• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕50號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-11
• 【生效日期】2006-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃

晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕50號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 根據(jù)省委,、省人民政府《關(guān)于加快晉西北太行山革命老區(qū)開發(fā)的決定》(晉發(fā)〔2006〕17號(hào)),晉西北,、太行山革命老區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)59個(gè)縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、交通建設(shè),、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成,并經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),。

 各級(jí),、各部門要主動(dòng)服從、服務(wù)于“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)大局,主動(dòng)協(xié)調(diào)配合,全方位做好對(duì)四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的支持和服務(wù)工作,改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,簡(jiǎn)化審批程序,營(yíng)造一個(gè)加快實(shí)施規(guī)劃的良好環(huán)境和氛圍,“兩區(qū)”各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚各方面力量,創(chuàng)造性地開展工作,確保規(guī)劃的順利實(shí)施,。



 附件:1.晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃

 2.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃

 3.晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

 4.晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會(huì)事業(yè)規(guī)劃



二○○六年七月十一日





晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃



 一,、兩區(qū)交通發(fā)展概況



 晉西北,、太行山革命老區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)共59個(gè)縣，其中包括35個(gè)國(guó)定貧困縣,、15個(gè)省定貧困縣,、4個(gè)插花貧困縣和5個(gè)非貧困縣?！皟蓞^(qū)”總面積98929平方公里,，約占全省總面積的63%；共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)668個(gè),，建制村15096個(gè),。人口1228.6萬人,，約占全省總?cè)丝诘?6.6%。



 公路是“兩區(qū)”的主要運(yùn)輸方式之一,。截止到2005年底,，“兩區(qū)”公路通車?yán)锍?7703公里，占全省通車總里程的54%,，路網(wǎng)密度為38.6公里/百平方公里,。



 按行政等級(jí)分，有國(guó)道1908公里,，省道5141公里,，縣道9029公里，鄉(xiāng)道21347公里,、專用公路278公里,，分別占到全省的45%、56%,、55%,、55%,。



 按技術(shù)等級(jí)分,，有高速公路454公里，一級(jí)公路118公里,，二級(jí)公路6220公里,，三級(jí)公路7409公里，四級(jí)公路22212公里,，等外路1288公里,。其中，二級(jí)以上高等級(jí)公路6793公里,，占“兩區(qū)”通車總里程的18％,。



 按路面等級(jí)分，有鋪裝路面里程7739公里,，簡(jiǎn)易鋪裝路面里程12888公里,，未鋪裝路面里程17075公里。鋪裝路面里程占“兩區(qū)”通車總里程的55%,。



 到2005年底,，“兩區(qū)”100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路和客車，95.7%的建制村通了公路,，64%的建制村通了水泥(油)路,，66%的建制村通了客車。



 到2005年底，“兩區(qū)”共有縣城客運(yùn)站48個(gè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站26個(gè),，農(nóng)村候車亭(牌)4000余個(gè)，共有渡口78個(gè),。



 二,、區(qū)域交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性評(píng)價(jià)



 “十五”期間，“兩區(qū)”交通建設(shè)取得顯著成績(jī),，五年新增通車?yán)锍?021公里,，特別是農(nóng)村交通面貌顯著改善，對(duì)推進(jìn)老區(qū)脫貧致富貢獻(xiàn)巨大,。但就全省而言,，“兩區(qū)”交通總體發(fā)展仍然滯后,，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量全面提高的要求,，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)還存在一定差距。交通仍是制約“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”,，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：



 1,、交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，落后的交通條件制約著“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。



 近年來“兩區(qū)”公路總里程和路網(wǎng)密度均有較大幅度提升,，但與全省平均水平相比仍存在較大差距。2005年底,，“兩區(qū)”路網(wǎng)密度僅為38.6公里/百平方公里,，低于全省平均水平44.5公里/百平方公里?！皟蓞^(qū)”僅15個(gè)縣境內(nèi)有高速公路經(jīng)過,，絕大部分縣城尚未直接連通高速主通道，特別是與外省區(qū)相連的26個(gè)縣僅有兩個(gè)高速出口,，運(yùn)輸主通道明顯不足,。與周邊經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣市交通聯(lián)系薄弱，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)“兩區(qū)”輻射作用受到制約,。建制村公路通達(dá)率和水泥(油)路通達(dá)率分別比全省平均水平低2和13個(gè)百分點(diǎn),，到2005年底，仍有652個(gè)建制村不通公路,，5442個(gè)建制村不通水泥(油)路,，分別占全省不通公路和不通水泥(油)路建制村總數(shù)的85％和83％。落后的交通條件,，嚴(yán)重制約了兩區(qū)礦產(chǎn),、旅游、林果等優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā),。



 2,、公路技術(shù)等級(jí)偏低,，服務(wù)水平低下，難以適應(yīng)“兩區(qū)”客貨運(yùn)輸需求,。



 “十五”期間,，“兩區(qū)”高等級(jí)公路里程雖有一定程度的發(fā)展，但在整個(gè)公路網(wǎng)中所占比例仍較低,。作為縣域骨干道路的縣鄉(xiāng)公路仍是以四級(jí)公路為主,，縣鄉(xiāng)公路四級(jí)及等外公路共23017公里，占公路通車?yán)锍痰?1％,。這些縣鄉(xiāng)公路多數(shù)是八,、九十年代由國(guó)家補(bǔ)助,、群眾義務(wù)投工建成的,，受技術(shù)、資金,、環(huán)境等因素影響,，難以按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求施工建設(shè),，尤其是缺少橋涵構(gòu)造物及配套防護(hù)設(shè)施，公路抵抗自然災(zāi)害的能力非常弱,，嚴(yán)重影響公路暢通,。在一些橋涵、隧道及沿山開鑿的農(nóng)村公路險(xiǎn)要路段,，由于缺少必要的配套防護(hù)設(shè)施，給公路交通帶來很大的安全隱患,。此外,，縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)不完善，還存在不少斷頭路,，降低了路網(wǎng)的通行能力,，不利于人員、物資,、信息的流通,，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！皟蓞^(qū)”公路客貨運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施陳舊,、功能不全、管理落后，廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)缺站少場(chǎng)問題比較突出,，“兩區(qū)”只有不到10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站,，66％的建制村通客車，人民群眾出行難的問題尚未得到有效緩解,。







 3,、資金缺乏是制約“兩區(qū)”交通發(fā)展的主要因素。



 “兩區(qū)”公路建設(shè)投資渠道單一,，政府仍是公路建設(shè)的投資主體，社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)制不完善,，而且缺乏地方自籌資金的政策,。而“兩區(qū)”因地處山區(qū)，公路建設(shè)工程量大,、施工難度高,，平均造價(jià)本來就高于平川地區(qū),。按現(xiàn)有投資政策,，公路建設(shè)有一半資金由地方配套，而“兩區(qū)”各縣財(cái)政需要國(guó)家轉(zhuǎn)移支付維持,，地方財(cái)政基本沒有投入能力，導(dǎo)致公路建設(shè)的歷史負(fù)債逐年增多,，資金短缺嚴(yán)重制約著“兩區(qū)”交通發(fā)展,。由于地方自籌部分很難到位,，導(dǎo)致一些已列入計(jì)劃的工程無法開工,，或勉強(qiáng)開工但工程質(zhì)量降低，建設(shè)內(nèi)容減少,，影響了交通行業(yè)的形象,。



 “兩區(qū)”農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)力量非常薄弱,，導(dǎo)致一些常年養(yǎng)護(hù)的公路由于資金困難降為季節(jié)性養(yǎng)護(hù),，部分鄉(xiāng)道及大部分村道基本處于失養(yǎng)狀態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用功能,，削弱了農(nóng)村公路的建設(shè)成果,。加上惡劣的自然條件和大量重型汽車嚴(yán)重超限超載，公路受損,、破壞嚴(yán)重,，農(nóng)村公路“通返不通、油返砂”形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí),，由于農(nóng)村公路管養(yǎng)主體不清晰,，責(zé)任不明確，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,，路政管理能力弱,，依法治路手段不強(qiáng)。雖然目前有些縣區(qū)已經(jīng)制定了區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法,，但由于缺乏相應(yīng)的配套和制約機(jī)制,，養(yǎng)護(hù)管理制度難以有效推行。



 三,、兩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?


 1,、經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略



 “兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)是：按照“三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階,、十年大翻身”的戰(zhàn)略部署,，突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，改善“兩區(qū)”生產(chǎn)生活條件；加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，提高“兩區(qū)”人民生活質(zhì)量和水平,。



 2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)



 （1）資源型經(jīng)濟(jì)特征突出



 “兩區(qū)”除少數(shù)縣無資源外,，大多有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品,，特別是煤的儲(chǔ)量十分豐富,，受獨(dú)特的資源賦存條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局政策等多重因素的長(zhǎng)期影響，“兩區(qū)”形成了以資源采掘和初級(jí)加工為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，產(chǎn)業(yè)層次初級(jí)化特點(diǎn)明顯,，推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨。



 （2）旅游產(chǎn)業(yè)潛力較大



 “兩區(qū)”自然人文旅游資源非常豐富,，開發(fā)潛力十分可觀,。既有古老的黃河風(fēng)情，也有雄壯的太行風(fēng)光,，既有眾多的地上古建筑,，又有豐富的紅色旅游景點(diǎn)，其迷人的風(fēng)光和獨(dú)特的魅力吸引著成千上萬游客觀光游覽,。旅游是高度依賴交通運(yùn)輸服務(wù)的產(chǎn)業(yè),，隨著交通發(fā)展,，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?


 （3）區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠密切，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)



 目前,，“兩區(qū)”內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源配置的主要問題,，一是缺乏有足夠輻射能力的經(jīng)濟(jì)中心，二是區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)趨同,，分工不明且發(fā)展不平衡,。交通基礎(chǔ)設(shè)施是要素流動(dòng)的載體，其發(fā)展水平在一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)資源的配置范圍和效率,，決定了中心城市輻射能力的強(qiáng)弱和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)力的大小,。因此，要優(yōu)化“兩區(qū)”區(qū)域生產(chǎn)力布局,，深化經(jīng)濟(jì)分工,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，必須繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度,，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局,，提高路網(wǎng)通行能力，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先發(fā)展,，并以高水平,、高效率的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為載體，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源沿交通干線合理集中,。



 3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的需求



 （1）“兩區(qū)”開發(fā)產(chǎn)生的大量交通運(yùn)輸需求,，要求繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 “十一五”期間,，“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)將面臨重大發(fā)展機(jī)遇，一方面通過積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“兩區(qū)”的政策支持,，另一方面省、市將加大對(duì)貧困縣的扶持力度,，隨著“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)的深入推進(jìn),，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將步入快速發(fā)展軌道，區(qū)域內(nèi)外人員,、物資流動(dòng)總量將不斷擴(kuò)大,，必將帶動(dòng)全社會(huì)交通運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)，路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)和密度需要不斷優(yōu)化和提高,。



 （2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,，要求進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率



 “十一五”期間，通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，落實(shí)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，“兩區(qū)”工業(yè)化進(jìn)程加快,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，能源,、原材料的生產(chǎn)和輸出,，以及進(jìn)一步延伸資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率和附加值,，要求交通強(qiáng)化能源,、礦產(chǎn)資源運(yùn)輸體系建設(shè)，為礦產(chǎn)資源開發(fā)外運(yùn)和本地資源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的運(yùn)輸保障,。



 （3）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,、有賴于交通提供基礎(chǔ)條件



 “兩區(qū)”主要位于我省邊界地帶，外連內(nèi)蒙,、陜西,、河北、河南四省,，有著獨(dú)特的區(qū)位條件,。作為山西對(duì)外開放的窗口，也是山西與外界聯(lián)系的重要地帶,，無論是“兩區(qū)”自身發(fā)展,，還是從全省的角度來講，都需要更加通暢,、便捷,、高效的運(yùn)輸服務(wù)。



 （4）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高,，迫切需要提高交通運(yùn)輸安全性,、舒適性和便捷性



 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，是“兩區(qū)”全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求,。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人員流動(dòng)和物資交流更加頻繁,，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生巨大的客貨運(yùn)輸需求,。與此同時(shí)，隨著人民生活水平的日益提高,，消費(fèi)結(jié)構(gòu)必將發(fā)生顯著變化,，人們用于出行方面的消費(fèi)將增加。必然要求提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩?、舒適性和便捷性,，為人們提供人性化、個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù),。



 （5）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，要求全面改善農(nóng)村交通條件



 農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)最基本的運(yùn)輸方式,，直接影響農(nóng)民增產(chǎn)、增收和農(nóng)村生產(chǎn),、生活條件的改善,。兩區(qū)農(nóng)村交通發(fā)展，要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一基本目標(biāo),，加強(qiáng)連接果區(qū),、林區(qū)、糧食產(chǎn)區(qū),、通鄉(xiāng)通村公路和農(nóng)村運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施建設(shè),，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和客運(yùn)班車覆蓋范圍，為廣大農(nóng)村提供普遍化的運(yùn)輸服務(wù),，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通提供低成本,、高效率和快速便捷的運(yùn)輸保障。



 （6）公路水路交通發(fā)展必須滿足可持續(xù)發(fā)展的要求



 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,，要求公路,、水路交通在加快發(fā)展的同時(shí)，必須走節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境,、提高效率、保障安全的可持續(xù)發(fā)展道路,。



 四,、指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則



 1、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照省委,、省政府提出的加快晉西北、太行山革命老區(qū)和連片貧困地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)要求,，緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,，堅(jiān)持“三網(wǎng)”(高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng),、農(nóng)村公路網(wǎng))并重,、建養(yǎng)管并重、公路建設(shè)與運(yùn)輸發(fā)展并重的方針,，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，以項(xiàng)目為支撐,，全面提升“兩區(qū)”交通運(yùn)輸有效供給能力和公共服務(wù)水平,，為推進(jìn)“兩區(qū)”扶貧開發(fā)、縮小區(qū)域差距,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供良好的交通運(yùn)輸保障,。



 2、規(guī)劃原則



 （1）堅(jiān)持加快建設(shè)的原則,，把全省交通建設(shè)的重點(diǎn)放在“兩區(qū)”,，保持比全省更快的建設(shè)速度，提升存量,，擴(kuò)充增量,，盡快扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸落后狀況，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,。



 （2）堅(jiān)持交通發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局,、扶貧開發(fā)相結(jié)合的原則。統(tǒng)籌區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌交通發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和扶貧開發(fā)，注重區(qū)域通道的升級(jí)改善和重要旅游景區(qū),、經(jīng)濟(jì)園區(qū),、中心城鎮(zhèn)之間的連接，提高公路網(wǎng)絡(luò)化水平和通達(dá)深度,，推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。



 （3）堅(jiān)持建養(yǎng)管并重的原則。在加快公路建設(shè)的同時(shí),，更加注重公路養(yǎng)護(hù)管理,，改革養(yǎng)護(hù)體制，加大養(yǎng)護(hù)投入,，做到有路必養(yǎng),，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)整體功能。



 （4）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,。把交通建設(shè)與山,、水、田,、林綜合治理,、資源綜合利用結(jié)合起來，減少生態(tài)破壞,，降低環(huán)境污染,，節(jié)約土地資源，走資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型和綜合開發(fā)型的道路,。



 五、交通發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)



 1,、發(fā)展目標(biāo)



 在《山西省公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,、《山西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,、《山西省干線公路網(wǎng)規(guī)劃》、《山西省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》,、《山西省道路運(yùn)輸業(yè)“十一五”規(guī)劃》,、《山西省水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等全省交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各市,、縣“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃,，確定“兩區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)是：



 到2010年，“兩區(qū)”形成以高速公路為骨架,，國(guó)省干線為主體,，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的層次分明、布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)合理,、功能完善的公路網(wǎng)；形成各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的站場(chǎng)樞紐系統(tǒng)和綜合運(yùn)輸體系,。



 ――公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路打通呂梁山,，貫通太行山,，連通東中西，“兩區(qū)”縣中有50個(gè)能在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)高速公路,；國(guó)省干線公路連通所有貧困縣行政,、經(jīng)濟(jì)中心和重要旅游景區(qū)、交通樞紐,，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市到縣二級(jí)以上公路連接,，縣到鄉(xiāng)三、四級(jí)公路連接,，所有建制村通公路,，具備條件的建制村通水泥(油)路。



 ――道路運(yùn)輸,。59個(gè)貧困縣均有二級(jí)客運(yùn)站,，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級(jí)客運(yùn)站，所有通水泥(油)路的建制村通客車,。



 2,、建設(shè)重點(diǎn)



 (1)加快高速公路建設(shè)，構(gòu)建公路快速主通道



 續(xù)建侯馬―河津禹門口,、晉城―濟(jì)源,、大同西北環(huán)、侯馬―翼城關(guān)門、離石―柳林軍渡5個(gè)項(xiàng)目233公里,；新開工建設(shè)大(同)―呼(和浩特)，靈(丘)平(魯)高速公路靈丘―山陰段,、山陰―平魯段,，五(臺(tái)山)保(德)高速公路五臺(tái)山―忻州段、忻州―保德段,，太(原)―古(交),，榆次龍白―祁縣城趙，汾(陽)邢(臺(tái))高速公路和順―榆社段,、榆社―平遙段,、平遙―汾陽段，長(zhǎng)(治)吉(縣)高速公路長(zhǎng)治―臨汾段,、臨汾―吉縣段,，陽城―翼城關(guān)門，聞喜―濟(jì)源,、運(yùn)城南外環(huán),、運(yùn)三高速公路三門峽黃河大橋及連接線、陵川(晉豫界)―高平,、長(zhǎng)治辛村―平順(晉豫界)及古交--臨縣克虎寨(晉陜界)共19個(gè)項(xiàng)目1757公里,。“十一五”高速公路建設(shè)里程達(dá)到1990公里,，建成約1700公里,。其中“兩區(qū)”高速公路建設(shè)里程約1189公里，建成約930公里,。高速公路連接線建設(shè)35個(gè)項(xiàng)目195公里,。



 （2）重點(diǎn)抓好沿黃扶貧干線、重要運(yùn)煤,、旅游經(jīng)濟(jì)干線的建設(shè)和改造



 五年新改建里程約3898公里,，其中沿黃干線585公里，旅游干線583公里,，市縣過境公路154公里,，運(yùn)煤及經(jīng)濟(jì)干線2576公里。



 （3）加快農(nóng)村公路發(fā)展,，重點(diǎn)建設(shè)“村村通”工程



 農(nóng)村公路繼續(xù)實(shí)施通達(dá),、通暢工程和縣鄉(xiāng)公路改造工程，推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化,，五年新改建28300公里,，新增通水泥(油)路的建制村3200個(gè)，同時(shí)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的街道硬化。



 （4）加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè),，解決農(nóng)民“出行難”問題



 農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)31個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站,、183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站，支持農(nóng)村候車亭(牌)的建設(shè),。



 （5）渡口建設(shè)



 以黃河沿線為重點(diǎn),，改造農(nóng)村渡口碼頭39個(gè)。



 六,、投資規(guī)模



 根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù),，“十一五”全省高速公路開工項(xiàng)目投資規(guī)模823億元，預(yù)計(jì)完成投資600億元以上,，其中“兩區(qū)”開工項(xiàng)目投資規(guī)模598億元,，預(yù)計(jì)完成投資450億元以上；“兩區(qū)”完成國(guó)省干線,、農(nóng)村公路及運(yùn)輸站場(chǎng)投資規(guī)模約183億元,，其中干線公路建設(shè)106億元，農(nóng)村公路建設(shè)73億元,，客運(yùn)站建設(shè)3.7億元,，渡口碼頭建設(shè)0.5億元。



 七,、實(shí)施效果



 公路基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增強(qiáng),，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)水平明顯提高,。通達(dá)深度,、抗災(zāi)能力以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，公路運(yùn)輸條件顯著改善,，通車?yán)锍檀蟠笤黾?，網(wǎng)內(nèi)交通擁擠度明顯降低，符合“兩區(qū)”生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)劃布局與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局,，將有力促進(jìn)“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展,。



 交通條件的改善，將拉近59個(gè)縣與省會(huì),、地級(jí)市的時(shí)間距離,，加強(qiáng)與周邊省市的聯(lián)系，改善“兩區(qū)”的投資環(huán)境,，盡快把“兩區(qū)”豐富的土地,、礦產(chǎn)、林果,、旅游等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)國(guó)土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，縮小地區(qū)差距,，建設(shè)和諧山西提供基礎(chǔ)條件。



 解決交通運(yùn)輸瓶頸制約,，會(huì)大大改善人民群眾的出行,、生產(chǎn)和生活條件，提高人民的生活質(zhì)量,，增加老區(qū)人民的就業(yè)機(jī)會(huì)，為提高農(nóng)民生活水平,，改變落后面貌,，加快老區(qū)脫貧致富步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ),。



 此外，還可提高路網(wǎng)的可靠性,，大大增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)和國(guó)防安全機(jī)動(dòng)能力,。



 八、政策措施



 1,、“兩區(qū)”交通建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排實(shí)施,。



 2、“兩區(qū)”農(nóng)村公路通達(dá),、通暢項(xiàng)目按每公里10萬元補(bǔ)助,，沿黃河扶貧旅游公路項(xiàng)目按每公里20萬元給予補(bǔ)助。



 3,、在安排國(guó)家開發(fā)銀行50億元縣鄉(xiāng)公路建設(shè)貸款時(shí),，對(duì)59個(gè)貧困縣每個(gè)縣專項(xiàng)補(bǔ)助1000萬元，用于“十一五”農(nóng)村扶貧道路的建設(shè)和解決“十五”“村村通”工程個(gè)別村鎮(zhèn)欠款債務(wù),。



 4,、對(duì)工程難度大、地方積極性高的個(gè)別項(xiàng)目,，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,。



 5、出臺(tái)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷政策,，各市要落實(shí)好“兩區(qū)”交通建設(shè)的資金配套,。



 6、從省煤炭可持續(xù)發(fā)展資金中提取一定數(shù)額的公路建設(shè)基金,，集中用于煤礦礦區(qū)公路的建設(shè),、改造和養(yǎng)護(hù)。



 7、在全省組織推廣晉中,、朔州等市“十五”期間將重點(diǎn)公路工程建設(shè)營(yíng)業(yè)稅設(shè)財(cái)政專戶,，全部返還用于農(nóng)村公路建設(shè)的做法。



 8,、鼓勵(lì)農(nóng)村采用“一事一議”政策,，積極組織群眾投工投勞建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。