• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家電力監(jiān)管委員會
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2006〕141號
• 【發(fā)布日期】2006-07-10
• 【生效日期】2006-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于兩起電廠灰渣庫事故的通報

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于兩起電廠灰渣庫事故的通報

(安監(jiān)總管一〔2006〕141號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，國家電網(wǎng)公司,，華能、大唐,、華電,、國電、中電投集團公司,，各有關(guān)企業(yè)：



 6月上旬,，全國相繼發(fā)生兩起電廠灰渣庫泄漏事故：6月2日13時56分左右，貴州黔桂發(fā)電有限責任公司大沙壩灰場發(fā)生灰水泄漏事故,，泄漏灰水量約30萬立方米,，造成2間平房沖毀、1間平房倒塌,、1家乙炔廠毀損,；6月5日7時30分，位于吉林省延邊州龍井市的延邊晨鳴紙業(yè)有限公司自備熱電廠1#立井灰渣庫發(fā)生灰渣水外流,，造成約11萬立方米粉煤灰泄漏,，沖毀灰渣庫下游開山屯鎮(zhèn)懷慶村農(nóng)田約12公頃，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失17.2萬元,，部分污水經(jīng)懷慶河流入圖們江,。



 目前，黔桂發(fā)電有限責任公司大沙壩灰場灰水泄漏事故的原因仍在調(diào)查中,；延邊晨鳴紙業(yè)有限公司自備熱電廠1#立井灰渣庫事故,，經(jīng)初步調(diào)查，事故直接原因是：該公司在灰渣庫生產(chǎn)運行中廢棄1#排水立井時,，未按自備電廠灰渣庫的設(shè)計,，用預制的鋼筋混凝土封井蓋板,，并在排水立井底部進行嚴密的封堵，而是自行采用其他材料在排水立井頂部實施了封堵,；在灰渣庫灰渣堆積加高后,，1#排水立井上部井蓋壓力逐步加大，造成封堵井頂?shù)纳w板和井側(cè)的弧形擋板破壞,，灰渣泄漏,，并且在強大的灰渣流和冰塊的沖擊下導致井架破壞。



 上述兩起事故暴露了個別企業(yè)對灰渣庫管理重視不夠,，安全管理基礎(chǔ)薄弱,，作業(yè)人員專業(yè)水平不高，對事故預判斷能力不強等問題,。為吸取事故教訓,，防止電廠灰渣庫事故再次發(fā)生，做好安全生產(chǎn)工作,，現(xiàn)要求如下：



 一,、進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強灰渣庫安全管理和監(jiān)督,?；以鼛鞂傥驳V庫的一種類型，各電廠要按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第6號)和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定,，嚴格灰渣庫安全管理,，落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構(gòu),，加強現(xiàn)場管理,，提高灰渣庫安全管理水平。地方各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)全面落實有關(guān)灰渣庫安全生產(chǎn)的法規(guī)和標準,。電力監(jiān)管部門要加強對電力企業(yè)安全生產(chǎn)的指導監(jiān)督,，并協(xié)助各地安全監(jiān)管部門做好電廠灰渣庫的安全監(jiān)管。



 二,、嚴格灰渣庫安全生產(chǎn)許可制度,。灰渣庫是重大危險源,，應按《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第9號）的規(guī)定,，單獨申請辦理安全生產(chǎn)許可證。各有關(guān)企業(yè)要盡快向當?shù)匕踩O(jiān)管部門提出申請,，限期取得安全生產(chǎn)許可證,；各地安全監(jiān)管部門要依法受理電廠灰渣庫安全生產(chǎn)許可的申請,，在審查由電力監(jiān)管部門負責監(jiān)管的電廠灰渣庫安全生產(chǎn)許可申請時,，應征求當?shù)仉娏ΡO(jiān)管部門的意見,。



 三、加大灰渣庫隱患排查力度,，認真做好存在隱患的灰渣庫修復工作,。各企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)灰渣庫安全生產(chǎn)的規(guī)章和標準，加強對灰渣庫的日常安全管理,。要適時按規(guī)定對灰渣庫安全度等內(nèi)容進行核查,，重點排查二、三等庫及下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的灰渣庫的事故隱患,，并做好排查記錄和隱患建檔工作,，加大隱患整改力度。



 對于需要修復的灰渣庫,，必須查清現(xiàn)狀,，進行可行性論證，制定修復方案,，并經(jīng)市（地）級安全監(jiān)管部門批準,。在修復施工中要嚴格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，落實安全防護措施,，防止發(fā)生人身傷亡事故和環(huán)境污染事故,。



 四、嚴格執(zhí)行"三同時"制度,。新建,、改建和擴建的灰渣庫建設(shè)項目，要嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》有關(guān)建設(shè)項目安全生產(chǎn)的規(guī)定,，認真執(zhí)行"三同時"制度,；對未通過竣工驗收而投入運行的灰渣庫，安全監(jiān)管部門要依法嚴肅查處,。同時,，對于需要閉庫的灰渣庫，要按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》,，執(zhí)行"三同時"制度,，制定閉庫方案，嚴格履行閉庫手續(xù),。



 五,、開展灰渣庫安全評價工作?；以鼛鞈攬?zhí)行安全評價制度,，電廠要依托有資質(zhì)的單位開展灰渣庫安全評價工作，進行壩體穩(wěn)定性驗算、構(gòu)筑物安全性計算等,。對評價定為危庫的,，安全監(jiān)管部門應責令立即停產(chǎn)整改，對險庫應限期消除險情,，對病庫要按正常庫標準進行整治,，消除事故隱患。



 六,、加強灰渣庫應急管理,。各企業(yè)要認真研究制定灰渣庫泄漏事故的應急預案，編制針對性和操作性強的事故應急處置預案,，組織灰渣庫泄漏事故應急處置方法的培訓,，并與地方政府有關(guān)部門協(xié)同組織好灰渣庫泄漏事故應急救援預案的演練，提高應對突發(fā)事件的處理,、應變能力和應急響應速度,。



 請各省級安全監(jiān)管局迅速將本《通報》轉(zhuǎn)發(fā)至本省（區(qū),、市）地方各級安全監(jiān)管部門和轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)企業(yè),。



 二ОО六年七月十日