• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-08
• 【生效日期】2006-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010年）

全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010年）





 “十一五”時(shí)期是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，在深入分析“十五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，正確認(rèn)識(shí)和把握“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段新形勢(shì)的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，適應(yīng)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化,，編制《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006－2010年）》,。



第一章 形勢(shì)與任務(wù)



第一節(jié) “十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就



 “十五”時(shí)期，黨中央,、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局,，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和全部工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”的方針,，出臺(tái)了一系列扶持“三農(nóng)”的政策措施，經(jīng)過全國(guó)上下特別是億萬農(nóng)民的共同努力,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。



 一,、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高



 糧食生產(chǎn)能力明顯恢復(fù),。2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.84億噸，在2004年增產(chǎn)3877萬噸的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)1455萬噸；糧食畝產(chǎn)309.5公斤,，再創(chuàng)歷史新高,。“十五”期間,，主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力明顯提高,，棉花總產(chǎn)年平均542萬噸，與“九五”相比,，增加111萬噸,，畝產(chǎn)增加5.7公斤；油料總產(chǎn)年平均2943萬噸,，增加496萬噸,畝產(chǎn)增加12.7公斤,；糖料總產(chǎn)年平均9522萬噸，增加821萬噸,，畝產(chǎn)增加597.7公斤,。畜牧業(yè)保持了較快增長(zhǎng)速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超過10%,，2005年肉蛋奶產(chǎn)量比2000年分別增長(zhǎng)26.4%,、28.3%和211.7%。漁業(yè)保持快速發(fā)展,，2005年全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2000年增加827萬噸,，年均遞增3.6%。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡,、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定,。



 二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化



 高效經(jīng)濟(jì)作物,、畜牧業(yè),、漁業(yè)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化,，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛形?！笆濉逼陂g,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的30%提高到45%,。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到50534億元,，比2000年增長(zhǎng)86.1%，年均增長(zhǎng)13.3%,。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2%，增速比“九五”時(shí)期提高一倍。



 三,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高



 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進(jìn)展,，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級(jí)稻,、矮敗小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破,。農(nóng)業(yè)科技整體水平與國(guó)外先進(jìn)水平的差距正在縮小。農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度加大,，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技入戶工程,，重點(diǎn)推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，全國(guó)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%,?？萍歼M(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到48%左右，比“九五”期末提高11個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高,，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)36%。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快,，無公害,、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高,。



 四,、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快



 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化,，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開,，以批發(fā)市場(chǎng)為中心、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ),、直銷配送和超市連鎖為重要補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善,，農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通格局逐步形成,。大中城市消費(fèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的80%通過批發(fā)市場(chǎng)提供,。農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作方式日趨多樣,，合作水平不斷提高,。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)，我國(guó)已成為僅次于美國(guó),、歐盟,、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。以遠(yuǎn)洋漁業(yè)和境外土地開發(fā)為代表的境外資源開發(fā)利用成效顯著,。



 五,、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)



 2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元,，比2000年增加1002元,，扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面,。近年來，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬,，收入構(gòu)成發(fā)生積極變化,，外出務(wù)工的工資性收入明顯增加，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高,。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人,。農(nóng)村教育、文化,、醫(yī)療,、衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善,。



 六,、農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強(qiáng)



 積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系,、動(dòng)植物保護(hù)體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系,、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐,。啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和沼氣建設(shè),、退牧還草等一批重點(diǎn)工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著,。農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制初步建立,，制定并發(fā)布了《草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等7個(gè)農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作得到加強(qiáng),。



 七,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策取得重大突破



 農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，減免了農(nóng)業(yè)稅,，取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,，實(shí)行了主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,，這是農(nóng)業(yè)政策的重大突破。農(nóng)村土地制度進(jìn)一步完善,，依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用權(quán),，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步鞏固和完善。墾區(qū)集團(tuán)化改革進(jìn)展順利,，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加順暢,，國(guó)有土地管理制度漸趨完善，企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作穩(wěn)步推進(jìn),。



 “十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定和全面進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn),，也為“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn),。



 一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局?！笆濉逼陂g特別是近年來,，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,，創(chuàng)新發(fā)展思路,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)科技進(jìn)步,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，大力整合各種資源和要素，促進(jìn)農(nóng)村各行各業(yè)健康發(fā)展,，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固和加強(qiáng),，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)發(fā)展的軌道,。



 二是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全面貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策,，采取有效措施維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益,。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng),，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。真心誠(chéng)意為農(nóng)民辦實(shí)事,，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,，有效激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。



 三是堅(jiān)持深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,。各地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，按照中央的部署,，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，深化農(nóng)村稅費(fèi),、金融和流通體制改革，啟動(dòng)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)和農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革,，建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。同時(shí),，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略,，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源，全面提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平,。通過深化改革和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓展了發(fā)展空間,。



 四是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì),，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用,，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種,，扎實(shí)抓好農(nóng)民科技培訓(xùn),，真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式已成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑,。



 五是堅(jiān)持把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出位置,。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，事關(guān)國(guó)家糧食安全,、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民切身利益,，是新形勢(shì)下衡量“三農(nóng)”工作成效的重要標(biāo)志?！笆濉逼陂g特別是近年來,，各地農(nóng)業(yè)部門始終把增糧增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，采取切實(shí)有效措施,，大力發(fā)展糧食生產(chǎn),，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,，并處理好增糧與增收，以及增糧增收與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,。實(shí)踐證明,，抓住了增糧增收，就明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的方向,，把握了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán),。



 第二節(jié) “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)



 “十一五”時(shí)期，是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康承前啟后,、加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè),，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。應(yīng)科學(xué)分析和把握“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì),，抓住機(jī)遇,，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面,。



 “十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境,。



 ―――建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策和部署為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),，體現(xiàn)了“重中之重”戰(zhàn)略思想,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“兩個(gè)趨向”重要論斷的要求，不僅使我們黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的思想和理論更加完善,，而且使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,、目標(biāo)和任務(wù)更加明確。尤為重要的是,，它使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境特別是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，使解決“三農(nóng)”問題真正成為全社會(huì)的共同任務(wù)。這必將進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展,。



 ―――我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為有利的條件,。我國(guó)人均GDP超過1000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上,，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到12.4%,，全國(guó)財(cái)政收入突破3萬億元大關(guān)。在這種情況下,，國(guó)民收入分配格局有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜,，各種資源有希望更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域,。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，人們消費(fèi)需求的變化,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及科學(xué)技術(shù)水平的提高,，為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力,。



 ―――社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的制度保障,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全,，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)家宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng),，政府公共管理與服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力,。此外,，農(nóng)村各項(xiàng)改革的全面深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系逐步形成,，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步弱化,，都將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的體制環(huán)境。



 ―――經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快,，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間,。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，資源和生產(chǎn)要素在全球范圍流動(dòng)和重組,，不僅為引進(jìn)國(guó)外資金,、技術(shù)及服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了有利條件,，而且為發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌,，提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平,，創(chuàng)造了有利條件，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開拓國(guó)外市場(chǎng)和利用境外資源開辟了廣闊的空間,。



 “十一五”期間,，一系列制約因素的存在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和要求。



 ―――資源環(huán)境約束日益加劇,。耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),，耕地質(zhì)量在一些地區(qū)持續(xù)下降,；水資源短缺與利用效率和效益低下并存；部分地區(qū)農(nóng)村能源短缺,，可再生能源開發(fā)不足,；農(nóng)業(yè)面源污染加重；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱,。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加大耕地保護(hù),、資源合理利用和環(huán)境治理力度，更加注重節(jié)約資源,，走可持續(xù)發(fā)展的道路,。



 ―――農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。農(nóng)業(yè)投入不足,，欠賬太多,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件較差，支撐體系不強(qiáng),，短期內(nèi)難以改變靠天吃飯的局面,。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重政策的扶持，加大政策的支持和保護(hù)力度,，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。



 ―――市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大,。目前我國(guó)已進(jìn)入入世后過渡期,，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已降到較低水平，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力加大,，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦增多,，技術(shù)壁壘增強(qiáng)。與此同時(shí),，我國(guó)農(nóng)民科技素質(zhì)較低,，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還不完善,，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的機(jī)制和體系還不健全,，難以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重綜合素質(zhì)的提高,，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,，加大體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 ―――農(nóng)民增收的難度增加。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低,，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成,，農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)的體制性障礙還沒有消除,，轉(zhuǎn)移就業(yè)增收任務(wù)艱巨。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重農(nóng)民增收,，始終把農(nóng)民增收作為中心任務(wù),，大力拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),。



 ―――動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻,。近年來，我國(guó)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病呈多發(fā),、頻發(fā)趨勢(shì),，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。一些地區(qū)潛在疫情突出,，防控能力較薄弱,，應(yīng)急預(yù)案不完善，防疫體系不健全,，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定,，防疫經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重重大動(dòng)物疫病防控,，不斷增強(qiáng)防控能力，提高防控水平,。



 第三節(jié) “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)



 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,，“十一五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要努力完成三大基本任務(wù)：



 ―――確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針,，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全,。在保障國(guó)家糧食安全的前提下,，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需要，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu),，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使農(nóng)業(yè)加快向高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展,，從數(shù)量和質(zhì)量上保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。



 ―――確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。提高糧食生產(chǎn)比較效益,，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良,、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,，擴(kuò)大養(yǎng)殖,、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品生產(chǎn),，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),；加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效品種和技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì),，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步開辟農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)和增收領(lǐng)域,；全面提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)技能和本領(lǐng),，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和增收渠道,。



 ―――確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展,。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平,，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力,、沼氣,、人畜飲水、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理,，加快教育,、衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展，探索建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展,。



第二章 指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)



第一節(jié) 指導(dǎo)原則



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,，落實(shí)“重中之重”戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”方針,，按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式為主線,，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設(shè)為保障,，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)業(yè)化,、機(jī)械化、市場(chǎng)化和服務(wù)社會(huì)化,，積極培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,，努力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌,，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保障以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，確保農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展,。



 “十一五”期間,，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，要堅(jiān)持以下原則：―――加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn),、農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。把糧食增產(chǎn)作為關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大目標(biāo),，大力加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全,；把農(nóng)業(yè)增效放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置,，提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,；把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的根本,，采取綜合措施，拓寬增收渠道,，優(yōu)化增收格局,，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。



 ―――統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”的方針。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的新機(jī)制,，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性,，加快建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。逐步消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，引導(dǎo)資金,、技術(shù),、人才、服務(wù)等向“三農(nóng)”聚集,，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,。逐步縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、農(nóng)村與全社會(huì)進(jìn)步相同步,。



 ―――提升自主創(chuàng)新能力,，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略基點(diǎn),，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢(shì)力量,，加大投入力度,，著力提高原始創(chuàng)新能力,、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域的重大開發(fā)方面取得重要突破,。加快科技推廣體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,，著力提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，使科技向產(chǎn)業(yè)聚集,，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦,，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量和發(fā)展質(zhì)量。



 ―――轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,，節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策,，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重,、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化,、再利用,、資源化的原則，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,，大力推進(jìn)節(jié)地,、節(jié)水、節(jié)肥,、節(jié)藥,、節(jié)種、節(jié)能,，發(fā)展低投入,、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用,。積極開發(fā)農(nóng)村可再生能源，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè),。加大農(nóng)業(yè)污染防治力度,，積極防治農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,，控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)好水,、土地、草原和水生生物等自然資源和動(dòng)植物野生種質(zhì)資源,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。



 ―――尊重農(nóng)民主體地位,，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位,，尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,，充分反映民聲、民愿,、民志,，引導(dǎo)好、保護(hù)好,、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展合作互助。更加注重社會(huì)公平,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民共享改革開放成果,。大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,，大力提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì),，促進(jìn)億萬農(nóng)民的全面發(fā)展。



 ―――深化改革開放,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。不斷推進(jìn)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度,，構(gòu)建更具活力,、更加開放的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平,，積極利用兩種資源,、兩個(gè)市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在擴(kuò)大開放的條件下增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的能力,，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程中保護(hù)好發(fā)展好我國(guó)農(nóng)業(yè),。



第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)



 根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,，綜合考慮未來五年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：―――主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長(zhǎng),。糧食播種面積不低于1.0333億公頃,，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右；棉花,、油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到680萬噸,、3200萬噸左右和1.2億噸；蔬菜,、水果等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升,。肉、蛋,、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到8400萬噸,、3000萬噸和4200萬噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸,。



 ―――農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),二,、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5∶1;農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上,，農(nóng)民外出務(wù)工每年新增500萬人左右。



 ―――農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力進(jìn)一步提升,。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架初步建立,，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高約5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8億千瓦,，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%,，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),。



 ―――農(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步改善,。主要農(nóng)區(qū)耕地退化率下降10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)田地力等級(jí)普遍提高1～2級(jí),；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5,，化肥、農(nóng)藥等資源利用率分別提高5個(gè)百分點(diǎn),。



 ―――農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高,。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）得到有效推行,，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn),；農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強(qiáng),主要農(nóng)作物病蟲害損失率降低3個(gè)百分點(diǎn)，畜禽病死率降低8％,。



 ―――農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到1億人,，有文化,、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民不斷涌現(xiàn),；農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高,；農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)5%以上，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制,。



 ―――農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善,。適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到27%左右,，農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低50%，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到50%,，農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效處理,，環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。



第三章 區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局



第一節(jié) 區(qū)域布局



 按照自然資源條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿?，將農(nóng)業(yè)區(qū)域分成優(yōu)勢(shì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū),、適度開發(fā)區(qū)三類區(qū)域,。



 一、優(yōu)勢(shì)開發(fā)區(qū)



 包括《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的13種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的41個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域,。



 功能定位：充分發(fā)揮自然條件好,、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地,，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提高和生產(chǎn)布局優(yōu)化,。



 發(fā)展方向：開發(fā)培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的名優(yōu)品牌,，建立一批規(guī)模較大、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)業(yè)化水平，形成具有鮮明特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際化合作與競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。



 二、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)



 主要包括新疆北部地區(qū),、東北中低產(chǎn)田地區(qū),、黃淮海旱作地區(qū)、華南熱作地區(qū),、海峽西岸地區(qū),、南方草山草坡地區(qū)。



 功能定位：立足區(qū)域資源潛力,，通過改善生產(chǎn)條件,、緩解制約因素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,，使之成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地,。



 發(fā)展方向：新疆北部地區(qū)重點(diǎn)解決農(nóng)田灌溉用水問題，建設(shè)我國(guó)糧食戰(zhàn)略接替區(qū),；東北中低產(chǎn)田地區(qū)重點(diǎn)提高耕地地力與質(zhì)量,，加強(qiáng)灌溉排水設(shè)施的建設(shè)和改造，改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件,，建設(shè)高起點(diǎn)的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)基地,；黃淮海旱作地區(qū)大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用率,，走資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,；華南熱作地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家天然橡膠基地建設(shè)，積極營(yíng)造橡膠林生態(tài)復(fù)合系統(tǒng),；海峽西岸重點(diǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),；南方草山草坡地區(qū)重點(diǎn)加快草地改良，提高畜牧良種率,，發(fā)展草地畜牧業(yè),。



 三、適度開發(fā)區(qū)



 主要包括農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),、青藏高原區(qū),、黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū),、西北荒漠化地區(qū),、東北濕地區(qū)。



 功能定位：針對(duì)這些區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱、易毀難復(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的特點(diǎn),，在充分考慮國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全,，確保不破壞自然生態(tài)的前提下，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源,，適度發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè),，實(shí)施減量化生產(chǎn)，努力改善生產(chǎn)條件,，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。



 發(fā)展方向：在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，千方百計(jì)遏制生態(tài)環(huán)境惡化，大力恢復(fù)草原植被,，著力改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)牧業(yè)持續(xù)產(chǎn)出能力；青藏高原區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè),，發(fā)展特色無公害農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品；黃土高原區(qū)著力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè),，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè),，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧,、專用小麥和蘋果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，提高專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),；西南巖溶區(qū)在搞好小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，抓好中低產(chǎn)田改造,，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),，積極發(fā)展草原畜牧業(yè)；西北荒漠化地區(qū)要限制資源開發(fā),，降低草原載畜量,，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，發(fā)展節(jié)約型畜牧業(yè),；東北濕地地區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)濕地資源,，有選擇地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),。



第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局



 一,、種植業(yè)



 在優(yōu)勢(shì)開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶，著力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，提高機(jī)械化作業(yè)水平,，以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),；加強(qiáng)棉花,、糖料、油料,、蘋果,、柑橘等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)提升科技含量,，加快品種更新?lián)Q代,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。



 在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,，提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件,，提升糧食綜合生產(chǎn)能力,，建設(shè)一批新的糧食生產(chǎn)基地。



 在適度開發(fā)區(qū)域,，本著開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則,，在糧食生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè),，保障糧食自給水平,，鞏固生態(tài)建設(shè)成果；在立地條件較好,、特色優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū),，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,。



 二,、畜牧業(yè)



 在優(yōu)勢(shì)開發(fā)區(qū)域，加快奶牛,、肉牛,、肉羊、生豬產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),，繼續(xù)調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),，穩(wěn)定家禽生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè),?；謴?fù)和保持傳統(tǒng)草原牧區(qū)持續(xù)發(fā)展能力,，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。加快畜牧業(yè)良種更新?lián)Q代,，積極發(fā)展秸稈養(yǎng)畜,，提高集約化、產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化生產(chǎn)水平,，提高牲畜出欄率和商品率，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,，積極開發(fā)利用南方草山草坡資源，大力發(fā)展草食畜牧業(yè),，增強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出能力,。



 在適度開發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè),，積極推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度,；重點(diǎn)優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式,，推廣舍飼、半舍飼,，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè),，加強(qiáng)無公害、綠色,、有機(jī)畜產(chǎn)品開發(fā),。



 三、漁業(yè)



 在優(yōu)勢(shì)開發(fā)區(qū)域,，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品和適于加工水產(chǎn)品養(yǎng)殖,，提高養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平,；加強(qiáng)水產(chǎn)新品種培育和遺傳改良,，建設(shè)優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，扶持出口水產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展,，積極培育知名品牌,。積極發(fā)展大洋性和過洋性并重的遠(yuǎn)洋漁業(yè)。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流,，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境,。



 在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，積極開發(fā)宜漁資源,，提高水域資源利用率,，加強(qiáng)水產(chǎn)原良種體系和疫病防治體系建設(shè),，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害示范基地建設(shè)，積極發(fā)展淡水產(chǎn)品精深加工,。引導(dǎo)和推動(dòng)有條件地區(qū)發(fā)展都市休閑漁業(yè),。



 在適度開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持因地制宜,，保護(hù)和合理開發(fā)漁業(yè)資源,。提高宜漁資源利用水平，積極發(fā)展山區(qū)流水養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚模式,；注重發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的低耗生態(tài)型,、節(jié)水型特色漁業(yè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),，保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)完整性,。



 四、加工業(yè)



 在優(yōu)勢(shì)開發(fā)區(qū)域,，大力發(fā)展糧食,、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品及其副產(chǎn)品的精深加工與循環(huán)利用,，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。大力發(fā)展產(chǎn)地飼料加工業(yè),，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，打造知名品牌,，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè),，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展壯大,。依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),。



 在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，積極扶持以糧食,、畜產(chǎn)品為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工,，穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。在適度開發(fā)區(qū)域,，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和資源特點(diǎn),，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。



 五,、農(nóng)墾



 立足墾區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì),，鞏固壯大糧食,、棉花、天然橡膠,、奶牛,、糖料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，培育帶動(dòng)范圍大,、示范效應(yīng)強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)大公司,。繼續(xù)發(fā)揮墾區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用,。



第四章 發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和重大工程項(xiàng)目



第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略



 “十一五”期間,，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)，加快實(shí)施“轉(zhuǎn)變,、拓展,、提升”三大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高發(fā)展質(zhì)量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 一,、“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略



 圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，以推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn),，發(fā)展資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，始終走科學(xué)發(fā)展之路,；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系,；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式,，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,，逐步減少農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)比重,；改革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,。



 二,、“拓展”戰(zhàn)略



 圍繞拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系,，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),。拓展農(nóng)業(yè)功能,，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營(yíng)養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能,、生態(tài)保障功能,、促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的功能，拓展農(nóng)業(yè)的觀光旅游和文化傳承等功能,；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍,、貿(mào)工農(nóng)一體化,；拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域,，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善生活條件提供及時(shí)有效的服務(wù),，不斷提高為新農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的水平,。



 三、“提升”戰(zhàn)略



 圍繞提升自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),，健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力,。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,；提升農(nóng)業(yè)安全保障能力,，提高食物安全,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生安全,、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)安全,、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平；提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力,，完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,，健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，提高科學(xué)決策和依法行政能力,；提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力,，開拓農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,；提升農(nóng)民自我發(fā)展能力,，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村基層民主水平,，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn),，著力培育新型農(nóng)民。



第二節(jié) 發(fā)展重點(diǎn)



 一,、保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)



 加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。以糧食生產(chǎn)大縣（場(chǎng)）綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn),，嚴(yán)格保護(hù)耕地,，穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,、種子工程,、植保工程和新一輪沃土工程，加大優(yōu)良品種選育,、重大病蟲害防控,、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)力度,，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,，恢復(fù)和提高基礎(chǔ)地力,，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),、旱澇保收的基本農(nóng)田，加強(qiáng)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè),，改善物質(zhì)裝備條件,，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,。



 著力提高糧食單產(chǎn)水平,。圍繞重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)技術(shù),，加快適用生產(chǎn)技術(shù)的集成、推廣和應(yīng)用,。以水稻,、小麥、玉米,、大豆四類糧食品種九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn),，以提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益為核心,，加快超級(jí)稻等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種的選育推廣,，集成推廣一批高效栽培技術(shù)和栽培模式，促進(jìn)良種良法配套,、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝與工程設(shè)施結(jié)合,，為提高單產(chǎn)和品質(zhì)提供技術(shù)支撐。



 提高糧食加工轉(zhuǎn)化能力,。扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展小麥、玉米,、薯類,、大豆、稻米等精深加工,，配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理技術(shù),。支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè),。積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，帶動(dòng)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制,，保持合理的糧價(jià)水平,。建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè),。



 二,、加快科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平



 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,。按照科學(xué)布局,、優(yōu)化資源、完善機(jī)制、提升能力的總體思路,，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,，形成布局合理,、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、支撐有力的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系和精干高效的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系,。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè),，引進(jìn)培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才,，形成聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制。



 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究,，開展農(nóng)區(qū)土地生產(chǎn)力培養(yǎng)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè),、農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培,、畜禽健康養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在線檢測(cè),、主要農(nóng)產(chǎn)品和生物質(zhì)能源及產(chǎn)品無害化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科研成果,。力爭(zhēng)在新品種培育、動(dòng)物疫病和植物病蟲害防控,、生態(tài)環(huán)境建設(shè),、資源高效利用、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)設(shè)施和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)等方面取得新的突破,。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃,，加強(qiáng)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)集成創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)中試,、熟化和轉(zhuǎn)化,。加快超級(jí)稻研究示范推廣，加快轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子,、畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病診斷技術(shù)及基因工程疫苗、農(nóng)業(yè)生物制劑等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。



 加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法,，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,。繼續(xù)推行“綠色證書工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和科學(xué)種田水平,。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田,、技術(shù)要領(lǐng)直接到人,。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù),。加大良種良法推廣力度,，重點(diǎn)推廣深耕深松、保護(hù)性耕作,、精量半精量播種,、秸稈還田（養(yǎng)畜）、標(biāo)準(zhǔn)化育秧,、機(jī)插播,、奶牛及生豬人工授精、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控等重大增產(chǎn)增收技術(shù),。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物,、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平,。



 三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)



 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。繼續(xù)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“一村一品”,，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良,、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化,。加快農(nóng)作物、畜禽,、水產(chǎn)良種更新推廣步伐,，進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，糧食作物主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種,，經(jīng)濟(jì)作物主要提升科技含量,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；畜產(chǎn)品以草食、節(jié)糧型為主,，穩(wěn)定生豬和禽蛋生產(chǎn),，大力發(fā)展奶業(yè)，加快發(fā)展肉牛肉羊,、優(yōu)質(zhì)禽肉和優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn),；重點(diǎn)推廣水產(chǎn)品規(guī)模化健康養(yǎng)殖,，提高水產(chǎn)品品質(zhì),，增加名特優(yōu)新水產(chǎn)品比重，培育適宜大規(guī)模養(yǎng)殖,、加工,、出口的重點(diǎn)品種，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),。



 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化,。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)帶內(nèi),，選建一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。培育種植,、養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)專用原料基地,，改善生產(chǎn),、加工、信息,、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在立地條件適宜區(qū)域,，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),，加大生產(chǎn)基地建設(shè)力度,，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地建設(shè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮墾區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)糧食,、棉花,、天然橡膠、糖料,、奶牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的現(xiàn)代化,、規(guī)模化生產(chǎn)基地,，增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)的示范、帶動(dòng)能力,。建立高效安全的飼料工業(yè)體系,。支持海峽西岸的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資金,、技術(shù),、良種、設(shè)備生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作,，促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。



 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力,、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種形式與農(nóng)民確立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠,。建立小型企業(yè)質(zhì)量安全控制體系,，通過多種培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民掌握基本的質(zhì)量安全控制技術(shù),，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中加以運(yùn)用,，逐步規(guī)范和提高農(nóng)村小型企業(yè)的生產(chǎn)水平。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開展多元化,、多形式的合作,，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在政策傳遞、科技服務(wù),、信息溝通,、產(chǎn)品流通等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,。



 四,、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)



 大力普及農(nóng)村沼氣,。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為紐帶，積極開展生態(tài)家園富民行動(dòng),，重點(diǎn)普及“一池三改”模式,，在有條件地區(qū)推行“一池三改三處理”，將沼氣池建設(shè)與改廚,、改廁,、改圈相結(jié)合，與農(nóng)村“三廢”（秸稈,、糞便,、有機(jī)生活垃圾）資源化處理、人畜飲水安全化處理,、村內(nèi)道路硬化處理相結(jié)合,，促進(jìn)村容村貌環(huán)境綜合整治。加大規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程示范建設(shè)力度,，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣。



 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),。穩(wěn)步提高耕地集約利用水平,，強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),；改革傳統(tǒng)耕作方式,，發(fā)展保護(hù)性耕作，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),，加強(qiáng)測(cè)土配方施肥工作,，推廣節(jié)約型施肥施藥技術(shù)，科學(xué)合理使用良種,，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率,；積極發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn),，推廣秸稈氣化,、固化成型、養(yǎng)畜等技術(shù),，加強(qiáng)畜禽糞污處理,；發(fā)展以生物質(zhì)資源為主的農(nóng)村新能源和新材料,，在適宜地區(qū)積極發(fā)展小水電、太陽能,、風(fēng)能等清潔能源,；鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,，千萬百計(jì)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)裝備能耗,。



 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出抓好農(nóng)作物,、微生物,、畜禽水產(chǎn)苗種等種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生資源的保護(hù)利用。以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn),，因地制宜推廣種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村環(huán)境清潔示范村模式,，治理農(nóng)田污染,，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,，建立不同類型區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式,。強(qiáng)化對(duì)水、耕地,、草原等自然資源的生態(tài)保護(hù),，推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度，科學(xué)利用草原,，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,。嚴(yán)格控制近海和內(nèi)陸水域捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)施休漁禁漁制度,，建設(shè)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū),，治理荒漠化水域，開展水生動(dòng)物放流,，增殖和恢復(fù)漁業(yè)資源,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，提高生物安全檢測(cè)與監(jiān)測(cè)能力,。建立外來生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，完善突發(fā)入侵事件應(yīng)急體制，防治外來生物入侵,。



 五,、強(qiáng)化疫病蟲害防控手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控能力



 全面提高重大動(dòng)物疫病防控能力,。貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、密切配合,，依靠科學(xué)、依法防治,，群防群控,、果斷處置”的方針，制定和實(shí)施重大動(dòng)物疫病撲滅計(jì)劃,，建立更加完善的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全防疫信息網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè),，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急反應(yīng)和群防群控能力,。構(gòu)建新型獸醫(yī)管理體制，推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,，按照健全機(jī)構(gòu),、完善網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定隊(duì)伍的要求,，建立健全省,、市、縣獸醫(yī)行政管理,、執(zhí)法監(jiān)督,、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，健全村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè),。加大研發(fā)力度，強(qiáng)化組織管理,，創(chuàng)建國(guó)際化的重大動(dòng)物疫病疫苗研發(fā),、生產(chǎn)基地。



 強(qiáng)化農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制能力,。以糧,、棉、油等大宗作物為主,，兼顧蔬菜,、果樹等作物，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重大病蟲害發(fā)生區(qū)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè),，突出抓好農(nóng)作物重大病蟲害早期預(yù)警和應(yīng)急防治，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)藥與藥械安全監(jiān)管,、技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用,。建立農(nóng)區(qū)牧區(qū)蝗蟲等遷移性病蟲害聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)血吸蟲防治,。



 六,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平



 完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,、修訂、實(shí)施與監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，從管理,、技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐等層面入手，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極引進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，建立由農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，以及配套支撐標(biāo)準(zhǔn)組成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。



 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè),，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控,、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場(chǎng)的全過程控制,，運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度,，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種和范圍,，及時(shí)發(fā)布例行監(jiān)測(cè)信息，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,。



 七,、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)



 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的通行規(guī)則,，支持園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口,，鞏固目標(biāo)市場(chǎng)，發(fā)展?jié)撛谑袌?chǎng),，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作與交流的手段和保障能力建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)工作,，不斷拓寬農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作的領(lǐng)域和渠道,。大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略。積極引進(jìn)境外技術(shù),、人才,、資金和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí),；積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品出口加工業(yè),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等有實(shí)力的企業(yè)積極參與境外農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),，不斷拓展我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間,。



 加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和部級(jí)定點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè),，積極培育壯大各種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體,，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化,、包裝規(guī)格化。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),，完善以批發(fā)市場(chǎng)為中心,，以集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市,、便利店,、單體零售經(jīng)營(yíng)門店為基礎(chǔ)，布局合理,、輻射力強(qiáng)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),逐步建立產(chǎn)區(qū)與銷區(qū),、國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)省際互通,。積極推行直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,，發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷，形成國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷相銜接,、國(guó)外促銷相呼應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷新格局,。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)管,、市場(chǎng)與科技信息服務(wù)三大功能為主體,，開發(fā)整合各類農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，構(gòu)建延伸到縣鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立功能齊全、體系完備,、高效共享,、反饋靈敏的農(nóng)業(yè)信息體系。在農(nóng)村推廣電視,、電腦,、電話“三電合一”的信息服務(wù)模式，為農(nóng)民提供更加便捷,、有效的信息服務(wù),。



 八、拓寬農(nóng)民增收渠道,，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)



 挖掘內(nèi)部增收潛力,。降低糧食生產(chǎn)成本，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，增加產(chǎn)量,，提高糧食生產(chǎn)比較效益,，促進(jìn)種糧農(nóng)民不斷增收,。充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展養(yǎng)殖,、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮,、儲(chǔ)運(yùn)和其他服務(wù),，推動(dòng)“一村一品”快速健康發(fā)展，加快農(nóng)民致富步伐,。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能,，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。



 拓展外部增收空間,。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城及加工園區(qū)集中,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新,；積極扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源,，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等,、競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)制度,，完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系,，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民務(wù)工收入。



 提高農(nóng)民發(fā)展能力,。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,。建立和完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，提升基層培訓(xùn)能力,；大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和技能人才培養(yǎng),，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,；擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模,，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,，促進(jìn)農(nóng)民由體能就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才評(píng)價(jià),、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制,，鼓勵(lì)和支持各類人才自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,。



 九,、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)



 加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,。配合地方政府和有關(guān)部門，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),，普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育,；開展形式多樣的文化活動(dòng),，組織搞好科技、文化,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，辦好農(nóng)村科技書屋,，豐富農(nóng)民群眾的文化生活,，提倡健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚,。推動(dòng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極探索和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。



 推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,，積極開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng),，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè),，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán)。建立新形勢(shì)下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制,，完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”制度,，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)民在國(guó)家的扶持下,，自力更生開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè),。探索化解村級(jí)不良債務(wù)的有效辦法，嚴(yán)格制止村級(jí)再舉新債搞建設(shè)。



第三節(jié) 重大工程和項(xiàng)目



 圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策,，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè),，突出組織實(shí)施好一批重大工程和項(xiàng)目。



 一,、種養(yǎng)業(yè)良種體系



 種養(yǎng)業(yè)良種體系始終是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo),。歷經(jīng)建國(guó)以來的建設(shè)與發(fā)展,，我國(guó)種養(yǎng)業(yè)良種體系框架基本形成,，但產(chǎn)業(yè)集中度低，突破性品種少,，難以滿足市場(chǎng)多樣化,、優(yōu)質(zhì)化的需求，加快良種體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急,。



 重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存與繁殖項(xiàng)目,、農(nóng)作物改良中心和分中心、國(guó)家農(nóng)作物良種繁育基地,、種子質(zhì)量檢測(cè)及新品種區(qū)試展示項(xiàng)目等,；建設(shè)畜禽資源場(chǎng)、基因庫(kù),，擴(kuò)建和完善畜禽原良種場(chǎng),、畜禽改良中心、種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（站）,；建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心,、原良種場(chǎng)、引種保種中心,、種質(zhì)檢測(cè)中心等,。



 主要實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程,。



 二,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系



 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本保障。按行政區(qū)域布局,，以農(nóng)業(yè)科研,、教育及技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的體系框架已基本形成，但主體分工,、學(xué)科設(shè)置和區(qū)域布局等結(jié)構(gòu)不合理,，科研與生產(chǎn)脫節(jié)、成果與應(yīng)用分離的矛盾沒有得到根本解決,，需進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置,，提升自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。



 重點(diǎn)圍繞提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和關(guān)鍵性技術(shù),、產(chǎn)品的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和高等院校農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究設(shè)施條件建設(shè)及科技成果中試及轉(zhuǎn)化能力建設(shè)；圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動(dòng)作用,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范；圍繞提高農(nóng)民素質(zhì),，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),。



 主要實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,。



 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系



 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要保障,。目前體系基本框架已具雛形,，但標(biāo)準(zhǔn)不配套，檢測(cè)技術(shù)落后,，基礎(chǔ)條件薄弱,，認(rèn)證體系不健全，迫切需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐,。



 重點(diǎn)制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、投入品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；進(jìn)一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；建立健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度,，制定認(rèn)證認(rèn)可行為規(guī)范,；建立健全原產(chǎn)地保護(hù)制度；積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)建設(shè)一批與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地,。



 主要實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等項(xiàng)目建設(shè),。



 四、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系



 農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐,。我國(guó)已初步建立起農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)初步形成，但基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低,、區(qū)域發(fā)展不平衡,、農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶率低、信息資源開發(fā)不足和共享程度不高,，以及市場(chǎng)整體功能不強(qiáng)和手段落后等問題比較突出,，難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，需要盡快加以完善和提高,。



 重點(diǎn)建立并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)信息資源,，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，大力推廣“三電合一”農(nóng)業(yè)信息綜合利用和服務(wù)模式；改擴(kuò)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用中心和分中心,，建立地面樣方縣,；改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立現(xiàn)代物流配送中心,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷促銷服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè),。



 主要實(shí)施“金農(nóng)”工程、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“三電合一”工程,、農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè),。



 五、動(dòng)植物保護(hù)體系



 動(dòng)植物保護(hù)體系是預(yù)防和控制動(dòng)植物病蟲害,、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)體系,。我國(guó)動(dòng)植物保護(hù)體系已初步建立，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化,、區(qū)域化和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化,，動(dòng)植物病蟲害發(fā)生幾率增加，危害程度增大,，防治復(fù)雜性增強(qiáng),，尤其是動(dòng)物防疫形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切需要加強(qiáng)疫病防控能力建設(shè),。



 重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)作物重大有害生物預(yù)警與控制,、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)、農(nóng)藥與藥械安全監(jiān)管和技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用等項(xiàng)目,；建設(shè)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警,、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督,、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控,，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等基礎(chǔ)設(shè)施。



 主要實(shí)施植物保護(hù)工程,、動(dòng)物防疫工程和水生動(dòng)物保護(hù)工程,。



 六、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系



 農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件,。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已初步建立,，但資源衰竭、環(huán)境惡化的趨勢(shì)并沒有得到根本性改變,，急需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè),。



 重點(diǎn)建設(shè)草原圍欄,，增加棚圈、飼料機(jī)械,、人工飼草料基地等相關(guān)配套建設(shè)內(nèi)容,，擴(kuò)大草原建設(shè)與保護(hù)范圍；以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn),，開展“一池三改三處理”建設(shè),，積極推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè),，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染治理,；加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，配套建設(shè)一批不同類型的土肥新技術(shù)集成轉(zhuǎn)化示范基地,，完善全國(guó)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng),；選建農(nóng)業(yè)野生植物自然保護(hù)區(qū)、野生和珍稀植物資源原生地保護(hù)點(diǎn),，以及外來農(nóng)業(yè)有害生物治理示范基地,，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)生物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警國(guó)家級(jí)中心、區(qū)域級(jí)中心,、省級(jí)站,；按照綜合性、區(qū)域性和專業(yè)性三個(gè)層次,，建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)中心,；在“三北”地區(qū)及西南季節(jié)性干旱地區(qū)等典型區(qū)域，選建旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)重點(diǎn)示范縣,，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；在全國(guó)適宜水域建設(shè)漁業(yè)資源和珍稀瀕危水生野生動(dòng)物增殖放流設(shè)施,，在沿海建設(shè)人工漁礁示范點(diǎn),，在重要水生野生動(dòng)植物分布區(qū)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)及其馴養(yǎng)繁殖基地，在重要漁業(yè)水域建立健全資源環(huán)境監(jiān)測(cè)站,；實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目,、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用示范項(xiàng)目，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),；在環(huán)京津地區(qū)和“三北”地區(qū)建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū),，推行免耕、少耕,、秸稈覆蓋還田等技術(shù),；在黃土高原、青藏高原,、西南山地和甘新等區(qū)域，選建一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地,，形成特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的核心區(qū),，輻射帶動(dòng)毗鄰適宜區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。



 主要實(shí)施退牧還草工程,、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程,、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用工程,、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、水生動(dòng)物防疫工程,、水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程,、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程和保護(hù)性耕作示范工程、西部特色農(nóng)業(yè)示范工程,、天然橡膠產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程,。



 七、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系



 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體,。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系已初具規(guī)模,，但存在定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理,、功能不完善,、管理不到位等突出問題，需要進(jìn)一步改革和完善,。



 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,，形成以縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為樞紐、縣以下區(qū)域性或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心站為技術(shù)集散地的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，以及與之配套的以示范場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò),；支持新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)配套服務(wù)場(chǎng)所,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)以及開展信息,、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮,、運(yùn)輸服務(wù)的必要設(shè)施,；在重點(diǎn)漁區(qū)建設(shè)一批沿海中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港,，改善漁船安全避風(fēng)條件，促進(jìn)漁貨集散,、加工貿(mào)易,、運(yùn)輸補(bǔ)給、漁船維修,、濱海旅游和休閑漁業(yè)的發(fā)展,，輻射帶動(dòng)漁區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；配合基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件建設(shè),；建立農(nóng)機(jī)安全管理信息系統(tǒng),，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)；推進(jìn)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”,、“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”示范點(diǎn)，扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織,，促進(jìn)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成,，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造,、農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),、糧食加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、科技進(jìn)步和布局優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。



 主要實(shí)施基層農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程,、國(guó)家級(jí)漁港建設(shè)工程,、農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)工程,。



 八,、國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程



 實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，對(duì)于保護(hù)和提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力,、確保糧食安全,，增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提高糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重大戰(zhàn)略意義,。國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃實(shí)施以來，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展,，但是，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，糧食生產(chǎn)受水土資源約束,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平偏低,、科技貢獻(xiàn)率不高等因素影響逐步加深,，需要進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)組織實(shí)施好國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,。



 緊緊把握新時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),，充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧兩個(gè)積極性,，在《國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》確定的13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的484個(gè)縣（場(chǎng)）內(nèi)，圍繞改善基礎(chǔ)條件,，加快科技進(jìn)步,，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高機(jī)械化水平和加工轉(zhuǎn)化能力,，加快主產(chǎn)區(qū)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè),，著力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，并在完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)二期建設(shè),。



 主要實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項(xiàng)目,、病蟲害防控項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目,、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目和糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,。



第五章 保障措施



第一節(jié) 深化農(nóng)村改革，健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制保障



 改革是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉,。在全面建設(shè)小康社會(huì),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障,。



 穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度。切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán),、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán),，依法落實(shí)和完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)利。在依法,、自愿,、有償?shù)幕A(chǔ)上健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,，在有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。全面開展土地承包糾紛調(diào)解和仲裁，建立完善調(diào)解,、仲裁,、訴訟相結(jié)合的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。



 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民,、農(nóng)場(chǎng)職工組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，明確法律地位,，加大政策扶持,，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作,，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的發(fā)展,。支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展跨區(qū)經(jīng)營(yíng),，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能,。支持龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織,。依法貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》,，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。



 推進(jìn)農(nóng)墾體制改革,。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革,，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，確保農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)減輕不反彈,，農(nóng)場(chǎng)由此減少的收入由中央和地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要逐步剝離辦社會(huì)職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。加大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)工作力度,，切實(shí)管理好、保護(hù)好,、利用好農(nóng)墾國(guó)有土地,。推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，積極培育現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)和股份制公司,；不斷深化農(nóng)墾集團(tuán)化改革,，積極推進(jìn)省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司的公司制改造，在逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),。



 推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,，深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。推動(dòng)糧食流通體制改革,，建立完善統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。推動(dòng)農(nóng)村金融改革,，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增加的金融需求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



第二節(jié) 增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件



 適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求,，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的需求,。



 增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,，要按照存量適度調(diào)整,、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的各項(xiàng)政策措施,。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,，國(guó)家財(cái)政用于“三農(nóng)”投入的增量要高于上年,，新增教育、衛(wèi)生,、文化財(cái)政支出主要用于農(nóng)村,，中央和地方各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè),。地方財(cái)政要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度,，廣辟資金來源，通過依法提高耕地占用稅率,，落實(shí)土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出等辦法,，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。



 深化農(nóng)業(yè)投資體制改革,。對(duì)國(guó)家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,，加快實(shí)行公示制度，通過招投標(biāo),、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估等辦法,，確保管好用好資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量,。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域,，采取貼息、補(bǔ)助,、稅收等措施,，發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。逐步降低中西部地區(qū)對(duì)涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例,。



 逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,。繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和測(cè)土配方施肥,，積極支持農(nóng)業(yè)新技術(shù),、新品種推廣，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。積極探索建立中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民收益綜合補(bǔ)貼制度，建立保護(hù)農(nóng)民種糧收益的長(zhǎng)效機(jī)制,。完善中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難,，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性,。逐步調(diào)整完善對(duì)短缺的重要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策。



 改善農(nóng)村融資制度,。深化農(nóng)村信用社改革,，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化約束機(jī)制,，把支農(nóng)效果作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn),，不斷增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力，縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育由自然人,、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織,，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高貸款標(biāo)準(zhǔn),，延長(zhǎng)貸款時(shí)間,，簡(jiǎn)化擔(dān)保程序。發(fā)揮政策性銀行的支農(nóng)保障作用,，設(shè)立與國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)建設(shè)工程配套的中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)信貸比重,。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織,，探索農(nóng)村社區(qū)資金互助的有效形式。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵(lì)政府,、企業(yè)和社會(huì)資金合作建立針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積極開展依托龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，探索符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)路子,。



第三節(jié) 實(shí)施“九大行動(dòng)”，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力



 加快實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“九大行動(dòng)”,，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。



 實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng),。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)民飲水、能源,、道路,、居住、通訊等條件,。著力培育新型農(nóng)民,，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)基層民主建設(shè),，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)益,。推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,。



 實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng),。以實(shí)施重大糧食項(xiàng)目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心,，著力提高資源保障,、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,。切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食增長(zhǎng)方式,，實(shí)施良種補(bǔ)貼和科技入戶工程，重點(diǎn)推廣增產(chǎn)增效技術(shù)。實(shí)施測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目,，推動(dòng)科學(xué)施肥,。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),。



 實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng),。以《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù)，遵循農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與發(fā)展規(guī)律,，在13個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品41個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),，從提高良種覆蓋率、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,、增強(qiáng)保障能力、培育知名品牌等方面入手,，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建成高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,、生產(chǎn)上規(guī)模,、產(chǎn)品上檔次、服務(wù)上水平,，全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。



 實(shí)施農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)超級(jí)稻研究和示范,，開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn),，加快核心技術(shù)集成示范，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。加快建設(shè)電腦,、電話,、電視“三電合一”的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。



 實(shí)施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變行動(dòng),。大力推廣健康養(yǎng)殖,，重點(diǎn)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模場(chǎng)戶和水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),、無公害示范基地,，積極推進(jìn)水域?yàn)┩抠Y源合理利用，加快畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變,。



 實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng),。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持力度。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的重要作用。



 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作,，加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,，建設(shè)安全流通渠道,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化,、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化,、市場(chǎng)營(yíng)銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營(yíng)品牌化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。



 實(shí)施生態(tài)家園富民行動(dòng),。大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。大力普及農(nóng)村沼氣,，開發(fā)農(nóng)村清潔能源,。治理農(nóng)業(yè)面源污染,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù),，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 實(shí)施禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng),。堅(jiān)持預(yù)防為主,，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)，切實(shí)把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處,，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展,，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。實(shí)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫,。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力建設(shè),。



第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)，拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際空間



 積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作,，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。



 完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易宏觀調(diào)控機(jī)制,，加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)調(diào),，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制,、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機(jī)制,，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，提高貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)和處置能力,。加強(qiáng)涉農(nóng)國(guó)際磋商談判和國(guó)際規(guī)則制定,。在世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判和自由貿(mào)易區(qū)談判中，努力爭(zhēng)取有利的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件,，避免對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成沖擊,。深入研究制定入世后過渡期各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。積極參加多邊雙邊農(nóng)業(yè)磋商與協(xié)調(diào),，不斷強(qiáng)化我國(guó)在國(guó)際糧農(nóng)領(lǐng)域的地位和作用,，積極參與涉農(nóng)國(guó)際公約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,，努力為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境,。



第五節(jié) 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，營(yíng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境



 適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì),，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政管理體制,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門宏觀調(diào)控能力,，提高政府保障農(nóng)村公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村突發(fā)事件及其造成的損害,。



 改革和完善農(nóng)業(yè)行政管理體制,。探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后一體化管理,，全面履行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的各項(xiàng)法定職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能,，整合行政資源配置,，形成產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。從管理理念,、組織機(jī)構(gòu)上進(jìn)行實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新,，進(jìn)一步推動(dòng)村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和部門職能整合,，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的設(shè)置合理,、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政管理體制,。



 制定和完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案,。制定和完善重大動(dòng)植物疫情突發(fā)事件、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全污染事件,、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件,、重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件、農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件,、草原火災(zāi)事件,、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件、漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件,、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件,、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易糾紛應(yīng)急預(yù)案,，建立預(yù)警機(jī)制,，增強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。同時(shí),，建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度,，建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備,、調(diào)撥及緊急配送體系,，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng),。



 建立農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。將應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人,，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的人力資源,。建立重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的信息報(bào)告和發(fā)布制度，及時(shí),、準(zhǔn)確,、客觀、全面地報(bào)告和發(fā)布有關(guān)信息,。突發(fā)農(nóng)業(yè)事件發(fā)生后,，事發(fā)地人民政府和農(nóng)業(yè)部門能夠立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作,，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的損害,。



第六節(jié) 健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，確立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)范



 按照推進(jìn)依法行政,、增強(qiáng)依法執(zhí)政能力的總體要求,，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快依法治農(nóng)進(jìn)程,，健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系,，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門依法行政能力，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平,。



 加快健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系,。建立和完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)法律制度，形成以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系,。著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法,、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法的立法進(jìn)程。積極推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù),、動(dòng)植物疫病防治,、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理,、農(nóng)業(yè)支持保護(hù),、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等方面的立法工作，加強(qiáng)配套規(guī)章制度建設(shè),，提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量,。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有法可依，依法規(guī)范市場(chǎng)行為,、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化支持保護(hù),，使依法治農(nóng)取得新的進(jìn)展,。



 建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,。加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,，建設(shè)一支政治合格,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良,、反應(yīng)快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,。將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，并逐步加大投入力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃,，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備水平,，增強(qiáng)對(duì)各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查處能力。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享,，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員的整體素質(zhì),。積極探索建立執(zhí)法人員激勵(lì)與保障機(jī)制,，確保執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。



 深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育,。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式,，扎實(shí)有效地開展豐富多樣的普法宣傳活動(dòng),。拓寬農(nóng)業(yè)普法宣傳教育的范圍和內(nèi)容，在繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)干部普法教育的基礎(chǔ)上,，積極探索對(duì)農(nóng)民開展普法教育的有效途徑和方式,；突出宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律，提高農(nóng)民群眾遵守法律和正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的能力,；將普法教育與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各種培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)工程結(jié)合起來,，保障普法工作的順利實(shí)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部依法行政,，管理相對(duì)人守法經(jīng)營(yíng),，農(nóng)民群眾用法維權(quán)的目標(biāo)。



 “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重要規(guī)劃,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想,，振奮精神,，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新,，不斷譜寫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章,，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而努力奮斗,！



 農(nóng) 業(yè) 部