• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-05-29
• 【生效日期】2016-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市水土保持條例

北京市水土保持條例
(2015年5月29日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)
北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告第12號
        《北京市水土保持條例》已由北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2015年5月29日通過，現(xiàn)予公布,，自2016年1月1日起施行,。1992年6月19日北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過的《北京市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時廢止。
 
北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會
2015年5月29日
 
 第一條 為了預(yù)防和治理水土流失,，嚴格保護和合理利用水土資源,，改善首都生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧宜居城市,，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》,，結(jié)合本市實際情況，制定本條例,。
 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水土保持活動,。
 第三條 水土保持工作堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃,、綜合治理,、公眾參與、損害擔責的原則,，采取經(jīng)濟,、技術(shù)、管理等政策和措施,，保障首都生態(tài)安全,。
 第四條 市和區(qū)、縣人民政府加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導,，完善水土保持管理體制,，實行嚴格的水土資源保護制度，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,，組織實施水土保持規(guī)劃確定的任務(wù),。
 本市實行水土保持目標責任制和考核獎懲制度。市和區(qū),、縣人民政府將水土保持任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容,，考核結(jié)果作為考核獎懲的重要依據(jù)。
 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當協(xié)助水行政部門做好本地區(qū)水土保持工作,。
 第五條 市水行政部門負責全市水土保持工作。區(qū),、縣水行政部門按照管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,。
 發(fā)展改革、規(guī)劃,、國土資源,、農(nóng)業(yè)、園林綠化,、市政市容,、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和財政等有關(guān)部門,，按照各自職責做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。
 第六條 企業(yè),、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止和減少水土流失,，對造成的水土流失結(jié)果依法承擔責任。
 任何單位和個人應(yīng)當依法履行保護水土資源,、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù),，有權(quán)向水行政部門舉報破壞水土資源,、造成水土流失的行為。對舉報并查證屬實,、為查處水土保持重大違法案件提供關(guān)鍵線索或者證據(jù)的,，由水行政部門予以獎勵。
 第七條 本市各級人民政府應(yīng)當組織開展保護水土資源,、預(yù)防和治理水土流失的宣傳教育活動,，普及相關(guān)科學知識，提高公民的水土保持意識,。
 學校應(yīng)當將水土保持知識納入教育內(nèi)容,，增強學生的水土保持意識。
 新聞媒體應(yīng)當加強水土保持法律,、法規(guī)的宣傳,，普及水土保持知識；對違反水土保持法律,、法規(guī)的行為進行監(jiān)督,；市屬新聞媒體應(yīng)當刊播水土保持公益宣傳內(nèi)容。
 第八條 市人民政府建立健全與相關(guān)省市的水土保持工作協(xié)作機制,，推進水土保持規(guī)劃,、水土保持政策措施和技術(shù)標準、重點工程,、監(jiān)督防控的協(xié)調(diào)一致,，逐步實現(xiàn)防治進展和監(jiān)測信息共享,，共同預(yù)防和治理水土流失,。
 第九條 市水行政部門會同有關(guān)部門制定生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失預(yù)防和治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和水土保持監(jiān)測等水土保持技術(shù)標準,。涉及質(zhì)量,、安全、衛(wèi)生,、環(huán)境保護要求的,，可以制定強制性條款。
 第十條 市水行政部門應(yīng)當每五年組織全市水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果,；因重大自然災(zāi)害造成嚴重水土流失的,，應(yīng)當及時開展相關(guān)區(qū)域的水土流失調(diào)查。
 市水行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果,，編制全市水土保持規(guī)劃,；區(qū)、縣水行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)全市水土保持規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃,。水土保持規(guī)劃報經(jīng)本級人民政府批準后向社會公布，并由水行政部門組織實施。
 水土保持規(guī)劃應(yīng)當劃定水土保持功能區(qū),，確定水土資源保護目標和措施布局,、水土保持控制性和約束性指標，明確水土保持監(jiān)督管理,、監(jiān)測和生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標及任務(wù),。
 第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃,、水資源規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，組織編制部門在編制規(guī)劃時,，應(yīng)當對水土流失的預(yù)防和治理進行專項論證,。
 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè),、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)等方面的規(guī)劃,，組織編制部門應(yīng)當在規(guī)劃中編制水土保持篇章,，根據(jù)國家和本市水土保持技術(shù)標準和用地豎向控制的要求，提出預(yù)防和治理水土流失的對策和措施,，并在規(guī)劃報請審批時附具水行政部門的意見,。
 第十二條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)水土流失防治需要,，將河湖,、濕地、生態(tài)公益林,、綠化隔離帶,、公共綠地、郊野公園,、濱河森林公園,、綠道和崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū),、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域納入城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)地區(qū),、限制建設(shè)地區(qū)進行管理，并將具體范圍向社會公告,。
 第十三條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾,、放牧和種植農(nóng)作物。
 在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的,，應(yīng)當科學選擇樹種,，合理確定規(guī)模,，采取林下植被保護、修建梯田和樹盤,、蓄水保墑,、節(jié)水灌溉、控制化肥和農(nóng)藥施用等水土保持措施,，防止造成水土流失,。
 在五度以上二十五度以下坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當采取免耕,、等高耕作,、輪耕輪作、控制化肥和農(nóng)藥施用等水土保持措施,，防止造成水土流失,。
 對在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林和在五度以上二十五度以下坡地種植農(nóng)作物的，區(qū),、縣人民政府應(yīng)當采取措施鼓勵退出種植,，對坡地實施生態(tài)修復(fù)，并對退出種植的主體給予補助,。具體范圍由區(qū),、縣人民政府劃定并公告。
 第十四條 市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當以小流域為單元,，以控制土壤侵蝕、保護水源,、預(yù)防和治理水土流失為重點,，按照生態(tài)清潔小流域建設(shè)標準，綜合治理山,、水,、林,、田,、路，使流域范圍內(nèi)水土資源得到有效保護和合理利用,，溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài)。
 市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)中長期規(guī)劃,，建立健全有關(guān)部門和屬地政府參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，整合河湖水系治理,、濕地建設(shè),、園林綠化,、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)面源污染防治,、溝域經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策和措施,，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，并將建設(shè)和管護費用納入財政預(yù)算,。
 第十五條 山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當明確實施生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護的范圍,，采取植物措施,、工程措施和保護性耕作等措施,，對污水,、垃圾,、廁所,、溝道和面源污染進行同步治理,。
 平原生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當以調(diào)控地表徑流、涵養(yǎng)地下水為重點,，采取集蓄利用,、徑流排導,、水系溝通等措施,，控制泥沙和面源污染物進入河道和管網(wǎng),。
 水行政部門應(yīng)當統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)清潔小流域建設(shè),，并會同有關(guān)部門因地制宜制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案,。
 第十六條 編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案應(yīng)當聽取流域所在地相關(guān)單位和個人的意見,，并根據(jù)意見對方案進行修改,。生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案確定后應(yīng)當予以公布,。
 流域所在地單位和個人應(yīng)當為生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供便利。
 第十七條 在集體土地上建設(shè)生態(tài)清潔小流域的,，應(yīng)當與村民委員會和農(nóng)村村民協(xié)商一致,；村民委員會和農(nóng)村村民可以按照規(guī)定承接工程建設(shè)和水土保持設(shè)施管護工作。
 村民委員會和農(nóng)村村民應(yīng)當做好生態(tài)清潔小流域建設(shè)和管護工作,。
 第十八條 生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目竣工后,，項目建設(shè)單位應(yīng)當及時組織驗收,。經(jīng)驗收合格的,，項目建設(shè)單位應(yīng)當列明生態(tài)清潔小流域工程和設(shè)施清單,，并與管護主體簽訂管護協(xié)議,，明確管護的權(quán)利和義務(wù)。項目建設(shè)單位應(yīng)當將清單和管護協(xié)議報市水行政部門備案,。具體辦法由市水行政部門制定。
 第十九條 生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)的污水和生活垃圾處理等公共設(shè)施的運行,、管護和監(jiān)督,，由區(qū)、縣或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負責；其他水土保持工程和設(shè)施的管護,，由管護協(xié)議確定的主體負責,。
 水行政部門應(yīng)當加強對生態(tài)清潔小流域管護工作的指導和監(jiān)督，建立健全管護工作考核獎勵制度,，對參與生態(tài)清潔小流域管護的村民委員會和農(nóng)村村民進行技術(shù)指導和培訓,。
 第二十條 在生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)禁止從事下列行為：
 (一)在溝道內(nèi)私搭亂建、堆放物品,；
 (二)隨意取土,、挖砂、傾倒垃圾,、排放污水,；
 (三)破壞水土保持設(shè)施或者干擾其正常運行；
 (四)其他影響水土保持設(shè)施正常功能的行為,。
 生態(tài)清潔小流域范圍由市水行政部門組織劃定并向社會公布,。
 第二十一條 本市建立水土保持生態(tài)效益補償制度，加強對飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，公平分擔水土流失預(yù)防和治理責任,。具體辦法由市水行政部門會同有關(guān)部門制定,，報市人民政府批準后執(zhí)行,。
 第二十二條 涉及土石方挖填的生產(chǎn)建設(shè)項目或者其他生產(chǎn)建設(shè)活動，包括土地儲備和一級開發(fā)項目,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當減少地表擾動范圍和地表裸露面積、降低地表徑流外排量,、限制施工降水,，有效控制泥沙進入水體,、河道和排水管網(wǎng),，防止施工揚塵,，避免產(chǎn)生新的危害。
 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)實際情況選用再生建筑材料,，減少砂、石,、土的使用量和排棄量,。
 第二十三條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定編制水土保持方案,，報水行政部門批準,，并按照經(jīng)批準的水土保持方案,，采取水土流失預(yù)防和治理措施,。
 水行政部門應(yīng)當按照簡化行政審批程序的要求,，合并水土保持方案、洪水影響評價和水資源論證等行政審批程序。
 第二十四條 經(jīng)批準的水土保持方案應(yīng)當由水行政部門通過互聯(lián)網(wǎng)進行公示,，相關(guān)批準文件應(yīng)當由生產(chǎn)建設(shè)單位在施工場所顯著位置進行公示。
 水土保持方案應(yīng)當執(zhí)行國家和本市有關(guān)技術(shù)標準，明確表土利用率,、土石方利用率、雨水利用率,、施工降水利用率,、硬化地面控制率,、林草覆蓋率等水土流失防治目標,。
 第二十五條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，項目建設(shè)單位和工程設(shè)計編制單位應(yīng)當按照水土保持法律、法規(guī),、技術(shù)標準和批準的水土保持方案進行設(shè)計,，并將水土保持設(shè)施納入項目主體工程設(shè)計。
 生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時,，應(yīng)當對水土保持設(shè)施進行專項驗收,，列明水土保持設(shè)施清單。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投入使用,。
 水土保持設(shè)施的管護單位應(yīng)當建立健全日常管護制度，保障設(shè)施正常運行,，并保存水土保持設(shè)施清單和管護記錄,。
 第二十六條 涉及土石方挖填的生產(chǎn)建設(shè)項目所產(chǎn)生的地表土和廢棄的砂、石,、土等,，應(yīng)當采取現(xiàn)場堆放、適度調(diào)配,、集中存放,、臨時防護等措施，對土石方進行分類處理和綜合利用,，減少土石方轉(zhuǎn)運,。地表土應(yīng)當分層剝離，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)種植和園林綠化等生產(chǎn)建設(shè)活動,。
 生產(chǎn)建設(shè)單位承擔土石方堆放,、轉(zhuǎn)運和綜合利用等責任,，應(yīng)當采取有效措施加強土石方管理，避免造成水土流失,。
 本市建立生產(chǎn)建設(shè)項目土石方信息服務(wù)平臺,，為土石方堆放、轉(zhuǎn)運和綜合利用提供信息服務(wù),。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當如實報送相關(guān)信息,。
 第二十七條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當采取帷幕隔水等技術(shù)方法，隔斷地下水進入施工區(qū)域,。因技術(shù)等原因無法實施的,，可以采用管井、井點等方法進行施工降水,。施工降水應(yīng)當綜合利用,，并在水土保持方案中予以明確。
 第二十八條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當自行或者委托水土保持監(jiān)測機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)測,，并定期向水行政部門報送監(jiān)測情況。
 生產(chǎn)建設(shè)單位或者其委托的水土保持監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當自土石方挖填工程施工之日起,，按月向水行政部門報送土石方堆放、轉(zhuǎn)運和綜合利用等監(jiān)測情況,。
 第二十九條 水行政部門應(yīng)當建立健全水土保持方案跟蹤檢查制度,，對水土保持措施設(shè)計的實施或者重大變更、施工單位水土流失預(yù)防和治理情況,、水土保持監(jiān)理和水土流失監(jiān)測等情況進行檢查,。發(fā)現(xiàn)未落實水土保持方案、造成嚴重水土流失的,，應(yīng)當依法處理,。
 第三十條 本市加強雨水控制與利用工作，充分利用雨水資源,，改善生態(tài)環(huán)境,。鼓勵在已建成的居住小區(qū)、公園,、綠地,、道路、下凹式立交橋及其他人口密集,、地勢低洼場所等區(qū)域建設(shè)雨水控制與利用工程,。
 新建、改建和擴建生產(chǎn)建設(shè)項目,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)集雨式綠地,、透水鋪裝,、雨水集蓄利用等設(shè)施，對公共停車場,、人行道,、步行街和休閑廣場、室外庭院等場所進行透水鋪裝,，有效控制地表徑流,，充分利用雨水資源。雨水控制與利用工程應(yīng)當納入水土保持方案,，與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,。
 第三十一條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動,，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被,，降低或者喪失原有水土保持功能的,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定繳納水土保持補償費。水土保持補償費應(yīng)當專項用于水土流失預(yù)防和治理等工作,。
 第三十二條 水行政部門應(yīng)當完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，合理設(shè)置監(jiān)測站點，對水土流失狀況進行動態(tài)監(jiān)測,。市水行政部門應(yīng)當每年向社會公告水土流失重要指標監(jiān)測情況和預(yù)防,、治理情況。
 第三十三條 水政監(jiān)督檢查人員開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法,，應(yīng)當統(tǒng)一著裝,、佩戴統(tǒng)一標志，出示行政執(zhí)法證件,。
 第三十四條 水行政部門應(yīng)當建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法行為信息記錄制度,，將生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持設(shè)計單位、施工單位,、監(jiān)測單位,、監(jiān)理單位的違法行為信息納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；對情節(jié)嚴重的,，可以向社會公布,。
 第三十五條 水行政部門或者有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行,、違法履行或者不當履行行政職責,，有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)責令改正,，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政問責和行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：
 (一)違法作出水土保持方案行政審批決定的；
 (二)違反跟蹤檢查制度,、對水土保持方案實施情況不履行監(jiān)督檢查責任的,；
 (三)對水土保持違法行為不予查處的；
 (四)不按規(guī)定公開水土流失調(diào)查,、監(jiān)測等信息的,；
 (五)濫用職權(quán)、玩忽職守等其他違法行為,。
 第三十六條 違反本條例第二十條規(guī)定,，有禁止行為之一的，由水行政部門責令改正,，對個人可處500元以上5000元以下罰款,；對單位可處1萬元以上10萬元以下罰款。
 第三十七條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定,，未將水土保持設(shè)施納入項目主體工程設(shè)計的,，由水行政部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下罰款,。
 違反本條例第二十五條第三款規(guī)定,，水土保持設(shè)施管護單位未保存水土保持設(shè)施清單和管護記錄的，由水行政部門責令改正,，可處5000元罰款,。
 第三十八條 違反本條例第二十六條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位造成水土流失的,，由水行政部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下罰款,。
 第三十九條 違反本條例第二十八條規(guī)定,，未按時報送監(jiān)測情況的，由水行政部門責令限期改正,，處5000元以上2萬元以下罰款,。
 第四十條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定，未建設(shè)集雨式綠地,、透水鋪裝,、雨水集蓄利用等設(shè)施的，由水行政部門責令改正,，處5萬元以上50萬元以下罰款,。
 第四十一條 本條例自2016年1月1日起施行。1992年6月19日北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過,，1997年4月15日北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈北京市實施中華人民共和國水土保持法辦法〉的決定》第一次修正,，2010年12月23日北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正的《北京市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時廢止,。