• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]180號
• 【發(fā)布日期】2004-09-17
• 【生效日期】2004-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強農村低保工作的通知

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強農村低保工作的通知
 
(閩政辦[2004]180號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省民政廳,、財政廳,、農辦、統(tǒng)計局：



 今年以來,，我省全面建立和實施農村居民最低生活保障制度,。各級政府、各有關部門認真貫徹落實省政府《關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度的通知》精神,，精心組織,，周密部署，共同努力,，推進工作,，使之成為一項惠及農村千家萬戶貧困群眾的“民心工程”、“德政工程”,。截止今年8月底,，全省保障農村特困人口75.3萬人，基本實現(xiàn)了省委,、省政府提出的農村特困群眾“應保盡?！钡哪繕恕５?，由于農村低保是一項全新的工作,，當前一些地方存在著保障范圍寬嚴把握不夠準確，具體辦法不夠完善,，工作程序不夠規(guī)范等問題,。為進一步加強和完善農村低保各項工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、嚴格把握保障范圍,，確保農村低保工作健康有序穩(wěn)定開展



 （一）嚴格把握保障范圍。經(jīng)過半年多的努力,，我省農村低保已基本實現(xiàn)省委,、省政府確定的“應保盡保”目標,。按照現(xiàn)行保障標準,，從總體上看,，目前的保障人數(shù)和保障人數(shù)與農業(yè)人口的比重，是符合我省農村實際情況的?，F(xiàn)階段,，各地要嚴格按照省里確定的保障范圍，保持低保對象人數(shù)的相對穩(wěn)定,。要防止放寬入保條件,，盲目擴大保障范圍，引發(fā)相互攀比等新的矛盾,，增加影響農村社會穩(wěn)定和各級正常工作的因素,。各地如有自行出臺對特殊群體增加救助的政策，不應納入農村低保工作范圍的,，其所需資金由當?shù)刈孕胸摀?


 （二）科學核定保障標準?，F(xiàn)階段的農村低保標準，是在有關部門反復認真測算的基礎上,，經(jīng)省委,、省人民政府研究確定的，是與我省現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應的,。各地在實際操作中,，不得低于省定保障標準；已享受省級補助資金的地方,，保障標準超過省定保障標準的,，省級財政不安排此項補助。



 （三）進一步完善相關制度,。各地在工作實踐中,，要注重各項具體制度的建設和完善。民政部門要加強調查研究,，掌握工作規(guī)律,，認真總結經(jīng)驗，重點查找工作中存在的問題和不足,，切實完善低保管理制度,，健全實施辦法，堅決堵塞漏洞,。



 二,、精心組織實施，實行農村低保對象年度動態(tài)管理



 （一）實行農村低保對象年度動態(tài)管理制度,。即年初評定,，一定一年的做法。上年底,，各地要按照低保動態(tài)管理的要求和規(guī)定程序,，對農村低保對象進行評定,，符合低保條件的，下一年度繼續(xù)享受低保待遇,，家庭收入超過保障標準的,，應做好工作，按規(guī)定程序操作,，將其及時退出,。原則上低保對象每年評定、調整一次,。上年底（或次年初）確定后,，當年沒有特殊情況，一般不再增加保障對象,，保持低保對象人數(shù)的相對穩(wěn)定，并形成制度,。隨著各地加強“三農”工作不斷取得新成效,，在年景基本正常和保障標準未作大的調整情況下，低保對象人數(shù)將呈逐步減少的趨勢,。



 （二）關心突發(fā)性生活困難群眾,，及時給予臨時救濟。對于當年因病,、因災,、因殘等原因發(fā)生生活特殊困難的群眾，要按照現(xiàn)行救災救濟的有關政策規(guī)定,，給予臨時生活救濟,；在下一年的低保工作動態(tài)管理中，經(jīng)過統(tǒng)一評定,，對其中符合低保條件的,，納入農村低保范圍。



 （三）構建全方位,、多層次的社會幫困格局,。在政府承擔貧困群眾最低生活保障的同時，要重視社會力量在社會幫困資金和服務方面的補充作用,。要調動社會各方面扶貧濟困的積極性,，引導民間幫助組織和行為，加強對民間幫困的規(guī)劃,、指導和監(jiān)督,，逐步形成社會各界共同參與的社會救濟格局。



 三,、完善激勵和約束機制,，進一步加強農村低保資金管理



 （一）進一步完善省級低保資金激勵和約束機制,。在嚴格執(zhí)行《福建省農村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》（閩財社\[2004\]9號）中有關農村低保資金激勵和約束政策的基礎上，進一步明確以下幾個問題：（1）省級對縣（市）農村低保補助資金實行一年核定一次,。（2）當年結余資金省里不收回,，超支部分省里不補助。次年所需資金比上年核定的省補助資金有結余或增支的按上述文件的政策規(guī)定執(zhí)行,。（3）2005年度省級農村低保補助資金,，以2004年省核定的70.6萬人及其各縣（市）核定數(shù)為基數(shù)，超過部分按上述文件的政策規(guī)定進行調整,，調整后由民政廳,、財政廳上報省政府批準執(zhí)行。（4）從2005年起,，省級農村低保補助資金實行年初一次下達核定的指標,，本年度分兩次下?lián)芙?jīng)費。



 （二）嚴格執(zhí)行低保金專戶管理,，?？顚Ｓ谩８鞯氐捅ＹY金（含五保對象補助資金）一律進入低保專戶管理,，實行?？顚Ｓ茫忾]式運行,，確保低保資金安全,，任何地方和單位不得挪用和擠占。發(fā)現(xiàn)個別地方挪用的,，上級財政部門應及時責令糾正,，在本年度內必須如數(shù)歸還國庫，進入專戶,，確保資金按時到位,。



 （三）合理確定各級資金負擔比例，落實本級負擔資金,。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和各級財力狀況,，合理確定市、區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金負擔比例。設區(qū)的市對財力困難的區(qū),，要加大扶持力度,，適當減少區(qū)級負擔比例；對財力困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜安排過大的承擔比重,，有條件的地方可不安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔,。地方負擔的資金,，各級財政要優(yōu)先安排，確保資金按時足額到位,。對今年下半年資金到位有困難的地方,，各級要采取多種有力措施，及時給予調整,，把低保資金如數(shù)落實到位,，保證及時發(fā)放，決不能出現(xiàn)政府失信于民的現(xiàn)象,。



 （四）全面實行低保金社會化發(fā)放,。為保證低保資金的安全、高效運行,，要盡快推行低保金社會化發(fā)放,。凡條件具備的地方，2005年1月起應全部實現(xiàn)社會化發(fā)放,。尚未實行社會化發(fā)放的地方,，民政部門要協(xié)調同級財政部門，抓緊與有關金融單位協(xié)商溝通,，爭取支持，盡快實現(xiàn)社會化發(fā)放,。同時,，各地要進一步完善相關制度和措施，減少中間環(huán)節(jié),，縮短資金周轉時間,，方便保障對象，確保低保對象及時足額領到低保金,。



 四,、加強低保工作規(guī)范化管理



 （一）不斷完善農村家庭收入計算辦法，合理解決家庭收入核定難問題,。要以縣為單位,，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農村家庭結構，抽取不同類型家庭進行模擬計算研究,，統(tǒng)一計算口徑,，使農村家庭收入計算辦法更加符合實際情況，更具有科學性和可操作性,。



 （二）革命“五老”定補不計入家庭收入,。革命“五老”人員是指我省在建國前為革命作出過貢獻的“老地下黨員、老游擊隊員,、老接頭戶,、老交通員,、老蘇區(qū)干部”。對于革命“五老”人員按省有關文件規(guī)定取得的定期生活補助,，應視為“榮譽津貼”,，在計算其家庭收入時，扣除所發(fā)定期補助金額后,，符合農村低保條件的,，應納入農村低保。對于“五老”人員遺孀,，應與農村重點優(yōu)撫對象的遺孀及其他特困人員同等對待,，符合低保條件的，一視同仁納入低保,。



 （三）加強農村低保檔案管理工作,。加強農村低保檔案管理，是做好農村低保的基礎性工作,，各級民政部門務必高度重視,。各地要普遍建立“一鎮(zhèn)一柜、一村一盒,、一戶一袋”的檔案管理制度,，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個檔案柜，村有一個檔案盒,，每戶一個檔案袋,。有關文件資料要裝訂成冊，整齊劃一,，為農村低保信息化管理奠定基礎,。



 （四）加強農村低保宣傳針對性。為解決農村特困群眾的基本生活問題,，各級政府擠出資金,，實施農村居民最低生活保障，體現(xiàn)了黨和政府對貧困群眾的關心和幫助,。各地要加強對農村低保工作各項政策的宣傳,，使廣大群眾進一步全面了解相關政策，提高政務公開,、村務公開的參與能力和水平,。要引導、鼓勵和幫助廣大有勞動能力的貧困人口學習技能,、勤勞脫貧致富,。同時，要大力宣傳和弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，教育子女應盡贍養(yǎng)老人的義務,，不能推卸贍養(yǎng)責任,。對于個別農村家庭為達到單獨享受低保金的目的，讓老人分戶獨立生活的行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要糾正其不當行為，取消低保資格,。



 （五）加強低保業(yè)務培訓,。為了進一步規(guī)范各地低保工作，提高管理水平,，省民政廳將加大培訓力度,，按分級管理的原則，省民政廳重點負責市,、縣（區(qū)）民政部門領導的業(yè)務培訓,；各市、縣也應結合當?shù)貙嶋H,，開展對工作骨干的業(yè)務培訓,。



 五、做好年度低保工作檢查和明年資金預算



 今年是全面建立農村低保制度的第一年,，各級民政部門要會同財政,、農辦、統(tǒng)計等部門對今年農村低保工作進行全面自查,，通過自查,，認真總結經(jīng)驗，找出存在問題,，進一步研究解決的辦法,。年度檢查的重點是：省級補助資金的管理使用情況,、各地本級負擔資金預算安排及到位情況,、低保對象身份核對情況等。在各地自查的基礎上,，省民政廳將會同省財政廳等部門對各地進行抽查,。通過檢查，在嚴格保障范圍,、基本做到應保盡保的前提下,，合理核定明年保障人數(shù)，并據(jù)此確定各級資金負擔比例,，提出明年所需資金的預算方案,。











福建省人民政府辦公廳

二○○四年九月十七日