• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕71號
• 【發(fā)布日期】2006-09-01
• 【生效日期】2006-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市集中整治違法排污企業(yè)確保松花江流域水質安全專項行動方案的通知??

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市集中整治違法排污企業(yè)確保松花江流域水質安全專項行動方案的通知?? 

(哈政辦綜〔2006〕71號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府有關委,、辦,、局：?



 經市政府同意，現將《哈爾濱市集中整治違法排污企業(yè)確保松花江流域水質安全專項行動方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○六年九月一日



 哈爾濱市集中整治違法排污企業(yè)確保松花江流域水質安全專項行動方案



 為確保松花江流域水質安全,，按照國家環(huán)保總局召開的吉林,、黑龍江兩省松花江流域水污染防控工作會議要求,，結合實際，制定本方案,。?



 一,、指導思想?



 認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于松花江流域水污染防控工作的指示精神,，以保護松花江流域水質安全為目標,，集中時間、集中力量,，采取強有力措施,，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，切實維護人民群眾的環(huán)境權益和社會穩(wěn)定,，促進我市經濟,、社會與環(huán)境的協調發(fā)展。?



 二,、整治時間?



 2006年9月1日至15日?



 三,、整治對象?



 松花江哈爾濱段流域涉水污染源，重點是化工,、造紙,、食品加工、制藥等重污染行業(yè)和全市各集中式飲用水水源地保護區(qū)內及周邊的企業(yè),。?



 四,、主要措施?



 （一）認真排查。由各級政府負責組織發(fā)展改革,、工商,、監(jiān)察、經濟,、司法,、安全監(jiān)管及電力監(jiān)管等部門，配合環(huán)保部門迅速行動,，進行地毯式排查,。一是排查企業(yè)排污基本情況，包括企業(yè)的基本信息,，污染物組成,、濃度,、排放量、排放去向,，治污設施的建設和運行情況,，排污費繳納情況，環(huán)評審批手續(xù),，“三同時”制度執(zhí)行情況,，環(huán)境應急預案和應急力量儲備，其他污染隱患等,。二是排查飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域和畜禽養(yǎng)殖,、水產養(yǎng)殖污染等情況。三是排查各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管情況,，包括例行檢查的時間,、監(jiān)測數據、檢查結果,、處罰措施,，在線監(jiān)測工作的部署、開展情況及排污費征收和排污許可證發(fā)放的情況,。四是排查新建項目環(huán)境監(jiān)管情況,。?



 （二）及時上報。各地區(qū),、各部門要將專項行動進展情況每3日向市環(huán)保局報送一次電子版動態(tài)信息（郵箱：[email protected]）,，9月15日前報送專項行動的總結報告?？偨Y報告內容包括：一是化工,、焦化、造紙,、食品加工,、制藥等重污染行業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠的排污情況和執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī),、政策規(guī)定的情況等,。二是一級水源保護區(qū)內排污口的拆除情況，二級水源保護區(qū)內排污口整治情況,。三是企業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī),、政策規(guī)定的整治情況，對2006年上半年列入統計范圍的總投資1億元及以上的新開工涉水項目執(zhí)行環(huán)評制度的清理情況,。四是重點排污企業(yè)在線監(jiān)控設施安裝率、聯網率,、運行情況和存在的問題,。五是應對各類問題采取或擬采取的措施,。?



 （三）嚴肅查處。嚴格按照有關法律,、法規(guī),，對違法排污企業(yè)嚴肅查處到位。一是對飲用水源地一級保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖,、水產養(yǎng)殖活動堅決予以取締,，對水源地保護區(qū)內的污染點源制定限期關、停,、改造方案,，2006年年底前取締一級保護區(qū)內所有直接排污口，2007年年底前取締二級保護區(qū)內所有直接排污口,。二是對沒有環(huán)境應急預案的企業(yè),，責令其在9月15日前制訂出應急預案；對存在環(huán)境安全隱患的企業(yè),，責令其立即制定整改計劃,，并于9月15日前完成整改。三是對未履行環(huán)評審批手續(xù),，擅自開工建設或投產的企業(yè),，一律責令停止建設或生產，限期補辦手續(xù),；對未按規(guī)定申請“三同時”驗收,，長期以試生產名義違法排污的企業(yè)，一律責令停產整頓,；對沒有環(huán)評審批手續(xù),、無污水處理設施或污水處理設施不正常運行、不符合環(huán)保要求的,，要堅決予以關停,。四是對水污染負荷占當地工業(yè)污染負荷65%以上的企業(yè)要實施重點監(jiān)管。五是對廢水超標排放企業(yè)要實施限期治理,，限期治理期間要予以限產,、限排，2006年年底前實現達標排放,，對逾期未完成限期治理任務的,，一律按照上限處罰并責令停產治理。六是對沒有排污許可證或不按許可證要求排污的企業(yè),，責令其于9月15日前補辦,，逾期未完成的要停產補辦或整改。七是對屬于淘汰落后生產工業(yè)的企業(yè),，要由當地政府依法取締關閉,。八是對違法情節(jié)嚴重,，拒不執(zhí)行處罰的企業(yè)，要進行掛牌督辦,，并予以公開曝光,。?



 五、工作要求?



 （一）提高認識,。松花江作為全市人民的“母親河”,，其水質安全不僅直接關系到全市人民的身體健康，而且關系到我市經濟社會發(fā)展乃至國際水資源安全,。特別是2005年松花江重大水體污染事件后,，我市又相繼發(fā)生了多起水污染事件，多數是由于企業(yè)違法違規(guī)排污造成的,，松花江流域水污染防控形勢非常嚴峻,。因此，各級政府和各相關部門要充分認識集中精力開展整治違法排污企業(yè)專項行動,，是認真踐行“三個代表”重要思想,、全面落實科學發(fā)展觀的重要舉措，對于維護改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定大局和人民群眾的環(huán)境權益，構建和諧社會,，將起到重要的推動作用,。各地區(qū)、各有關部門要站在講政治的高度,，進一步增強政治責任感,，確保專項行動取得實效。



 （二）加強組織領導,。此次專項行動涉及面廣,，時間緊、任務重,、標準高,，各級政府、各相關部門要將這項工作納入重要議事日程,，由政府主管負責同志牽頭成立領導小組,，建立工作制度，制訂具體實施方案,，周密部署,，統一協調，認真落實工作責任制，集中精力研究解決工作中的重點,、難點問題,。



 （三）完善協調機制。各有關部門要切實負起牽頭責任,，精心組織專項行動，明確分工,，落實責任,，加強督促檢查。要加強部門間的協調配合,，建立定期協商,、聯合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送,、移辦制度,，明確聯合辦案的程序、時限和責任,，切實形成執(zhí)法合力,，共同打擊環(huán)境違法行為。由市環(huán)保部門負責,，履行環(huán)境統一監(jiān)管職責,，加強環(huán)境執(zhí)法，及時發(fā)現并查處環(huán)境違法問題,；由市發(fā)改和經濟部門負責,，淘汰企業(yè)落后生產工藝和產品；由市監(jiān)察機關負責,，依法,、依紀追究違反環(huán)保法律、法規(guī)的政府及部門負責人和有關人員的行政責任,；由市工商部門負責,，依法注銷、吊銷被依法關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,，對無照經營的違法企業(yè)依法取締,；由市司法部門負責，加強環(huán)境保護法制宣傳和法律援助,；由市安全監(jiān)管部門負責,，加強企業(yè)安全生產和危險化學品的監(jiān)管，防止或減少因生產安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。各級環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件的過程中,，對生產、銷售,、進口,、使用屬于《淘汰落后生產能力,、工藝和產品的名錄》規(guī)定產品的，應及時移交經濟主管部門,；凡是因為環(huán)境違法問題被依法關停的企業(yè),，有生產許可證的，要向頒證部門移送,，有營業(yè)執(zhí)照的要向工商部門移送,；涉嫌違反安全生產法、危險化學品安全管理條例的,，移送安全監(jiān)管部門,；需追究行政責任的，應將案件及時移送監(jiān)察機關,；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪,，需要追究刑事責任的，應將案件及時移送司法機關,。各級發(fā)改委,、經委、工商行政管理部門,、監(jiān)察機關,、安全監(jiān)管部門在行使各自職責時，凡涉嫌環(huán)境違法的案件應及時移送有關環(huán)境保護部門,，不得推諉扯皮,。各部門應由專人負責移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù),，處理結果及時通報,。?



 （四）嚴格檢查督辦。各地區(qū),、各部門要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度,，推進專項行動的深入開展。市政府將于9月20日前組成督辦檢查組,，深入到各地區(qū)和有關企業(yè)進行明查暗訪,，對違反環(huán)境保護法律、法規(guī),，出現重大決策失誤造成環(huán)境嚴重污染的,；對當地政府進行環(huán)境執(zhí)法行政干預的；對實施環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法中出現查處不力,、玩忽職守,、濫用職權、弄虛作假、執(zhí)法違法的行為,，甚至包庇,、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的水污染問題長期得不到解決的,，要對相關政府及部門負責人和有關人員依法,、依紀嚴肅追究責任。?



 （五）建立長效工作機制,。要逐步健全政府監(jiān)察,、部門監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制,，建立法律、經濟,、行政手段配合的綜合治理機制,；建立健全環(huán)境保護責任制和責任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察,，提高環(huán)境執(zhí)法水平,；建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，推行環(huán)境保護有獎舉報制度,；建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制,，提高環(huán)境執(zhí)法能力。?



 （六）注重社會宣傳監(jiān)督,。要充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用,，公布當地污水排放大戶、違法排污企業(yè)的名單,、典型環(huán)境違法案件查處情況和專項行動的進展情況,，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。各地區(qū)要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用,，暢通投訴渠道,，積極鼓勵群眾廣泛參與。要組織新聞媒體進行跟蹤報道,，對大案要案予以公開報道,，引導公眾參與監(jiān)督。要充分利用電視,、廣播,、報紙、互聯網等媒體,，加大松花江流域水污染防治工作的宣傳力度,，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。