• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕52號
• 【發(fā)布日期】2006-07-10
• 【生效日期】2006-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于進一步做好農(nóng)民工工作的通知

安徽省人民政府關于進一步做好農(nóng)民工工作的通知

(皖政〔2006〕52號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 根據(jù)《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）（以下簡稱《若干意見》）精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)民工有關工作通知如下：



 一,、高度重視農(nóng)民工工作



 (一)充分認識做好農(nóng)民工工作的重大意義,。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型產(chǎn)業(yè)大軍,。我省有近千萬農(nóng)民進城務工或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入,，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,，同時也為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路,。進一步做好新時期農(nóng)民工工作,，事關落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會,、建設社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)我省奮力崛起目標,，意義十分重大。



 (二)高度重視農(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問題,。近年來,，全省各地、各有關部門在保障農(nóng)民工權(quán)益,、改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境等方面,，做了大量工作，取得了明顯成效,。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出,，如工資偏低、被拖欠和克扣現(xiàn)象嚴重,；勞動時間長,，安全條件差；缺乏社會保障,，職業(yè)病和工傷事故多,；在技能培訓,、子女入學、生活居住等方面也存在諸多困難,，享受不到應有的平等待遇,。這些問題的存在，直接影響到社會的公平正義與和諧穩(wěn)定,，必須切實加以解決,。



 二、努力做好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓工作



 (三)建立健全農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務組織體系,。各地要按照省委辦公廳,、省政府辦公廳《關于進一步做好農(nóng)村勞務輸出工作的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕18號）和省編辦《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)編制問題的通知》（皖編辦〔2003〕118號）精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務機構(gòu)建設,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負責勞動保障事務的機構(gòu),，配備1―2名專兼職人員（工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備2―3名專兼職人員），負責農(nóng)民工及勞動保障等有關工作,。要大力培育和發(fā)展民間勞務輸出組織和勞務經(jīng)紀人隊伍,，利用社會力量擴大有組織的勞務輸出規(guī)模。



 (四)強化農(nóng)民工就業(yè)服務工作,。農(nóng)村富余勞動力在全省范圍內(nèi)登記求職和務工,，可以到戶籍所在地或就業(yè)所在地的市、縣（區(qū)）勞動保障部門所屬的公共就業(yè)服務機構(gòu),，登記申領《安徽省就業(yè)服務卡》,，按規(guī)定享受免費職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(或創(chuàng)業(yè)培訓)補貼和一次性職業(yè)技能鑒定補貼等就業(yè)服務政策,。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要開辟專門窗口,，為農(nóng)民工提供免費職業(yè)介紹和指導，同時對農(nóng)民工求職登記,、申請培訓,、申報鑒定等免費提供“一站式”服務。各級勞動保障,、公安,、工商等有關部門要嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為，取締各類非法職業(yè)中介機構(gòu),，依法規(guī)范職業(yè)中介,、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。



 (五)建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系,。各級政府要加強對農(nóng)民工培訓工作的組織指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立發(fā)展改革、勞動保障,、農(nóng)業(yè),、教育,、科技、建設,、財政,、扶貧等部門分工負責、相互協(xié)作的工作推進機制,，實行責任目標管理,。要把農(nóng)民工培訓工作與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作緊密結(jié)合起來，提高培訓后的就業(yè)率,。要降低農(nóng)民工培訓,、職業(yè)技能鑒定的收費標準。督促用工單位依法履行職工教育培訓義務,，對農(nóng)民工的崗位培訓列入職工教育培訓計劃并認真組織實施,。督促企業(yè)落實提取和使用職工教育培訓經(jīng)費的規(guī)定，對按計劃完成教育培訓任務的,，允許職工教育培訓經(jīng)費當年節(jié)余部分留作本企業(yè)下年度使用；對未按規(guī)定開展教育培訓工作和未完成教育培訓任務的企業(yè),，由當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T在企業(yè)工資總額1?5%以內(nèi)提取培訓調(diào)劑資金,，用于政府組織的職業(yè)培訓。



 (六)加大對農(nóng)民工培訓的支持力度,。各級財政要安排專項資金,，對經(jīng)培訓、鑒定合格,，初次取得國家職業(yè)資格證書的農(nóng)民工給予經(jīng)費補貼,；對接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村家庭貧困學生發(fā)給“培訓券”，抵交其培訓學費,，并對其中的住校生按月給予生活補助,。開展對農(nóng)村貧困學生的資助試點工作，先在技工學校試點,，取得經(jīng)驗后逐步推開,。具體辦法由省財政和勞動保障部門制定。要增加對公共實訓基地的資金投入,，集中力量建設一批面向農(nóng)民工培訓的公共實訓基地,。



 (七)進一步提高農(nóng)民工培訓實效。各地要引導和組織各類教育培訓機構(gòu),，主動參與農(nóng)民工培訓,。整合教育培訓資源，發(fā)揮規(guī)模效益,。要堅持以市場需求為導向,，積極開展定向,、訂單式培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”,，調(diào)整農(nóng)民工培訓內(nèi)容,，創(chuàng)新培訓方法，充分利用實訓基地和多媒體,、遠程教育等先進的現(xiàn)代化培訓手段,，提高農(nóng)民工培訓質(zhì)量，打造安徽勞務輸出品牌,。



 三,、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理



 (八)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。用人單位對招用的農(nóng)民工,，應按照本單位同工種（崗位）同技能職工的工資水平確定工資標準,，并不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。工資要以現(xiàn)金發(fā)放,，不得以實物相抵,，更不得克扣、拖欠,。用人單位調(diào)整職工工資水平和實行工資集體協(xié)商制度時,，不得把農(nóng)民工排除在外。對實行計件工資的,，用人單位應按照標準工時制度合理確定勞動定額和計件單價,，不得變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關于工作時間和休息休假制度,，對延長工時和安排休息日,、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資,。



 (九)嚴格執(zhí)行勞動合同制度,。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同,，明確勞動關系,，并在簽訂勞動合同后的30日內(nèi)到勞動保障部門辦理用工登記手續(xù)。勞動合同的內(nèi)容應符合《勞動法》等有關法律法規(guī)規(guī)定,。用人單位招用農(nóng)民工需確定試用期的,，要嚴格執(zhí)行國家和省相關規(guī)定，并在勞動合同中予以明確,。勞動合同必須由用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂,，不得由他人代替。各地勞動保障部門要會同工會組織、企業(yè)協(xié)會,、行業(yè)主管部門等有關組織,，指導和督促用人單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動合同簽訂,、履行,、變更、續(xù)訂,、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理,，建立勞動合同臺賬。各級勞動保障,、工商和建設部門要加強對以招用農(nóng)民工為主,、承攬建筑勞務分包工程的勞務企業(yè)的監(jiān)管，對不具備承擔農(nóng)民工工資支付,、社會保險,、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的,，要依法嚴肅處理,。



 （十）切實加強女職工和未成年工的權(quán)益保護。用人單位要依法維護女職工和未成年工的特殊權(quán)益,，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動范圍的工作,，并在工作時間、勞動強度和勞動保護等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,，不得以女職工結(jié)婚,、懷孕,、生育,、哺乳為由，降低其工資水平或單方解除勞動合同,。用人單位招用未成年農(nóng)民工須到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理登記備案手續(xù),，并實行定期健康檢查制度。嚴禁使用童工,，對介紹和使用童工的違法行為,，要嚴格按照有關法律法規(guī)處罰。



 四,、積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民工參加社會保險問題



 (十一)建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度,。在我省境內(nèi)招用農(nóng)民工的單位，應依法為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保手續(xù),，履行繳費義務,，使其享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。也可依據(jù)本人意愿，選擇參加原籍地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險后,，與用人單位終止或解除勞動關系的，可以根據(jù)本人申請,，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人,，同時終止養(yǎng)老保險關系；也可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關系,，保管其個人賬戶并計息,，重新就業(yè)時由新用人單位接續(xù)繳費，繳費年限合并計算,。農(nóng)民工在省內(nèi)異地重新就業(yè)的,，社保經(jīng)辦機構(gòu)應及時轉(zhuǎn)移、接續(xù)個人和單位養(yǎng)老保險關系,，做好管理服務工作,；終止養(yǎng)老保險關系后重新就業(yè)的，應重新參保繳費,，繳費年限重新計算,。農(nóng)民工男年滿60周歲、女年滿50周歲,、累計繳費年限滿15年以上的,，按規(guī)定按月領取基本養(yǎng)老金。累計繳費年限不足15年的,，其個人賬戶全部儲存額一次性支付給本人,，同時終止其養(yǎng)老保險關系。用人單位招用的農(nóng)民工在合同期內(nèi)因病或非因工死亡,，由用人單位按規(guī)定標準發(fā)給喪葬補助費和一次性困難補助費,。跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù),，按國家規(guī)定執(zhí)行,。在省內(nèi)流動就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù),由省勞動保障廳制定具體管理辦法。



 (十二)大力推進農(nóng)民工參加工傷保險工作,。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù),，并按時足額繳納工傷保險費，切實保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益,。農(nóng)民工發(fā)生工傷后,，勞動保障部門要及時做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作,。因工致殘被鑒定為1―4級或因工死亡的農(nóng)民工,，本人（或供養(yǎng)親屬）自愿一次性領取待遇的,，由用人單位按照省勞動保障廳《關于農(nóng)民工工傷保險有關問題的通知》（勞社〔2005〕83號）規(guī)定的標準支付有關費用。未參加工傷保險的農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病,，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營地的勞動保障部門進行工傷認定,，勞動能力鑒定機構(gòu)負責勞動能力鑒定，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用,。加快推進農(nóng)民工較為集中,、工傷風險程度較高的煤炭、建筑,、非煤礦山,、煙花爆竹、危險化學品,、民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險,。各地勞動保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、煤礦監(jiān)察,、國防科工和建設部門要密切配合，抓緊研究制定具體方案,。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險基礎上,，還應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。



 (十三)積極推進農(nóng)民工參加醫(yī)療保險工作,。按照“保大病”,、“保當期”的原則，可采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法,，重點解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題,。繳費率根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定，由用人單位繳費,。有條件的地方,，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)要開設專門窗口,，不斷完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法,，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務,。要做好農(nóng)民工醫(yī)療保險信息管理工作,，建立完善的個人基礎檔案資料，做好繳費記錄,。



 五,、切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益



 (十四)進一步完善防范拖欠農(nóng)民工工資機制。各地,、各有關部門要認真落實《安徽省人民政府關于建立長效機制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》(皖政〔2004〕51號)精神,，在對建筑施工企業(yè)實行工資保障金制度的同時，要對交通、電力,、通信,、水利、鐵路等施工企業(yè)實行工資保障金制度,。施工企業(yè)在承接施工工程時,，應按照省勞動保障廳、省建設廳《關于印發(fā)安徽省建設領域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法的通知》(勞社字〔2004〕68號)的規(guī)定,，辦理工資支付保障手續(xù),。要嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人,，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行,。勞動保障等有關部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，建立工資月報制度或欠薪報告制度,。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位,，要加大處罰力度，除責令限期支付工資報酬外,，還要按照應付金額50%以上1倍以下的標準,，向農(nóng)民工加付賠償金。各有關部門要積極配合勞動保障部門繼續(xù)加大工資清欠力度,，并確保不發(fā)生新的拖欠,。



 （十五）妥善處理農(nóng)民工勞動爭議案件。針對農(nóng)民工集中在加工制造業(yè),、建筑業(yè),、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政,、餐飲等服務行業(yè)從業(yè)的特點,，各地要通過建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織,，及時調(diào)解用人單位與農(nóng)民工發(fā)生的勞動爭議,。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構(gòu)要依法及時進行處理,，對生活困難的農(nóng)民工,，酌情減免應由其承擔的仲裁費。



 (十六)進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,。各級勞動保障部門要加大維護農(nóng)民工權(quán)益工作力度,，進一步加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)與監(jiān)察隊伍建設，全面建立省,、市,、縣（區(qū)）勞動保障監(jiān)察機構(gòu),，并配備專職監(jiān)察員，公布投訴舉報電話,，加強日常巡視檢查和投訴舉報專查工作,。重點檢查勞動密集型和使用農(nóng)民工較多的單位落實勞動合同、工資支付和社會保險等有關情況,，對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為,，要依法從快從嚴查處。



 (十七)發(fā)揮群團組織依法維護農(nóng)民工權(quán)益的作用,。各級工會組織要依法加強對用人單位履行法律規(guī)定義務的監(jiān)督,，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督,。同時,，積極吸收農(nóng)民工加入工會組織，指導企業(yè)工會開展維護農(nóng)民工權(quán)益活動,，充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督檢查作用,。各級勞動保障部門要指導、協(xié)調(diào)用人單位與工會或職工推舉的代表在平等協(xié)商的基礎上簽訂集體合同,，并對集體合同的履行情況實施監(jiān)督,。同時，充分發(fā)揮共青團,、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用,。



 (十八)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位,，職工代表大會要有農(nóng)民工代表,，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評定技術職稱,、晉升職務,、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴,，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為,。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會,，在換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工,，確保他們依法行使民主權(quán)利,。



 (十九)加強對農(nóng)民工的法律援助服務和法制宣傳教育工作,。各地要將農(nóng)民工列為法律援助的重點對象,，法律援助機構(gòu)對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)氖马?，開設“綠色通道”，不再審查其經(jīng)濟狀況,；對農(nóng)民工申請其他法律援助事項的,，要簡化程序，快速辦理,。各級政府應將開展農(nóng)民工法律援助所需經(jīng)費納入財政預算,，提供經(jīng)費保障。各級司法機關和律師,、公證協(xié)會,，要引導法律服務機構(gòu)和從業(yè)人員以及人民調(diào)解組織，積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動,、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動,。鼓勵和支持律師、基層法律服務工作者接受農(nóng)民工委托辦理有關法律事務,，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除法律服務費,。積極拓展勞動合同、建設工程承包合同,、拖欠工程款或工資還款協(xié)議公證服務,。各地要組織開展一系列服務于農(nóng)民工的法制宣傳教育活動，教育引導農(nóng)民工增強法制觀念,，知法守法,，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益,。



 (二十)保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益,。各地要在穩(wěn)定土地承包關系、堅持土地承包期30年不變的原則下,，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,，深化農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革，探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法和新途徑,，切實解決外出務工經(jīng)商人員家庭承包地閑置,、拋荒等問題。各地可根據(jù)不同情況,，在依法,、自愿、有償,、規(guī)范的前提下,，積極通過代耕、轉(zhuǎn)包,、租賃,、置換,、土地入股等多種方式，促進拋荒地向生產(chǎn)能手,、種植大戶集中創(chuàng)造條件,，逐步發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織,，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度。任何單位和個人不得以農(nóng)民進城務工為由對未改變戶籍關系的農(nóng)民收回承包地,，也不得截留,、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。



 六,、努力改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件



 (二十一)做好農(nóng)民工生產(chǎn)安全衛(wèi)生工作,。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的責任主體，要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。嚴格執(zhí)行國家有關職業(yè)安全衛(wèi)生的法律,、法規(guī)，加強職業(yè)安全衛(wèi)生管理,，建立健全責任制,，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，安裝,、配備符合國家標準或者行業(yè)標準的職業(yè)安全和職業(yè)病防護設施,，并對設施及時進行保養(yǎng)和維修，確保設施的完好性,、有效性,；要對作業(yè)場所職業(yè)危害因素依法檢測、檢驗,，并定期對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)人員進行健康檢查,。



 (二十二)加強農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓。用人單位在農(nóng)民工上崗之前,，必須進行職業(yè)安全和職業(yè)危害防護的“三級”教育,，如實告知本單位及其本人所處作業(yè)場所存在的危險有害因素，以及可能造成的后果,，實行先培訓后上崗,，確保農(nóng)民工的知情權(quán)，提高農(nóng)民工預防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的自我保護意識和能力,。從事高危和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過專門培訓,，接受考試考核，依法取得上崗證書和特種作業(yè)人員資格證書。用人單位要為農(nóng)民工足額配備勞動防護用品,，并指導其正確使用,。



 (二十三)努力改善農(nóng)民工生活條件。用人單位要保證農(nóng)民工居住場所符合基本的生活條件,，農(nóng)民工人均住宿面積不得低于2?5平方米,，并符合衛(wèi)生和安全要求,，嚴防疫病傳播和食物中毒,。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的聚集區(qū),，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的情況下,，可以建設廉租房供農(nóng)民工租住。對納入經(jīng)濟適用房計劃的廉租房用地,，可以通過劃撥方式提供,。各地要向農(nóng)民工開放圖書館、文化館,、博物館,、體育場館等公益性文化體育設施，有條件的用人單位還要開辟閱覽室,、棋牌室,、文體活動室等文體活動場所，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活,。



 七,、切實為農(nóng)民工提供相關服務



 (二十四)切實解決農(nóng)民工子女進城入學和免疫預防接種問題。各級政府要切實承擔農(nóng)民工子女義務教育的責任,，將隨父母進城的農(nóng)民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政經(jīng)費預算,，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)拔付學校公用經(jīng)費,。農(nóng)民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務教育的,，與城鎮(zhèn)學生享受同等待遇。各市,、縣教育部門要積極創(chuàng)造條件,，落實農(nóng)民工子女義務教育就讀學校，并清理取消城市公辦學校對農(nóng)民工子女的各項不合理收費,，對在定點學校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費,，對受市、縣政府委托承擔農(nóng)民工子女義務教育的民辦學校,，要在辦學經(jīng)費,、師資培訓等方面給予支持和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要采取有效措施,，妥善解決好農(nóng)民工留守子女的義務教育,、心理疏導等問題,，促進他們健康成長。各市,、縣衛(wèi)生部門要將農(nóng)民工子女中適齡兒童免疫預防接種納入當?shù)毓ぷ饕?guī)劃,，采取有效措施，確保適齡兒童及時得到免疫預防接種服務,。



 (二十五)為進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利,。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題,。全面推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,，凡在我省城市（含大、中,、小城市）,、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民工及其共同居住生活的直系親屬,，可根據(jù)本人意愿登記城鎮(zhèn)戶口,。鼓勵被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，市,、縣(區(qū))公安機關要本著就近,、屬地辦理的原則，及時為被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù),，辦證機關除收取證件工本費外,，不得收取其他費用。



 (二十六)加強農(nóng)民工計劃生育管理和服務,。農(nóng)民工計劃生育工作實行以輸入地為主,、輸出和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務體制。按照誰用工誰負責和屬地管理的原則,，將農(nóng)民工計劃生育工作納入社會治安,、勞動用工和社區(qū)等相關管理工作中。加強全省流動人口計劃生育信息交換平臺建設,。用工單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關的管理和服務職責,。輸出地要免費為農(nóng)民工發(fā)放《流動人口婚育證明》，在已婚育齡婦女外出前落實長效避孕節(jié)育措施,，及時掌握農(nóng)民工婚姻,、生育、節(jié)育等情況,，向農(nóng)民工輸入地通報信息,。輸入地要做好《流動人口婚育證明》的查驗工作，督促未辦理《流動人口婚育證明》的農(nóng)民工在規(guī)定的期限內(nèi)補辦，并及時向農(nóng)民工輸出地通報有關信息,，及時為農(nóng)民工提供避孕,、節(jié)育、生殖保健服務,，使流動育齡夫妻享受國家規(guī)定的免費基本計劃生育技術項目服務,。



 八、完善落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策



 (二十七)鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。各地,、各有關部門要對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動采取正確的分階段引導政策，對可能成為“基礎在一家一戶,，規(guī)模在千家萬戶”產(chǎn)業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持,，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時,，逐步指導規(guī)范,，引導規(guī)模企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。各地可以根據(jù)需要,結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃,，開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地,，鼓勵和支持他們在小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)。各級工商部門要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導及相關政策,、法規(guī)和信息咨詢服務,，對符合條件的，及時依法核準登記,、辦理證照,。各級財政部門要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持專項補助資金，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持,。



 (二十八)落實有關稅收減免政策,。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務型企業(yè)（除廣告、房屋中介,、典當,、桑拿、按摩,、氧吧外）,，吸納下崗失業(yè)人員或農(nóng)村富余勞動力，并與其簽訂1年以上勞動合同的,，按實際安置人數(shù)定額依次減免其當年繳納的營業(yè)稅,、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,。外出務工農(nóng)民回小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn),，凡符合條件的按當?shù)匾?guī)定享受外商投資優(yōu)惠政策。



 九、加強農(nóng)民工工作的組織領導



 (二十九)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工工作,。各地,、各有關部門要把做好農(nóng)民工工作列入重要議事日程，把促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃,。要按照公平對待,、一視同仁,強化服務、完善管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理引導,因地制宜,、分類指導,立足當前、著眼長遠的原則,，不斷完善落實政策措施,，全面做好農(nóng)民工管理和服務等工作。要建立農(nóng)民工管理和服務工作的經(jīng)費保障機制,，將涉及農(nóng)民工勞動就業(yè),、權(quán)益維護、計劃生育,、子女教育,、治安管理、農(nóng)民工管理機構(gòu)和農(nóng)村勞動力資源調(diào)查等有關工作經(jīng)費,，納入財政預算,。具體辦法由省財政廳會同省勞動保障廳、省人口計生委,、省教育廳,、省公安廳等部門制定。要加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作,，充分利用和整合統(tǒng)計,、公安、人口計生等部門的信息,，實現(xiàn)資源共享,，為加強農(nóng)民工管理和服務提供準確、及時的信息,。



 (三十)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制,。將農(nóng)民工工作納入就業(yè)工作范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全省農(nóng)民工工作,。各有關部門要按照職責分工,，加強協(xié)調(diào)配合，落實各項政策,，真心實意為農(nóng)民工搞好服務,，形成政府統(tǒng)一領導,，部門各司其職、通力協(xié)作,、齊抓共管的工作機制,。



 (三十一)營造關心農(nóng)民工的良好社會氛圍。全社會都要樹立理解,、尊重,、保護農(nóng)民工的意識，開展關心幫助農(nóng)民工的公益活動,，對優(yōu)秀農(nóng)民工給予表彰獎勵,。有關部門要總結(jié)推廣關心支持農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗,，提高對農(nóng)民工的服務和管理水平,。新聞單位要大力宣傳黨和政府關于農(nóng)民工工作的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型,，樹立農(nóng)民工的良好形象,，加強對保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督。



 各地,、各部門要根據(jù)本通知精神,，結(jié)合實際,，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法,，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處,。



 安徽省人民政府

 二○○六年七月十日