• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕36號
• 【發(fā)布日期】2008-07-17
• 【生效日期】2008-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實促進(jìn)中部地區(qū)崛起2008年主要任務(wù)的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實促進(jìn)中部地區(qū)崛起2008年主要任務(wù)的通知

(皖政辦〔2008〕36號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議審定通過了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作進(jìn)展與2008年主要任務(wù)》,，為有針對性地做好政策的對口爭取工作,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就分解落實上述工作任務(wù)通知如下：



 一,、組織編制促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃安徽省部分,。按照中央要求，國務(wù)院有關(guān)部門和中部六省人民政府,，依托有關(guān)科研機(jī)構(gòu),，對中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，力爭年底前編制完成并報國務(wù)院（省發(fā)展改革委,、省直有關(guān)部門）,。



 二、推進(jìn)糧食等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大中部地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)力度,，切實落實中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)對中部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的政策，推進(jìn)土地整理重大工程和基本農(nóng)田示范工程建設(shè),，加快建設(shè)大型商品糧基地,，鞏固中部地區(qū)糧食生產(chǎn)區(qū)地位(省農(nóng)委、省國土資源廳,、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省供銷社)。完善良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,、測土配方施肥等政策措施（省財政廳、省農(nóng)委,、省商務(wù)廳,、省供銷社）。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè),、種子,、植保和糧食豐產(chǎn)科技工程（省農(nóng)委、省科技廳）,。啟動建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地,，支持中部地區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，抓緊實施中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造,，完成今年大中型及重點(diǎn)小型病險水庫除險加固建設(shè)任務(wù)（省農(nóng)委,、省水利廳、省發(fā)展改革委）,。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全,、水電農(nóng)村電氣化縣、農(nóng)村沼氣,、農(nóng)村流通等建設(shè)工程（省農(nóng)委,、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）,。對中部地區(qū)243個縣（市,、區(qū)）國家新編制的建設(shè)規(guī)劃或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)方案中的項目，中央投資補(bǔ)助比例和地方配套比例按西部地區(qū)的政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,；對國家正在實施的重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃或?qū)ｍ椊ㄔO(shè)規(guī)劃中的項目,，根據(jù)實際情況，參照西部地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)提高中央投資比例（省發(fā)展改革委,、省財政廳）,。增加中部地區(qū)支農(nóng)再貸款限額，充分發(fā)揮小額貸款對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足農(nóng)民需求的積極作用,。支持中部地區(qū)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和以訂單為抵押的農(nóng)戶貸款（省農(nóng)委,、人行合肥中支、省農(nóng)村信用聯(lián)社）,。研究制定在中部地區(qū)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地,、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、消化處理國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬,、促進(jìn)中部六省農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展的政策措施（省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省糧食局、省供銷社）,。在抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害取得重大階段性勝利后,，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等災(zāi)后重建工作，在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和預(yù)防性,、應(yīng)急性技術(shù)方面安排一批科技項目（省農(nóng)委,、省林業(yè)廳、省科技廳）,。加強(qiáng)長江流域“雙低”油菜帶建設(shè),，推進(jìn)木本油料發(fā)展（省農(nóng)委、省財政廳）,。加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)良種工程,、動物防疫體系和生豬調(diào)出大縣建設(shè)，扶持中部地區(qū)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展,。加大農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度（省農(nóng)委）,。



 三、推動能源原材料基地和現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。制定中部地區(qū)鋼鐵、石化,、化肥,、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委）,。利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)升級等專項資金,，加大對中部地區(qū)26個比照城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度（省發(fā)展改革委、省財政廳,、省經(jīng)委,、省國資委）。從項目和政策上支持高壓輸變電設(shè)備,、大功率交流傳動機(jī)車和高速鐵路動車組重要組件,、先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、大型施工機(jī)械,、數(shù)控機(jī)床等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展（省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委）。圍繞大型清潔高效發(fā)電設(shè)備,、高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域,，推動重大裝備,、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化（省發(fā)展改革委、省經(jīng)委,、省科技廳）,。積極推進(jìn)中部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)大項目布局和建設(shè),，充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚,、引領(lǐng)和輻射作用（省發(fā)展改革委、省科技廳）,。實施電力電子,、新型元器件、新型顯示器,、生物醫(yī)藥,、生物育種、生物基材料,、高性能纖維復(fù)合材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項,，開展區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，推動中部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和信息化建設(shè)（省科技廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省財政廳）。積極引導(dǎo)中部地區(qū)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林（省林業(yè)廳）,。做好中部地區(qū)政策性關(guān)閉破產(chǎn)后續(xù)工作,，推進(jìn)中部六省廠辦大集體改革試點(diǎn)，加快國有企業(yè)綜合改革,，鼓勵中央企業(yè)與中部地區(qū)企業(yè)間的合作與重組（省經(jīng)委,、省國資委、省勞動保障廳）,。在中部地區(qū)分兩批確定資源枯竭型城市界定名單（省發(fā)展改革委）,。



 四、加快綜合交通樞紐建設(shè)和物流業(yè),、旅游業(yè)發(fā)展,。加快在建的武漢至廣州、鄭州至西安,、石家莊至太原,、九江至南昌、武漢至合肥至南京等客運(yùn)專線和太中（銀）鐵路,、向莆鐵路,、武漢至安康二線、洛湛鐵路等區(qū)際通道建設(shè)，加大中部地區(qū)鐵路樞紐擴(kuò)能改造力度,，加快推進(jìn)北京至武漢客運(yùn)專線,、鄭州至徐州客運(yùn)專線、武漢至宜昌,、南京至安慶,、贛州至韶關(guān)等新建鐵路和湘桂鐵路、京九電化等既有鐵路擴(kuò)能前期工作,，構(gòu)建溝通南北,、連接?xùn)|西、便捷高效的大能力通道,。編制和實施中部地區(qū)國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃,，全面啟動并加快推進(jìn)國家公路運(yùn)輸樞紐站場項目建設(shè)。繼續(xù)完善中部地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò),，加快橫貫東西和縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ澜ㄔO(shè),，重點(diǎn)支持濟(jì)南至廣州、鷹潭至瑞金,、廈門至成都,、湖南汝城至道縣、連云港至霍爾果斯,、河南鄭州至洛陽等國家高速公路項目建設(shè),。加強(qiáng)國省干線改造，加快農(nóng)村公路建設(shè)（省發(fā)展改革委,、省交通廳,、省財政廳）。繼續(xù)推進(jìn)長江黃金水道建設(shè),，完成在建航道治理工程，加快其它礙航淺灘航道治理項目前期工作（省交通廳,、省水利廳,、省發(fā)展改革委）。抓緊實施太原,、武漢,、長沙、南昌,、張家界機(jī)場擴(kuò)建和合肥機(jī)場遷建等工程,，積極推進(jìn)九華山、宜春,、呂梁,、神農(nóng)架等小型機(jī)場新建工程的前期工作（合肥市、池州市政府,，省發(fā)展改革委,、省民航機(jī)場公司）,。研究制定支持中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流的政策措施，組織編制中部地區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃,，支持中部地區(qū)與東部,、西部地區(qū)的跨區(qū)域物流合作（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）,。加快現(xiàn)代物流工程建設(shè),，改造一批大型跨區(qū)域批發(fā)市場和物流中心發(fā)揮“溝通南北、銜接?xùn)|西”的物流,、商流中轉(zhuǎn)作用（省發(fā)展改革委,、省商務(wù)廳）。實施中部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（省旅游局）,。



 五,、促進(jìn)城市群和縣域發(fā)展。制定促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見,，加快武漢城市圈和長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革（省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳）。繼續(xù)支持和推動安徽省開展合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)工作（合肥市政府,，省科技廳,、省發(fā)展改革委）。啟動國土規(guī)劃編制工作,，統(tǒng)籌落實中部地區(qū)有關(guān)土地利用政策,，在中部地區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤改革試點(diǎn)。制定鼓勵中部六省開展建設(shè)用地整理的政策,，促進(jìn)節(jié)約集約用地（省國土資源廳）,。根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要，加快中部地區(qū)特別是城鎮(zhèn)密集區(qū)土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編的審核（省國土資源廳,、省建設(shè)廳）,。推進(jìn)中部地區(qū)城市群軌道交通規(guī)劃的編制和實施，加強(qiáng)以區(qū)域性中心城市為核心的城市群建設(shè)（省發(fā)展改革委,、省交通廳,、省建設(shè)廳）。完善“中部六省城鄉(xiāng)規(guī)劃會商合作機(jī)制”,，實施經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中部六省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（省建設(shè)廳）,。指導(dǎo)幫助遭受冰雪災(zāi)害的中部各省制定和實施供水、污水處理,、供氣,、道路橋涵修復(fù)通行等恢復(fù)重建規(guī)劃（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局）,。在中部地區(qū)建立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展聯(lián)系點(diǎn),，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。研究制定促進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的指導(dǎo)意見（省發(fā)展改革委）,。強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作措施,，加大整村推進(jìn)工作力度，實施“雨露”計劃,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設(shè),，推進(jìn)大別山、井岡山地區(qū)的科技扶貧開發(fā),，加快移民搬遷扶貧,，在條件適宜地區(qū)實行集中連片開發(fā)（省扶貧辦、省發(fā)展改革委,、省財政廳）,。編制和實施中部各省人口發(fā)展功能分區(qū)規(guī)劃，探索鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)定居,、加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理,、統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題的新途徑（省人口計生委、省農(nóng)委,、省公安廳）,。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，加強(qiáng)農(nóng)村公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)（省農(nóng)委,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省商務(wù)廳）。



 六,、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作,。制定促進(jìn)中部地區(qū)加快對內(nèi)對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見,。完成《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂,，制定促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策措施（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）,。繼續(xù)推動中部地區(qū)積極、合理,、高效利用國際金融組織和國外政府貸款（省發(fā)展改革委,、省財政廳）。進(jìn)一步加大對節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù),、新農(nóng)村建設(shè)等工作的支持（省經(jīng)委、省環(huán)保局、省農(nóng)委,、省發(fā)展改革委,、省財政廳）。推進(jìn)“萬商西進(jìn)”工程,，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會,，在中部地區(qū)有條件的現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)（合肥市政府、省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委）,。支持中部地區(qū)擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，在中部地區(qū)建設(shè)國家汽車零部件出口基地和基地企業(yè)（省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委）。加快中部地區(qū)的文化,、軟件和信息服務(wù),、中醫(yī)藥和會計服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展（省文化廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省科技廳,、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳）,。加大對支持中部地區(qū)發(fā)展的各項海關(guān)政策措施的督察落實力度,，研究編制包括中部地區(qū)在內(nèi)的全國特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)中部地區(qū)大通關(guān)和地方電子口岸建設(shè),，完善海關(guān)企業(yè)分類管理（合肥海關(guān)）,。組織實施跨省區(qū)、跨區(qū)域的重大科技示范工程和聯(lián)合攻關(guān)（省科技廳）,。指導(dǎo)中部地區(qū)參與泛長江三角洲,、泛珠江三角洲、京津冀都市圈相關(guān)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展（省發(fā)展改革委）,。鼓勵中部地區(qū)有條件的企業(yè)開展對外投資合作,，加強(qiáng)對中部地區(qū)境外投資的宏觀指導(dǎo)和政策支持（省商務(wù)廳）。



 七,、加快社會事業(yè)發(fā)展,。加大對中部六省教育、文化,、衛(wèi)生,、社會保障等社會事業(yè)的支持力度，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付項目的具體情況,，在出臺新的轉(zhuǎn)移支付政策時,，考慮中部六省243個縣（市,、區(qū)）比照西部地區(qū)有關(guān)政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的因素（省財政廳、省教育廳,、省文化廳,、省衛(wèi)生廳、省勞動保障廳,、省民政廳）,。實施中西部地區(qū)農(nóng)村初中改造工程和中西部部分地區(qū)高等學(xué)校招生協(xié)作計劃，繼續(xù)實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程,，加強(qiáng)中部地區(qū)“211工程”和“985工程”學(xué)校建設(shè),，加快中部地區(qū)5所省部共建高校的發(fā)展（省教育廳、省財政廳）,。組織江西,、湖南、湖北等省共同開展跨省區(qū)血吸蟲病防治關(guān)鍵技術(shù)研究,。加大對中部地區(qū)艾滋病集中區(qū)的監(jiān)控力度,，加強(qiáng)艾滋病治療的新藥攻關(guān)，構(gòu)建重大傳染病的防治體系,。繼續(xù)實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,，在中部地區(qū)開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn),。加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵和少生快富工程范圍,，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)（省衛(wèi)生廳,、省人口計生委、省財政廳）,。推進(jìn)中部地區(qū)廣播電視村村通,、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村電影放映工程建設(shè),，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)（省廣電局,、省財政廳、省文化廳）,。大力推進(jìn)“農(nóng)家書屋”,、“社區(qū)文化中心”等農(nóng)村和社區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)（省新聞出版局、省文化廳,、省農(nóng)委）,。實施“農(nóng)民體育健身工程”（省體育局）。研究制定加強(qiáng)中部地區(qū)人才隊伍建設(shè)的政策措施,，實施公務(wù)員對口培訓(xùn)工程,，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)（省人事廳）。加強(qiáng)中部地區(qū)外派勞務(wù)基地建設(shè),，在中部地區(qū)做好做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)工作,，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)范圍，搞好因政策性關(guān)閉破產(chǎn),、淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排分流人員社會保險關(guān)系接續(xù)（省勞動保障廳,、省財政廳、省農(nóng)委）,。加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,，優(yōu)先在中部地區(qū)開展覆蓋村干部、獨(dú)生子女戶和雙女戶的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn),，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作（省勞動保障廳）,。制定和實施廉租住房發(fā)展規(guī)劃，中部地區(qū)尚未建立廉租住房制度的縣要全部建立廉租住房制度（省建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委,、省財政廳）。積極推進(jìn)中部老工業(yè)基地城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造（省發(fā)展改革委,、省國資委）,。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和困難群體社會福利事業(yè)發(fā)展（省勞動保障廳、省民政廳）,。



 八,、加強(qiáng)資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),。抓緊編制雨雪冰凍災(zāi)害后災(zāi)區(qū)森林生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃（省林業(yè)廳）,。實施三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游,、海河,、淮河、巢湖等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃,，加快沿江和湖區(qū)周邊城市污水處理設(shè)施和城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)（省環(huán)保局,、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委,、省財政廳）,。加強(qiáng)重要城市集中式飲用水水源地保護(hù)（省水利廳、省環(huán)保局）,。加強(qiáng)中部地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)（省水利廳,、省建設(shè)廳）。在中部地區(qū)建立以發(fā)電為主的水庫生態(tài)調(diào)度制度（省水利廳,、省發(fā)展改革委）,。繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理（省國土資源廳,、省環(huán)保局、省水利廳,、省林業(yè)廳）,。提高中部地區(qū)防洪除澇減災(zāi)能力（省水利廳）。支持中部地區(qū)的危機(jī)礦山接替資源找礦,、老礦山深部擴(kuò)大勘查或開采項目建設(shè),。全面啟動中部六省丘陵山區(qū)有關(guān)縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作（省國土資源廳、省財政廳）,。加大中部地區(qū)污染減排工作力度,，有效防范和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件，加強(qiáng)對各類開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)管（省環(huán)保局,、省經(jīng)委）,。



 今年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的重要一年,。各有關(guān)部門要根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和我省發(fā)展實際,，結(jié)合本部門職能以及所承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)一步實化,、細(xì)化相關(guān)政策措施,，認(rèn)真扎實地做好各項工作。各級各部門要進(jìn)一步健全工作機(jī)制,，上下聯(lián)動,，密切配合，搞好協(xié)調(diào)服務(wù),，確保各項工作取得實實在在的成效,。