• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕79號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-15
• 【生效日期】2006-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省社會(huì)信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

山西省社會(huì)信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕79號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省社會(huì)信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○六年十一月十五日





 山西省社會(huì)信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃



 信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。為了建立健全我省社會(huì)信用體系,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,根據(jù)省委,、省人民政府關(guān)于建設(shè)“信用山西”,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的總體要求,制訂本規(guī)劃。

 一,、社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性,、緊迫性

 (一)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要意義

 建立健全社會(huì)信用體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。建立健全社會(huì)信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件,是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分,。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系,。

 建立健全社會(huì)信用體系是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。建立健全社會(huì)信用體系有利于降低經(jīng)濟(jì)成本,提高經(jīng)濟(jì)效率;有利于擴(kuò)大社會(huì)信用交易,、提高經(jīng)濟(jì)信用化水平;有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,。

 建立健全社會(huì)信用體系是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的迫切需要。建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,、與國(guó)際慣例接軌的社會(huì)信用體系,對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者信心,擴(kuò)大招商引資,推動(dòng)我省企業(yè)走向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng),促進(jìn)全省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放具有重要意義。

 建立健全社會(huì)信用體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,。誠(chéng)信是社會(huì)合作,、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。建立健全社會(huì)信用體系,形成守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,營(yíng)造守信光榮,、失信可恥,、無(wú)信為憂的社會(huì)氛圍,以提高社會(huì)誠(chéng)信水平,促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。

 (二)增強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的緊迫感

 2003年,山西省委,、省人民政府貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆三中,、五中全會(huì)精神,做出了建設(shè)“信用山西”的戰(zhàn)略決策,提出“經(jīng)過(guò)3到5年的努力,力爭(zhēng)建成我省社會(huì)信用體系的基本框架,達(dá)到從根本上規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的”,。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、嚴(yán)密組織,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一平臺(tái),高起點(diǎn)起步,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能服務(wù)”的原則,進(jìn)行了信用信息系統(tǒng)建設(shè),。實(shí)現(xiàn)了省,、市,、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng),建成了省、市兩級(jí)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)中心,基本建成了“信用山西”網(wǎng)站,。積極開(kāi)展誠(chéng)信,、道德教育,大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,制假售假、合同欺詐,、商標(biāo)侵權(quán),、虛假?gòu)V告、走私販私,、偷逃騙稅,、惡意逃廢債務(wù)等違法行為和失信違約行為均得到了遏制,全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍逐步形成。

 但是,目前我省社會(huì)信用體系建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:全社會(huì)的信用意識(shí)有待增強(qiáng),信用法規(guī)制度體系尚不健全,失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制有待完善,信用數(shù)據(jù)缺乏有效整合和利用,信用市場(chǎng)發(fā)育滯后等等,。這些問(wèn)題是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的又一突出矛盾,必須在我省社會(huì)信用體系建設(shè)中解決,。

 二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

 (一)指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹黨的十六大提出的關(guān)于“建立健全社會(huì)信用體系”的方針政策,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以打造“信用山西”,營(yíng)造全社會(huì)的信用環(huán)境,建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目的,圍繞“政府信用,、企業(yè)信用,、個(gè)人信用”三大信用體系建設(shè),到“十一五”期末建成我省社會(huì)信用體系基本框架。在全省形成誠(chéng)信守約的社會(huì)信用環(huán)境,促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)做出貢獻(xiàn),。

 (二)基本原則

 1.堅(jiān)持政府推進(jìn)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,。政府扶持啟動(dòng)建設(shè),并主導(dǎo)開(kāi)展征信工作,積極培育信用中介機(jī)構(gòu)。為保障信用信息系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行,保障技術(shù)人員的穩(wěn)定,保證有充足的資金維持系統(tǒng)的運(yùn)行,遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,。

 2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分層次推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)施相結(jié)合,。在全省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化,探索建立符合山西實(shí)際的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,。抓緊制定信用信息采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本,逐步實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,。對(duì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn),信用數(shù)據(jù)格式,、內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn),以及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)支持軟件等實(shí)現(xiàn)通用或相互兼容,保證政府部門,、企事業(yè)單位和個(gè)人的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,促進(jìn)資源交換和共享,。堅(jiān)持先易后難,分步推進(jìn)的原則,逐步完善全省社會(huì)信用體系。

 3.堅(jiān)持德治與法治,、自律與他律相結(jié)合,。誠(chéng)信宣傳教育與制度化規(guī)范并重,通過(guò)加強(qiáng)宣傳服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)信用意識(shí)。抓好信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,促進(jìn)行業(yè)自律,。健全懲戒機(jī)制,規(guī)范信用行為,加強(qiáng)信用監(jiān)管,。

 三、社會(huì)信用體系建設(shè)的工作目標(biāo)和主要任務(wù)

 (一)工作目標(biāo)

 到“十一五”期末,建成“一個(gè)保障(以法律法規(guī)為保障),、三大主體信用(政府信用,、企業(yè)信用,、個(gè)人信用)、三個(gè)系統(tǒng)(信用信息征集系統(tǒng),、信用信息披露系統(tǒng),、信用信息服務(wù)系統(tǒng))”為主要內(nèi)容的覆蓋全省政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、個(gè)體工商戶和企業(yè)高層管理人員的信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度,。以政府信用建設(shè)為主要推動(dòng)力,以企業(yè)信用建設(shè)為重點(diǎn),以個(gè)人信用建設(shè)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮群眾監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。通過(guò)加大宣傳,推動(dòng)信用教育,加快制度建設(shè),完善法律保障體系等一系列措施,鼓勵(lì)守信行為,嚴(yán)懲失信行為,樹立信用觀念,。使政府部門公信力、執(zhí)行力大幅提升;市場(chǎng)主體信用缺失問(wèn)題得到明顯改善;公民個(gè)人信用意識(shí)顯著增強(qiáng),。全省社會(huì)信用狀況明顯提高,講誠(chéng)信,、守信用的良好環(huán)境基本形成。

 (二)主要任務(wù)

 1.加快信用立法步伐,推進(jìn)信用法制建設(shè),。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)的需要,借鑒國(guó)內(nèi)外的做法和經(jīng)驗(yàn),制定我省信用管理地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,建立起信用管理地方性法規(guī)體系,為全省社會(huì)信用體系建設(shè)提供保障。建立完善信用信息征集和披露,、信用咨詢和評(píng)價(jià),、信用懲戒和激勵(lì)、征信機(jī)構(gòu)管理等法規(guī)和制度,。通過(guò)建章立規(guī),明確征信服務(wù)的基礎(chǔ)性信息標(biāo)準(zhǔn),界定信用信息的公開(kāi)范圍,規(guī)范信用管理部門,、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的行為,確定政府行政管理和執(zhí)法部門、企業(yè)及個(gè)人提供基本信用信息的義務(wù)等,為各種社會(huì)信用活動(dòng)的開(kāi)展提供法規(guī),、制度支持,。

 2.建立和完善三大主體信用。

 政府信用,、企業(yè)信用,、個(gè)人信用構(gòu)成了社會(huì)信用體系的三大主體信用。政府信用是先導(dǎo),企業(yè)信用是重點(diǎn),個(gè)人信用是基礎(chǔ),。

 (一)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān),、職能部門的信用建設(shè)。政府是社會(huì)信用體系的制定者和執(zhí)行者,是信用道德文化的倡導(dǎo)者,更是信用行為的示范者,。政府信用在經(jīng)濟(jì),、政治、社會(huì)生活,在政府與公眾的互動(dòng)關(guān)系中,都處于十分重要的位置,。誠(chéng)信建設(shè),政府當(dāng)先,。要大力加強(qiáng)政府信用的建設(shè),提升政府的公信力和執(zhí)行力,。一是轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí),改變行政方式,嚴(yán)格依法行政,加快政府行政審批制度改革,搞好“一站式”服務(wù)。二是建立科學(xué)決策制度,規(guī)范政務(wù)行為,。努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平,探索建立科學(xué),、民主、規(guī)范的決策機(jī)制,建立行政決策咨詢制度,全面提高政府公信度,。三是逐步建立責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制,確保政令暢通,。推行“責(zé)任行政”的行政理念,防止權(quán)力與責(zé)任脫節(jié),使政府行政權(quán)力的運(yùn)作始終置于法定責(zé)任的軌道,規(guī)范運(yùn)作。四是整合行政管理資源,建設(shè)公開(kāi),、高效,、透明的政府信用信息系統(tǒng),推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)的透明度。五是建立完善的行政投訴制度,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),接受社會(huì),、企業(yè)對(duì)政府職能部門和公務(wù)員的投訴,及時(shí)調(diào)查處理,。

 (二)加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。一是在企業(yè)中全面建立“經(jīng)濟(jì)戶口”,強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管,、規(guī)范企業(yè)行為,促使其在法律規(guī)范內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。以此作為企業(yè)等級(jí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,制定企事業(yè)征信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法,提高企事業(yè)信用管理水平,。建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度,健全會(huì)計(jì)制度,、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)格質(zhì)量管理,、信守合同,、依法足額納稅、依法參加社會(huì)保險(xiǎn),、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。三是建立企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),逐步整合分散在各部門、各行業(yè)的信用信息資源,開(kāi)展企事業(yè)信用征信工作,通過(guò)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向全社會(huì)提供企業(yè)資信情況,。四是堅(jiān)持正確的經(jīng)營(yíng)理念,建立信用承諾公約,。針對(duì)不同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上存在的突出問(wèn)題,把“不走私販私、不逃匯騙匯,、不偷稅騙稅,、不制假販假、不逃廢債務(wù),、不做假偽帳,、不欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)守則。五是大力推動(dòng)中介組織,、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,建立規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)體系,充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))作用,建立行業(yè)信用守則,規(guī)范行業(yè)行為,引導(dǎo)同行業(yè)自覺(jué)形成一種維護(hù)信用的良好風(fēng)氣,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康有序發(fā)展,。

 (三)加強(qiáng)個(gè)人信用建設(shè)。公民是社會(huì)信用體系建設(shè)的主體,只有社會(huì)公眾都樹立了信用意識(shí),信用水平才能提高。一是開(kāi)展公民道德建設(shè)系列宣傳活動(dòng),強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信觀念,。結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的實(shí)施,開(kāi)展一系列宣傳教育活動(dòng),大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法,、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德新風(fēng)尚,通過(guò)德治建設(shè)和法治制約,不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。二是制訂公民誠(chéng)實(shí)守信行為守則,規(guī)范公民行為,。營(yíng)造全民自我約束和相互監(jiān)督的良好氛圍,逐步在公民中建立誠(chéng)實(shí)守信的思想觀念和道德行為準(zhǔn)則,。三是強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)意識(shí)。在全省民眾中開(kāi)展強(qiáng)化信用意識(shí),、開(kāi)放意識(shí)和“愛(ài)我山西”的教育,以良好的信用形象,迎接省內(nèi)外,、海內(nèi)外八方來(lái)客在山西這塊熱土上投資興業(yè)、大展宏圖,。四是深化教育體制改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,。努力提高青少年一代的綜合素質(zhì),培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力;大力提倡學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù),、學(xué)文化,致力提升全民的文化品位和知識(shí)層次;同時(shí),在大,、中學(xué)校開(kāi)設(shè)信用教育課程,培養(yǎng)學(xué)生的信用意識(shí)和培育信用管理人才。五是建立個(gè)人信用管理體系和聯(lián)合征信制度,營(yíng)造信用社會(huì)氛圍,。對(duì)特許行業(yè)從業(yè)人員,、企業(yè)法定代表人、高級(jí)管理人員,、國(guó)家公職人員、高級(jí)專業(yè)人員以及高等院校在校生等特定對(duì)象,著重做好學(xué)位學(xué)歷,、從業(yè)經(jīng)歷,、信貸消費(fèi),以及社會(huì)角色的良好記錄與紀(jì)律司法的不良記錄等個(gè)人信用信息的征集和個(gè)人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立。

 3.建立三個(gè)信用系統(tǒng),。一是建立信用信息征集系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)省,、市、縣(市,、區(qū))三級(jí)聯(lián)網(wǎng),建成省,、市兩級(jí)信用信息數(shù)據(jù)中心和“信用山西”網(wǎng)站。二是建立信用信息披露系統(tǒng),包括行業(yè)協(xié)會(huì),、新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)通訊等傳播渠道。三是建立信用服務(wù)系統(tǒng),培植以信用調(diào)查,、信用評(píng)估,、信用咨詢?yōu)閮?nèi)容的各類信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 利用信用信息系統(tǒng),按照社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn),對(duì)政府部門,、司法機(jī)關(guān),、金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位掌握的各類企業(yè)的身份信息、業(yè)績(jī)信息、提示信息,、警示信息,進(jìn)行歸集整合,實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)和共享,為政府監(jiān)督管理和社會(huì)信用查詢提供服務(wù),。并逐步通過(guò)信用信息系統(tǒng)對(duì)政府信用信息、個(gè)人信用信息進(jìn)行歸集,、披露,向社會(huì)提供監(jiān)督和信用信息的查詢服務(wù),。

 4.建立守信受益和失信懲戒機(jī)制,強(qiáng)化信用監(jiān)督管理。各級(jí)行政管理和執(zhí)法部門要把信用監(jiān)督管理作為行政監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容,根據(jù)職能分工,研究制定信用監(jiān)管措施和辦法,。實(shí)施由政府管理部門做出的行政性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì),由行業(yè)組織,、交易對(duì)象等做出的市場(chǎng)性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì),通過(guò)信用信息廣泛傳播形成的社會(huì)性懲戒和獎(jiǎng)勵(lì),以提高失信成本,防止失信行為的發(fā)生,同時(shí)讓守信者受益。要加大行政執(zhí)法力度,制定信用違法處罰辦法,依法強(qiáng)化對(duì)違約失信當(dāng)事人的處罰,尤其對(duì)嚴(yán)重失信并造成惡劣后果的當(dāng)事人,要依法從重處罰,并及時(shí)披露其失信行為,置于社會(huì)監(jiān)督之下,使其付出沉重的失信代價(jià),。

 5.培育規(guī)范中介組織,促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展,。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng),、商業(yè)運(yùn)作,、專業(yè)服務(wù)的方向培育發(fā)展信用調(diào)查、咨詢,、評(píng)估,、擔(dān)保等信用中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)中介組織恪守職業(yè)道德、完善自律機(jī)制,發(fā)揮中介作用,維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)交易公開(kāi),、公平,、公正。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)和違法,、違規(guī)中介活動(dòng),對(duì)蓄意合謀出具虛假驗(yàn)資報(bào)告,、評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告,、質(zhì)量認(rèn)證擔(dān)保證明的中介機(jī)構(gòu),要依法嚴(yán)懲,。建立社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制,促進(jìn)我省信用服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展,。

 6.積極培育信用產(chǎn)品市場(chǎng),。政府有關(guān)部門要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上,客觀地發(fā)布企業(yè)信用信息,帶頭積極利用信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信息,優(yōu)先采購(gòu)信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品,。有關(guān)領(lǐng)域要實(shí)施信用準(zhǔn)入制,設(shè)立信用門檻,首先在銀行同業(yè)市場(chǎng),、商品交易市場(chǎng)、證券期貨交易市場(chǎng)等方面建立信用準(zhǔn)入制度,逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域,由各類市場(chǎng)主體依照自身信用水平參與市場(chǎng)交易,促進(jìn)企事業(yè)及相關(guān)人員自覺(jué)守信,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),。

 四,、社會(huì)信用體系建設(shè)的建設(shè)步驟和措施

 (一)建設(shè)步驟

 1.2006年,基本建成涵蓋全省各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體約14萬(wàn)戶企業(yè)、40萬(wàn)個(gè)體工商戶以及60萬(wàn)企業(yè)高管人員的信用體系,。實(shí)現(xiàn)“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組19個(gè)成員單位(省發(fā)展改革委,、經(jīng)委、公安廳、司法廳,、財(cái)政廳,、勞動(dòng)保障廳、地稅局,、物價(jià)局,、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局,、工商局,、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局,、安監(jiān)局,、省法制辦、國(guó)稅局,、出入境檢驗(yàn)檢疫局,、太原海關(guān)、人行太原中心支行)中的部分委,、廳,、局的企業(yè)信用信息的歸集、公布,形成企業(yè)身份信息,、良好信息,、提示信息、警示信息,建立企業(yè)黑名單,。一是建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),將散落在行政執(zhí)法,、司法及銀行等各個(gè)部門的信用信息歸集、整合,、披露,實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享。這是實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管和開(kāi)展信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)條件,。二是健全激勵(lì)守信,、懲戒失信的信用監(jiān)管機(jī)制。各職能部門根據(jù)企業(yè)信用狀況,對(duì)企業(yè)實(shí)行有區(qū)別政策的分類監(jiān)管,懲惡揚(yáng)善,使其一時(shí)失信,終身悔恨,一地失信,社會(huì)不容,。三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用自律,建立內(nèi)部信用管理制度,完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,主動(dòng)申報(bào)信用信息,維護(hù)信用形象,提高企業(yè)的社會(huì)信用度,。四是按照信息公開(kāi)化、運(yùn)作市場(chǎng)化,、服務(wù)專業(yè)化的原則,發(fā)揮信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,開(kāi)展信用評(píng)價(jià),、查詢活動(dòng),使企業(yè)信用成為其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)形資產(chǎn)和基本依據(jù)。

 2.2007年,完善企業(yè)信用體系,。擴(kuò)大企業(yè)信用信息的征集范圍,使提供企業(yè)信用信息的政府部門達(dá)到2/ 3,。從重點(diǎn)群體和重點(diǎn)領(lǐng)域入手,逐步建立以個(gè)人信用信息征集、使用、披露及個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的個(gè)人信用系統(tǒng),。選擇特許行業(yè)從業(yè)人員,、企業(yè)法定代表人、高級(jí)管理人員,、國(guó)家公職人員,、執(zhí)業(yè)資格人員、在校大學(xué)生等為特定對(duì)象,著重做好以從業(yè)經(jīng)歷,、信貸消費(fèi),、不良記錄等為內(nèi)容的個(gè)人信用信息征集和個(gè)人信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)信用道德教育,增強(qiáng)信用意識(shí),使誠(chéng)信守約成為每個(gè)公民的自覺(jué)行為和價(jià)值取向,形成“以誠(chéng)為本,、操守為重”的良好社會(huì)風(fēng)尚,。

 3.2008年,繼續(xù)擴(kuò)大和完善企業(yè)信用、個(gè)人信用體系,。擴(kuò)大企業(yè)信用信息的征集范圍,實(shí)現(xiàn)所有政府部門企業(yè)信用信息的歸集,、互聯(lián)互通和共享,為全社會(huì)提供信用服務(wù)。開(kāi)始啟動(dòng)政府信用體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府信用信息的歸集和公布,。

 4.2009-2010年,鞏固,、完善政府、企業(yè),、個(gè)人三大主體信用,規(guī)范信用市場(chǎng),完善社會(huì)信用服務(wù)和信用管理機(jī)制,使全省社會(huì)信用體系建設(shè)基本規(guī)范化,、制度化,形成有序、長(zhǎng)效的市場(chǎng)和社會(huì)管理機(jī)制,。

 (二)建設(shè)措施

 1.大力弘揚(yáng)信用文化,積極培育信用道德,。山西歷史上有“久著信義”的稱譽(yù)?！笆圬洘o(wú)訣竅,信譽(yù)第一條”,“寧叫賠折腰,不讓客吃虧”,“秤平,、斗滿、尺滿足”,以講信譽(yù)著稱的晉商比比皆是,。明清時(shí)期晉商崛起,以誠(chéng)信闖市場(chǎng)創(chuàng)偉業(yè),稱雄商界五百年,。大力弘揚(yáng)我省晉商信用文化的傳統(tǒng)美德,結(jié)合貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,采取多種形式,廣泛深入地開(kāi)展對(duì)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者,、城鄉(xiāng)居民,、在校學(xué)生等各個(gè)層面的信用道德教育,普及信用知識(shí),弘揚(yáng)晉商文化,培育信用理念。加大“信用山西”建設(shè)的宣傳力度,利用廣播,、電視,、報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,開(kāi)展信用宣傳,強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和監(jiān)督,表彰誠(chéng)信典型,曝光失信案例,在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信為榮、違約失信為恥的道德風(fēng)尚,。以信用建設(shè)為主題,舉辦理論與實(shí)踐研討;分行業(yè),、分地區(qū)開(kāi)展信用知識(shí)培訓(xùn),、信用知識(shí)競(jìng)賽等形式的信用宣傳教育活動(dòng),積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的參與和支持,為推進(jìn)“信用山西”建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論和社會(huì)氛圍。

 2.加大政策,、資金,、技術(shù)保障。

 (1)政策保障

 為了保證全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作落到實(shí)處,各級(jí)政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,制定本地區(qū),、本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案,制定相關(guān)的政策措施,推廣使用信用產(chǎn)品,同時(shí)帶頭使用信用產(chǎn)品,。行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織要在登記注冊(cè),、行政審批,、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理,、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等方面逐步對(duì)信用報(bào)告的使用做出必要的規(guī)定,。金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易業(yè)務(wù)時(shí),要按照授權(quán)和規(guī)范流程查詢當(dāng)事人的信用報(bào)告或要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。在開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo),、大宗交易,、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、進(jìn)行合資合作等商業(yè)活動(dòng)中,提倡企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)提供信用報(bào)告,授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告,。人才中介機(jī)構(gòu)和用人單位要逐步把查詢個(gè)人信用報(bào)告作為選拔,、聘用人才的必備手續(xù)之一。民政等主管部門要積極支持信用行業(yè)協(xié)會(huì)的組建,。

 (2)資金保障

 各級(jí)各部門對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)確需由政府承擔(dān)的支出,由各級(jí)“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出需求,納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并保證投入到位,。

 (3)技術(shù)保障

 大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi),加快各級(jí)各部門政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái),為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件,。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)信息管理人才,。

 3.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工。

 社會(huì)信用體系建設(shè)工作涉及面廣,任務(wù)繁重,。各級(jí)各部門要高度重視,將其作為重要任務(wù),列入議事日程,。省人民政府成立的“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào),、督促檢查全省社會(huì)信用體系建設(shè),。

 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省工商局,負(fù)責(zé)組織實(shí)施“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作及事項(xiàng),承辦有關(guān)信用體系建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案的制訂,信用法規(guī)規(guī)章的制訂,信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè),、信用信息歸集,、整理發(fā)布等工作,。各部門要根據(jù)本規(guī)劃制訂各自的實(shí)施方案,。各部門之間要分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合,齊心協(xié)力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。政府相關(guān)部門的職責(zé)是:

 省人民政府辦公廳,。推行行政審批制度改革,、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能定位,清理、精簡(jiǎn),、下放行政審批事項(xiàng),提高政府政務(wù)透明度,。利用政府網(wǎng)站以及其他多種途徑,面向社會(huì),及時(shí)發(fā)布政府規(guī)章、措施和政務(wù)信息,。完善政務(wù)公開(kāi)制度,疏通基層群眾對(duì)政府意見(jiàn),、建議的渠道,健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

 省法制辦,。圍繞規(guī)范信用秩序,懲治失信行為,探索建立區(qū)域性信用法規(guī),、制度體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策,研究制定歸集,、披露各類信用管理辦法,、信用評(píng)估管理辦法等法規(guī)規(guī)章。

 經(jīng)委,、商務(wù)管理部門,。推動(dòng)建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部信用管理的指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展以“誠(chéng)實(shí),、守信”為核心的企業(yè)文化建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。在生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中,強(qiáng)化信用自律,。開(kāi)展信用擔(dān)保調(diào)研和政策擬訂工作,推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保建設(shè)。

 教育部門和學(xué)校,。把培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)實(shí)守信品質(zhì)作為教學(xué)內(nèi)容,研究制訂信用道德教育計(jì)劃并抓好實(shí)施,。

 公安部門。開(kāi)展“以案釋法”的宣傳活動(dòng),建立以情報(bào)信息為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警機(jī)制,搞好經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑單位和個(gè)人的情報(bào)資料檔案建設(shè),。

 民政部門,。建立社團(tuán)組織和社會(huì)救助對(duì)象的信用管理制度。

 司法行政管理部門,。建立司法行政系統(tǒng)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員的信用管理制度,推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)建立公證申請(qǐng)人信用評(píng)價(jià)體系,。搞好法制宣傳,為社會(huì)信用體系建設(shè)提供良好的法制輿論氛圍。

 財(cái)政部門,。建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定制度,完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系,。搞好會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)信用管理。搞好社會(huì)信用體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障,。

 勞動(dòng)保障部門,。建立用人單位的用工、工資,、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等信用信息管理制度,促進(jìn)規(guī)范用工和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的正常繳納、使用,。

 建設(shè)管理部門,。完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”,建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案管理制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警體系。

 宣傳,、文化部門,。抓好《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí),加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信和思想道德教育。組織新聞,、出版,、文藝、廣播電視等新聞媒體廣泛深入開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信宣傳,。

 醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門,。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理制度。建立藥品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息管理制度,。

 稅務(wù)部門。制定,、完善納稅人信用評(píng)級(jí)和分類管理辦法,。開(kāi)展“誠(chéng)信納稅、利國(guó)利民”稅收宣傳活動(dòng),促進(jìn)誠(chéng)信納稅,。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和日?；?重點(diǎn)打擊虛開(kāi)、偽造,、倒賣增值稅發(fā)票以及騙取出口退稅等犯罪活動(dòng),。嚴(yán)厲查處開(kāi)“假票”、做“假賬”,、搞“假申報(bào)”行為,。搞好稅務(wù)師事務(wù)所信用管理。

 工商行政管理部門,。推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和征信機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,。完善企業(yè)和個(gè)體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”管理,健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為,、市場(chǎng)退出機(jī)制,。實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管。建立守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制,警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制,失信企業(yè)懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制,。組織企業(yè)開(kāi)展“守合同,、重信用”活動(dòng);實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,開(kāi)展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng);開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”和“消費(fèi)者滿意一條街”活動(dòng),。

 質(zhì)監(jiān)部門,。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度,。運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督,、檢驗(yàn)、認(rèn)證等各項(xiàng)行政監(jiān)管和執(zhí)法手段,建立完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案,按照企業(yè)信譽(yù)等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管,提高企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信度,。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制,開(kāi)展區(qū)域性,、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題整治及打假治劣工作。加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度和進(jìn)一步推廣,、普及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

 環(huán)保部門,。建立企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定管理制度,按照企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管,。

 統(tǒng)計(jì)管理部門。加強(qiáng)信用統(tǒng)計(jì)建設(shè),組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信活動(dòng),加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障和監(jiān)管力度,。

 食品藥品監(jiān)管部門,。建立食品、藥品生產(chǎn)企業(yè)信用管理制度,。依法加強(qiáng)藥品監(jiān)管,打擊藥品制假售假行為,創(chuàng)造公平有序,、健康和諧的藥品市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施食品放心工程,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,完善食品安全監(jiān)管體系,提高食品安全保障水平,。

 安監(jiān)部門,。建立安全生產(chǎn)信用信息管理制度。查處重特大事故并向社會(huì)披露事故信息,。建立企業(yè)及其他單位,、人員信用檔案,實(shí)施信用分類監(jiān)管。

 20,、物價(jià)管理部門,。核定社會(huì)信用信息有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信。

 審判部門,。建立審判信息管理制度,做好案件當(dāng)事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用,切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題,。

 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門。完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)信用分類管理,促進(jìn)形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境,。

 出入境檢驗(yàn)檢疫部門,。建立相關(guān)業(yè)務(wù)的信用管理制度。健全和完善出口商品預(yù)警機(jī)制,對(duì)工業(yè)品出口生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)行分類管理制度,。幫助企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量、產(chǎn)品檢測(cè),、質(zhì)量保證體系,。建立,、健全、完善出口商品企業(yè)的質(zhì)量信用體系,。

 海關(guān),。制定規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理辦法》,強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的分類等級(jí)管理。

 金融行政管理部門,。建立,、完善銀行信貸登記咨詢、貸款企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng),。加大打擊逃廢債務(wù)行為工作力度,完善管理和防范機(jī)制,加強(qiáng)金融同業(yè)協(xié)作,聯(lián)手懲治逃廢金融債務(wù)行為,。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào),強(qiáng)化對(duì)企業(yè)改制工作中金融債務(wù)處理的監(jiān)督。建立省金融債權(quán)管理行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度,。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署,以資產(chǎn)信用為重點(diǎn),開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人信用等項(xiàng)工作,。

 保險(xiǎn)和證券管理部門。推動(dòng)建立保險(xiǎn),、證券企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級(jí)管理制度,。

 地方各級(jí)政府和省直有關(guān)部門要根據(jù)省人民政府的總體部署,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究制定具體工作計(jì)劃和措施,分階段、分步驟抓好實(shí)施,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,取得實(shí)效,。有關(guān)部門既要各負(fù)其責(zé),又要相互支持,搞好協(xié)調(diào)與配合,形成合力,。把推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作,列為各級(jí)各部門工作實(shí)績(jī)和年度考核的重要內(nèi)容,加強(qiáng)督促檢查。對(duì)工作進(jìn)展遲緩,、成效不明顯的地區(qū)和部門,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任,。