• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】行動辦發(fā)[2007]15號
• 【發(fā)布日期】2007-10-16
• 【生效日期】2007-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于做好全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治督查和總結(jié)評估工作的通知

衛(wèi)生部關(guān)于做好全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治督查和總結(jié)評估工作的通知

(行動辦發(fā)[2007]15號)





各省,、自治區(qū),、直轄市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）、《2004年～2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》,、衛(wèi)生部等七部門《關(guān)于印發(fā)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動方案的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕156號）,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕140號）和《關(guān)于繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕131號），以及衛(wèi)生部等四部門《關(guān)于印發(fā)2007年全國非法采供血專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕178號）要求,，各地自2005年4月以來連續(xù)三年開展了打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動,，并分別于2004年、2007年將非法采供血專項(xiàng)整治作為重要工作內(nèi)容加以部署,。幾年來,，各地政府高度重視，相關(guān)部門密切配合,，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為,，專項(xiàng)行動（整治）工作取得了明顯成效。為全面,、客觀地做好專項(xiàng)行動（整治）工作總結(jié),，全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組”）決定，在全國范圍內(nèi)部署開展對專項(xiàng)行動（整治）的督查和總結(jié)評估工作?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識督查和總結(jié)評估工作的重要意義



 打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治是國務(wù)院部署開展的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作重點(diǎn)內(nèi)容之一,，作為一項(xiàng)民心工程列為各級政府重要議事日程,。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級政府和相關(guān)部門高度重視,、密切配合,、真抓實(shí)干，專項(xiàng)行動（整治）工作取得了階段性成效,。本次督查和總結(jié)評估工作既是對三年來打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治工作成效的全面總結(jié),，也是對各地、各部門工作的一次全面考核評估,。督查和總結(jié)評估既要充分,、客觀地肯定專項(xiàng)行動（整治）工作取得的成績，又要深入分析當(dāng)前工作面臨的形勢,，認(rèn)真查找問題,，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)和采供血的日常監(jiān)督管理、建立長效機(jī)制的措施,。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識本次督查和總結(jié)評估工作的重要意義，統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，按照通知要求將督查和總結(jié)評估工作做好。



 二,、認(rèn)真部署,，確保督查和總結(jié)評估工作取得實(shí)效



 本次督查和總結(jié)評估工作采取條塊結(jié)合、全面自查和上級督查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。一是地方各級政府要認(rèn)真做好轄區(qū)范圍內(nèi)的自查和總結(jié)評估工作,，在此基礎(chǔ)上，由上級專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組開展對下級的抽查評估工作,。二是各部門要按照職責(zé)分工,，在當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展對本部門、本系統(tǒng)的總結(jié)評估工作,。地市級督查要覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部縣（區(qū),、市），省級督查要覆蓋轄區(qū)50%以上的地市,。要求結(jié)合實(shí)際,，盡快制訂具體督查和評估工作方案，對照專項(xiàng)行動（整治）工作目標(biāo),，認(rèn)真組織做好督查和總結(jié)評估工作,。各級衛(wèi)生行政部門要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，做好牽頭和組織協(xié)調(diào)工作,。為保證各省,、自治區(qū)、直轄市督查和總結(jié)評估工作的順利開展,，全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治總結(jié)評估督查方案》（見附件1）,，供各地區(qū)參考,。全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對部分省,、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行督查,。



 在督查和總結(jié)評估的基礎(chǔ)上,，各地區(qū)要按照《關(guān)于繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動的通知》和《關(guān)于印發(fā)2007年全國非法采供血專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》要求，認(rèn)真完成打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動工作總結(jié)和非法采供血專項(xiàng)整治工作總結(jié),，于2007年12月30日前將工作總結(jié),、有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（見附件2、3）一式5份報(bào)全國專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 三,、加強(qiáng)宣傳，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和采供血日常監(jiān)管



 在全面自查,、抽查和總結(jié)評估的基礎(chǔ)上,，各地區(qū)要按照《關(guān)于印發(fā)2007年全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動、全國非法采供血專項(xiàng)整治工作宣傳提綱的通知》（行動辦發(fā)〔2007〕12號）精神,，深入開展對專項(xiàng)行動（整治）工作成效,、衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)等知識的集中宣傳教育工作，繼續(xù)營造社會監(jiān)督的輿論氛圍,。各地區(qū)要結(jié)合本次督查和總結(jié)評估中發(fā)現(xiàn)的主要問題,，嚴(yán)格按照屬地化管理的原則，認(rèn)真落實(shí)好對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管職責(zé),，鞏固專項(xiàng)行動（整治）工作成果,。



附件：1.全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治總結(jié)評估督查方案



 2.打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治工作情況匯總表



 3.打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治督查情況匯總表



全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（代章）

二ＯＯ七年十月十六日





附件1



全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治總結(jié)評估督查方案



 一、評估督查內(nèi)容



 (一)地方政府對專項(xiàng)行動（整治）工作的組織,、保障情況,。包括地方政府關(guān)于專項(xiàng)行動（整治）工作安排部署、組織機(jī)構(gòu),、召開會議,、聽取成員部門工作匯報(bào)、經(jīng)費(fèi)支持等情況以及是否納入政府目標(biāo)考核情況等內(nèi)容,。



 （二）各成員部門工作任務(wù)完成情況以及相互配合情況,。包括各部門依據(jù)職責(zé)分工開展工作情況、部門聯(lián)動工作情況,、部門之間案件移送工作情況等,。



 （三）工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及取得的階段性成效。



 1.各地區(qū)針對打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容工作完成情況,，包括監(jiān)督檢查情況和存在問題的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、計(jì)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)整改落實(shí)情況等。



 2.各地區(qū)案件查處情況,。包括上級轉(zhuǎn)辦案件和本地受理投訴舉報(bào)案件辦理情況,，含投訴舉報(bào)案件數(shù)、立案數(shù),、投訴舉報(bào)辦結(jié)情況,，對違法案件的曝光情況和追究行政、刑事責(zé)任人數(shù)以及案件查處,、整改,、責(zé)任追究是否到位等。



 3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)人員依法執(zhí)業(yè)意識情況,、群眾對專項(xiàng)行動的知曉情況等,。



 （四）各成員部門建立健全打擊非法行醫(yī)、非法采供血長效機(jī)制情況,。



 1.衛(wèi)生,、中醫(yī),、科技、人口計(jì)生,、藥監(jiān),、軍隊(duì)、武警有關(guān)部門在規(guī)范行政許可,、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理方面出臺的規(guī)章制度和文件情況,。



 2.打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作職責(zé)是否明確；是否建立了許可,、日常管理和監(jiān)督執(zhí)法有效的銜接機(jī)制,；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)),、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)審批、監(jiān)管的工作機(jī)制建設(shè)情況,。



 3.各部門執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)情況,，包括人員情況、培訓(xùn)情況和綜合執(zhí)法能力的提高情況,。特別是衛(wèi)生部門衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,、醫(yī)政監(jiān)督人員情況、開展綜合執(zhí)法情況等,。



 4.轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(醫(yī)療機(jī)構(gòu),、采供血機(jī)構(gòu))、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)底數(shù)和問題是否清楚,，是否建立了審批、日常監(jiān)督檔案,。



 （五）分析總結(jié)當(dāng)前專項(xiàng)行動工作中存在的主要問題和困難以及遇到的新情況,、新問題。



 （六）對下一步打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作的意見和建議,。



 二,、評估督查工作安排



 （一）人員組成,。



 打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)工作之一,，是多部門共同參與的工作。本次總結(jié)評估督查要求地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)或各部門領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),，各成員部門,、地方整規(guī)辦、綜治辦等單位人員參與,，共同完成本地的總結(jié)評估督查工作,。



 （二）督查方法,。



 督查采取明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。暗訪以民營醫(yī)療機(jī)構(gòu),、科研機(jī)構(gòu),、采供血機(jī)構(gòu)、生活美容機(jī)構(gòu)等為主,，重點(diǎn)了解無證行醫(yī),、違法違規(guī)采血（漿）情況以及重點(diǎn)案件查處后的整改落實(shí)情況；明查以聽取匯報(bào),、查閱相關(guān)資料,、召開座談會、訪談,、發(fā)放調(diào)查問卷和現(xiàn)場抽查等方式進(jìn)行,。通過明查與暗訪，全面客觀地總結(jié)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動和非法采供血專項(xiàng)整治工作,。



 1.召開匯報(bào)會,、座談會。



 了解各地政府和有關(guān)部門工作情況,，社會各界對專項(xiàng)行動的反映和建議,。包括專項(xiàng)行動工作情況、取得的主要成效,、經(jīng)驗(yàn)體會,、目前存在的主要問題、擬采取的進(jìn)一步措施等,。



 2.查閱資料,。



 （1）制定下發(fā)專項(xiàng)行動實(shí)施工作方案、有關(guān)工作部署等情況,；



 （2）對本級和下一級政府專項(xiàng)行動督查工作方案,、督查總結(jié)、督查發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改報(bào)告,；



 （3）投訴舉報(bào)案件登記,、轉(zhuǎn)辦和處理情況；



 （4）有關(guān)執(zhí)法文書,；



 （5）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、采供血機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項(xiàng)整治的有關(guān)工作制度和措施等,，特別是開展專項(xiàng)行動（整治）工作的新方法,、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)。



 3.實(shí)地檢查,。



 （1）醫(yī)療機(jī)構(gòu),、人員執(zhí)業(yè)情況（包括臨床用血情況）；



 （2） 計(jì)生機(jī)構(gòu),、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格及執(zhí)業(yè)行為,，是否存在未經(jīng)許可擅自開展診療活動的行為；



 （3）醫(yī)療,、計(jì)生,、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)有無發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告行為（核查當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視）,；



 （4）采供血機(jī)構(gòu),、人員執(zhí)業(yè)情況；



 （5）醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)生,、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)建立的有關(guān)依法執(zhí)業(yè)的規(guī)章制度及落實(shí)情況，對醫(yī)務(wù)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)教育情況,，醫(yī)務(wù)人員對法律法規(guī)和專項(xiàng)行動的知曉情況（各省自行命題,，抽取一定數(shù)量的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行問卷調(diào)查）。



 （三）督查地區(qū),。



 主要選擇工作相對薄弱,、投訴舉報(bào)比較集中的地區(qū)和單位。除了督查地方政府和各有關(guān)部門工作情況外,，還要實(shí)地抽查地市或區(qū)縣一定比例的醫(yī)療機(jī)構(gòu),、采供血機(jī)構(gòu)（血站、單采血漿站）,、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)、生活美容場所,，抽查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)抽查綜合醫(yī)院,、中醫(yī)院、婦幼保健院,、其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)（疾病預(yù)防控制中心門診,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、門診部,、診所）等,，至少應(yīng)包括1家部隊(duì)醫(yī)院和1家民營醫(yī)院。