• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕85號
• 【發(fā)布日期】2006-10-11
• 【生效日期】2006-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知

(國辦發(fā)〔2006〕85號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出,，編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃,，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位,、發(fā)展方向和區(qū)域政策。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃是“十一五”規(guī)劃中的一項(xiàng)新舉措,，涉及各地區(qū)自然條件,、資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，涉及全國人口分布,、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,，涉及國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局等，需要各有關(guān)方面廣泛參與,，深入研究,，科學(xué)論證。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、目的和意義

 編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃,，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力,、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局,、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),，并按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序,，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境以及城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按主體功能區(qū)對全國國土空間發(fā)展方向和要求進(jìn)行定位,，是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、實(shí)施“五個統(tǒng)籌”的重大舉措，也是提高宏觀調(diào)控水平的重要保證,，有利于維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。各地區(qū),、各部門必須高度重視，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā),，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作,。

 二、主要任務(wù)和工作步驟

 規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：提出全國主體功能區(qū)劃基本思路,，制定編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃的指導(dǎo)意見,，編制完成《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》。工作分兩個階段進(jìn)行：

 第一階段（2006年10-12月）：

 1.全面開展基礎(chǔ)研究,。主要研究主體功能區(qū)劃理論方法,、指標(biāo)體系和主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，遙感,、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)支撐體系,，全國主體功能區(qū)劃方案及各主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向，分類管理的區(qū)域政策框架等,。同時,，在東部、中部,、西部和東北地區(qū)各選擇1-2個典型地區(qū),，組織開展省級層面主體功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法等研究，為確定省級層面主體功能區(qū)劃技術(shù)大綱提供基礎(chǔ),。

 2.研究形成全國主體功能區(qū)劃基本思路,，在此基礎(chǔ)上制定編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃的指導(dǎo)意見。

 3.適時召開專題會議,，全面部署全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作,。

 第二階段（2007年1-12月）：

 1.2007年9月底前,，在繼續(xù)深入研究的基礎(chǔ)上，提出全國主體功能區(qū)劃方案,、各主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向及主體功能區(qū)區(qū)域政策框架,。

 2.2007年底前，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,，編制完成《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃（草案）》,，報國務(wù)院審議。

 三,、工作組織和要求

 全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制涉及范圍廣,，工作任務(wù)重，技術(shù)難度大,。為加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo),，成立全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成,，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組由發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任組長，發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部、建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長,，科技部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、環(huán)?？偩?、林業(yè)局,、中科院,、地震局,、氣象局,、海洋局,、測繪局有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委,，具體組織規(guī)劃編制工作,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，通力協(xié)作,，密切配合,。發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織,。財政部門要對規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)給予支持,。各地區(qū)要按照本通知精神和相關(guān)部署,，做好相應(yīng)工作。

 要充分發(fā)揮國家“十一五”規(guī)劃專家咨詢委員會的作用,，對規(guī)劃編制的重大問題進(jìn)行專家咨詢,。同時，委托若干科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的科研單位開展相關(guān)重大課題研究,，并充分利用各部門已有的工作基礎(chǔ),，做好銜接協(xié)調(diào)。



 附件：全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 國務(wù)院辦公廳

 二○○六年十月十一日





附件：



全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長：

 馬 凱 發(fā)展改革委主任

 副組長：

 陳德銘 發(fā)展改革委副主任

 朱志剛 財政部副部長

 鹿心社 國土資源部副部長

 仇保興 建設(shè)部副部長

 成 員：

 劉燕華 科技部副部長

 矯 勇 水利部副部長

 張寶文 農(nóng)業(yè)部副部長

 潘 岳 環(huán)?？偩指本珠L

 李育材 林業(yè)局副局長

 李家洋 中科院副院長

 修濟(jì)剛 地震局副局長

 王守榮 氣象局副局長

 王 宏 海洋局副局長

 王春峰 測繪局副局長

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由發(fā)展改革委一位副秘書長任主任,，發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、建設(shè)部有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)同志任副主任，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的,，由成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn),。