。對此,，各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想,，充分認識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性,，要把加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀,、建設社會主義新農(nóng)村的具體舉措,，作為功在當代、利在千秋的大事擺上政府工作的重要議事日程,，切實加強組織領(lǐng)導,，明確責任，健全制度,，強化管理,，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面。?



 二,、切實努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、審批和實施管理水平



 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱規(guī)劃部門）要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批,、實施管理的程序和職責,，尤其要針對當前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度,，采取有力措施,，切實提高工作水平。?



 （一）抓緊編制好市域,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。?



 各地要以科學發(fā)展觀為指導,，以建立城鄉(xiāng)銜接、布局合理,、功能完備的基礎設施和公共服務網(wǎng)絡,，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、推動城市公共服務設施為農(nóng)村服務為目標,，按照方便生產(chǎn)生活,、美化綠化環(huán)境、集約利用土地的原則,，以及建設社會主義新農(nóng)村的總體部署和《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（粵府辦〔2000〕77號）的要求,，抓緊編制好市域、縣域（包括縣級市,，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，并按程序上報省政府審批。珠江三角洲地區(qū)要在2006年底前完成此項工作,，其他地區(qū)原則上要在2007年上半年完成,。省建設廳要及時編制相關(guān)技術(shù)規(guī)范和指導意見，指導和規(guī)范各地的市域,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,，會同省監(jiān)察廳加強規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地抓緊落實,，并對市域,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作不力的地方予以通報批評。?



 （二）進一步規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批和調(diào)整程序,。



 1．縣級人民政府駐地鎮(zhèn)（縣城鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)改設的街道辦事處）的總體規(guī)劃,，經(jīng)縣級人民政府報同級人民代表大會審議通過，報省建設廳審查后,，再由縣級人民政府上報地級以上市人民政府審批,，并報省建設廳備案。省建設廳要對縣城鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)改設的街道辦事處開展“十一五”近期建設規(guī)劃編制工作予以指導,。?



 省中心鎮(zhèn)（不含縣城鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)改設的街道辦事處）的總體規(guī)劃,，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會及縣級人民政府審查同意后，由地級以上市人民政府審批,，并報省建設廳備案,。東莞、中山市行政區(qū)域內(nèi)的省中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意后,，分別報所在市人民政府審批，并報省建設廳備案,。?



 省中心鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)及縣城鎮(zhèn)改設的街道辦事處）的近期建設規(guī)劃,，由縣級人民政府審批,，并報地級以上市規(guī)劃部門備案。東莞,、中山市行政區(qū)域內(nèi)的省中心鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃,，分別由所在市人民政府審批。?



 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,、近期建設規(guī)劃和各村莊（即行政村,，下同）的總體規(guī)劃，由縣級人民政府審批,；村莊建設規(guī)劃（包括村莊整治規(guī)劃,，下同）可由縣級人民政府委托縣級規(guī)劃部門審批。東莞,、中山市行政區(qū)域內(nèi)的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,、近期建設規(guī)劃和各村莊的總體規(guī)劃分別由所在市人民政府審批；村莊建設規(guī)劃,，分別由所在市規(guī)劃部門審批,。?



 2．城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何組織和個人不得擅自改變,。確需對規(guī)劃進行調(diào)整的,，應按上述規(guī)定向規(guī)劃審批機關(guān)提出規(guī)劃調(diào)整申請，經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)認定后再按規(guī)定程序組織調(diào)整和審批,。?



 3．城鄉(xiāng)規(guī)劃在送審前,，應通過公示或聽證等方式，充分聽取社會各界的意見,，并對有關(guān)意見采納情況予以公布,。其中，村莊規(guī)劃必須經(jīng)村民代表大會審議通過并公示,，方可按程序報批,。規(guī)劃的調(diào)整方案應及時向社會公開。凡未征求公眾意見的,，規(guī)劃審批機關(guān)一律不予審批,。?



 （三）強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管理和督導。?



 1．嚴格執(zhí)行規(guī)劃實施的法定程序,。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設必須符合經(jīng)批準的規(guī)劃要求,，不得以任何文件形式取代已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。?



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設必須納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理,，并嚴格執(zhí)行“一書兩證”（即建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證）制度,。要依法加強對建設項目選址意見書的分級管理,，需各級投資主管部門審批、核準的建設項目,，由同級規(guī)劃部門依法核發(fā)規(guī)劃選址意見書,，其中，由國家或省投資主管部門審批或核準的重大建設項目,，必須由省建設廳核發(fā)規(guī)劃選址意見書,，凡未在已批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確的重大建設項目，應當進行規(guī)劃選址評估論證,，確保項目選址的科學性,。?



 要嚴格按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的規(guī)定，對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的集鎮(zhèn)和村莊的建設項目,，依法定程序核發(fā)選址意見書并實施開工許可,。農(nóng)民建設自用住宅使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理規(guī)劃許可手續(xù),；農(nóng)民建設自用住宅需使用耕地的，以及建設村莊公共服務設施的,，在向土地管理部門申請用地之前,，必須先行獲得由縣級規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。?



 2．加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的督導,。省建設廳要結(jié)合我省城鄉(xiāng)建設發(fā)展的實際,，按照法律、法規(guī)和規(guī)劃技術(shù)標準,，制訂督導基層開展規(guī)劃實施工作的技術(shù)指引和管理辦法,。各級規(guī)劃部門要切實抓好督促、落實工作,，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求,，重點加強對村莊整治工作的規(guī)劃督導，引導各村莊因地制宜地編制和實施好村莊整治規(guī)劃和行動計劃,。村莊整治規(guī)劃要以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件為中心,，尤其是要切實抓好改路、改水,、改房,、改廁、改灶工作,，著力改變“臟,、亂、差”的村容村貌。?



 三,、不斷加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)察力度?



 各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（粵府〔2002〕50號）的要求，加快建立有效的監(jiān)督機制,，尤其要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的監(jiān)察力度,。?



 （一）完善規(guī)劃實施的報告及考評制度。?



 各級規(guī)劃部門要在每年1月31日前向本級人民政府和上一級規(guī)劃部門書面匯報上年度城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況,，匯報的內(nèi)容包括行政區(qū)域內(nèi)各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批情況,，規(guī)劃行政許可的實施情況，對違反規(guī)劃行為的查處情況,，城鄉(xiāng)規(guī)劃（包括村莊建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃）的實施情況以及規(guī)劃管理制度的完善情況等,。上級規(guī)劃部門應對下一級規(guī)劃部門的年度書面匯報及時提出評價意見，各級人民政府在對其規(guī)劃部門的工作進行年度考評時,，應將上一級規(guī)劃部門的評價意見作為重要的考評依據(jù),。省建設廳負責督促各級規(guī)劃部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的績效評估工作。?



 （二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察,。?



 各地要把科學編制和認真實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，與規(guī)范行政行為、推進政務公開工作結(jié)合起來,，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效能監(jiān)察的重點,，加強事前和事中的監(jiān)督，糾正無規(guī)劃建設,、不按規(guī)劃建設,、粗放建設和規(guī)劃管理中濫用職權(quán)、行政不作為等行為,，特別要糾正突破“禁建區(qū)”,、“四線”（即劃定綠地保護范圍的綠線、水系保護范圍的藍線,、歷史文化街區(qū)保護范圍的紫線,、市政基礎設施用地保護范圍的黃線）空間管制規(guī)定的行為。?



 （三）嚴格實施行政糾錯制度和行政責任追究制度,。?



 各級人民政府主要負責人是保障本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的第一責任人,，對本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負有行政領(lǐng)導責任。各地,、各有關(guān)部門要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查力度,，切實落實行政糾錯制度和責任追究制度，對違反法定程序和技術(shù)規(guī)范審批城鄉(xiāng)規(guī)劃,、違反規(guī)劃批準建設等行為,，要堅決予以糾正，并依法嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。?



 （四）逐步建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)督機制,。?



 各地要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設,，積極建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng),，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行實時監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)測,。“十一五”期間,，省建設廳和珠江三角洲地區(qū)各地級以上市規(guī)劃部門要在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃,、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展信息平臺的基礎上，按照統(tǒng)一標準,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、資源共享的原則，建成并運作城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測系統(tǒng),；其他城市要逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,，全面掌握城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，及時提供有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息與分析資料,，依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為,。?



 四、努力為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供切實的保障?



 （一）加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的資金支持力度,。?



 各地要根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）中關(guān)于“各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作,，安排資金支持村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點”的要求，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃,，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的資金支持力度,，安排村鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治試點經(jīng)費,。省將視財力情況對欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助,。?



 （二）多形式多渠道加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的技術(shù)指導。?



 各級政府和各級規(guī)劃部門要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員,，特別是縣,、鎮(zhèn)、村一級的規(guī)劃管理人員的培訓工作,。要努力推進規(guī)劃服務從城市向農(nóng)村延伸,，通過開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員或技術(shù)人員與中心村對口聯(lián)系“結(jié)對子”,，實行技術(shù)對口幫扶,。要將“十百千萬”干部駐村的各類示范點、聯(lián)系點同時作為村莊規(guī)劃和整治的試點,，加強政策扶持,。?



 （三）完善管理體制，加強隊伍建設。



 各地要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,，不斷加強村鎮(zhèn)規(guī)劃隊伍建設,，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃工作有部門管、有人抓,，努力促進村鎮(zhèn)建設水平的提高,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將開展村莊整治作為近期工作的重點，指導編制和實施好村莊整治規(guī)劃,，并做好有關(guān)建設項目選址等規(guī)劃行政許可的審核等工作,。





廣東省人民政府辦公廳

二○○六年七月十日