• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)〔2006〕46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-23
• 【生效日期】2006-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

(浙政發(fā)〔2006〕46號(hào))





 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，全面推進(jìn)“平安浙江”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求,。根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)精神,，為指導(dǎo)和全面推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的總體要求



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，使就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地順應(yīng)工業(yè)化,、城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （二）目標(biāo)任務(wù),。破除城鄉(xiāng)壁壘，深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革,。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動(dòng)保障制度和相關(guān)政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定,，社會(huì)就業(yè)比較充分,，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理,。



 ――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理,；



 ――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)；



 ――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系,，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù),；



 ――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,；



 ――建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度,，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；



 ――加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度,，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題,。



 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，是加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè),，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,。



 二,、健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策



 （三）制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實(shí)際,，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃,，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位,，綜合開(kāi)發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源,。要根據(jù)本地就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃,。



 （四）實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的政策,。打通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力交流渠道，取消地域,、戶籍,、行業(yè)等對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)現(xiàn)用人單位自主用工,，勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè),。要針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中的不同群體，制定專項(xiàng)政策和工作計(jì)劃,。在拓展就業(yè)渠道,，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,，加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，幫扶特殊群體,，落實(shí)組織和經(jīng)費(fèi)保障等方面,，形成完善的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。



 （五）完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策,。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售,、家庭來(lái)料加工等農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，努力增加適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位，使農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)離土離鄉(xiāng),、離土不離鄉(xiāng)等多種渠道和方式得到比較充分的就業(yè),。根據(jù)城市化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策,。繼續(xù)做好勞務(wù)輸出和輸入工作,，不斷提高勞務(wù)輸出和輸入的質(zhì)量。



 （六）建立城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。探索建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)失業(yè)狀況。通過(guò)不斷實(shí)踐和調(diào)整,，最終實(shí)現(xiàn)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求,，科學(xué)完善的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的目標(biāo)。具體工作由省勞動(dòng)保障廳和省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé),。



 三,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理服務(wù)體系



 （七）強(qiáng)化各級(jí)政府的職能和責(zé)任。按照屬地管理的要求,，將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)和外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)工作統(tǒng)一納入政府管理目標(biāo),。要加快推進(jìn)工作重心向基層延伸，擴(kuò)大管理服務(wù)范圍,，提高監(jiān)督執(zhí)法效率,。要明確和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障職能和責(zé)任,，將工作目標(biāo)落實(shí)到位,，確保各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施。



 （八）健全完善基層管理服務(wù)平臺(tái),。各級(jí)政府要進(jìn)一步重視縣（市,、區(qū)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道勞動(dòng)保障（社會(huì)救助）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、編制,、人員,、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi),、制度的到位,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障（社會(huì)救助）機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)指導(dǎo)下,，開(kāi)展各項(xiàng)勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù),，完成上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)下達(dá)的工作任務(wù)。



 （九）建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò),。按照中心城區(qū)有市場(chǎng),，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)，街道社區(qū)有窗口的目標(biāo),，建立和形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。重視信息化建設(shè)，按照自下而上推進(jìn)的目標(biāo),，到2007年底前,、2008年底前和2010年底前，分別實(shí)現(xiàn)縣域,、市域和全省職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。



 （十）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要向各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)放,，開(kāi)展免費(fèi)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),。要提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性,，實(shí)施以下崗失業(yè)人員為對(duì)象的“再就業(yè)援助行動(dòng)”，以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為對(duì)象的“春風(fēng)行動(dòng)”,，以新畢業(yè)大學(xué)生為對(duì)象的“就業(yè)見(jiàn)習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃”,。完善跨地區(qū)信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)用人單位合理用工,，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng),。



 四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)政策



 （十一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系,。整合培訓(xùn)資源,，形成社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，健全政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果等惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和運(yùn)行機(jī)制,。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度,、職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè),。鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn),，用足用好企業(yè)稅前列支職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策。對(duì)職工參加緊缺職業(yè)（工種）提高技能層次培訓(xùn)的,，各地政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,。



 （十二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn),，深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”,，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)穩(wěn)定性。重點(diǎn)加強(qiáng)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),，落實(shí)被征地農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)政策,。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和新增就業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)規(guī)劃,，提高培訓(xùn)效果,，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)的有機(jī)結(jié)合,。



 五,、完善企業(yè)用工管理和社會(huì)保障制度



 （十三）規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理。所有用人單位必須認(rèn)真貫徹各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī),。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,，依法與包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)行錄用備案登記,，依法參加社會(huì)保險(xiǎn),。勞動(dòng)保障部門(mén)要建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理,。規(guī)范勞務(wù)派遣等用工形式,。依法維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)者的穩(wěn)定就業(yè),。



 （十四）逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,。建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題,。優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題,，完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度,。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度,，探索建立面向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)村養(yǎng)老制度。



 六,、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （十五）高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作,。各級(jí)政府要把充分開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源,，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整完善就業(yè)結(jié)構(gòu),，有效控制社會(huì)失業(yè),，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施,，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,，列入政府工作重要目標(biāo)。要在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí),，把農(nóng)村就業(yè)擺到更加突出的位置,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn),。



 （十六）落實(shí)就業(yè)經(jīng)費(fèi)保障,。各級(jí)政府要將開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入政府公共建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的順利開(kāi)展,?？蓪耐恋爻鲎尳鸹蛘鞯卣{(diào)節(jié)資金中提取的促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理使用,，并相應(yīng)調(diào)整資金籌集渠道和使用范圍,。在保證失業(yè)人員基本生活的前提下，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)再就業(yè)的比例,。



 （十七）積極推進(jìn)配套政策改革,。深化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相銜接的戶籍、土地,、住房,、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革,，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提供政策支持,。逐步解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，探索引導(dǎo)已在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等方式,，為農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件,。



 （十八）建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全和完善各級(jí)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作納入就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議的議事內(nèi)容,，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，完善考核制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道建立健全就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制,。



 （十九）做好宣傳輿論工作。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作重要意義和政策措施的宣傳,，及時(shí)總結(jié)和推廣各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果,，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的良好氛圍。



 二○○六年八月二十三日