• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕107號
• 【發(fā)布日期】2004-10-01
• 【生效日期】2004-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關于切實加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的通知

江蘇省政府辦公廳關于切實加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的通知

(蘇政辦發(fā)〔2004〕107號)





各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 為全面貫徹落實中央宏觀調控政策,，切實做好全省城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作,，促進城鎮(zhèn)建設與經濟社會協(xié)調發(fā)展，確保社會穩(wěn)定,，根據(jù)《國務院辦公廳關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號),，結合我省實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

 一,、認真制定落實拆遷計劃,，合理控制拆遷規(guī)模。各市,、縣人民政府要根據(jù)本地區(qū)經濟發(fā)展水平,、社會承受能力和居民收入狀況，按國務院辦公廳通知要求編制城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃,，合理確定城鎮(zhèn)建設規(guī)模和拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃,，必須符合城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃、近期建設規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃等要求,，并與當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃以及固定資產投資規(guī)模,、城鎮(zhèn)建設計劃、重要領域發(fā)展建設規(guī)劃和產業(yè)政策相協(xié)調,。要從本地區(qū)實際出發(fā),，合理安排城市建設項目，按有關規(guī)定認真編制年度拆遷計劃,，明確拆遷項目的具體地塊,、拆遷面積、拆遷戶數(shù)和拆遷補償方案等,。要嚴格控制拆遷總量,，除保證能源、交通,、水利,、城市重大公共設施和重大社會發(fā)展項目等重點項目建設需要外，對能夠滿足功能要求的房屋要盡量予以保留,。對依法批準建設,、竣工不滿15年且較為集中的多層以上住宅片區(qū)，原則上不得列入拆遷范圍,。

 省建設廳,、發(fā)展改革委要抓緊研究制定城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃管理實施辦法，認真做好各地拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃的審批工作,，嚴格控制拆遷總量,，切實防止拆遷規(guī)模過大、供應結構不合理狀況,。年度計劃審批下達后,，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案,。各地各有關部門要加強對拆遷年度計劃落實情況的管理與監(jiān)督,，強化執(zhí)行計劃的嚴肅性。對未列入年度拆遷計劃的項目,，一律不得發(fā)放拆遷許可證,。全省年度拆遷計劃執(zhí)行情況，由省建設廳,、發(fā)展改革委在次年的2月底前上報省政府,。

 二、依法加強拆遷工作管理,，進一步規(guī)范拆遷行為,。當前,，各地要按照國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，對本地區(qū)有關城鎮(zhèn)房屋拆遷安置政策進行全面梳理,，對不符合拆遷法律法規(guī)規(guī)定的政策規(guī)定要立即停止執(zhí)行,，并抓緊修訂完善。要進一步規(guī)范拆遷程序,，認真落實拆遷公示,、信訪接待、投訴舉報,、拆遷承諾,、拆遷監(jiān)管和責任追究等制度，積極推行“陽光拆遷”,，廣泛開展“平安拆遷”創(chuàng)建活動,。要建立標準化、規(guī)范化,、程序化的拆遷管理體系,，對拆遷許可審批實行嚴格的統(tǒng)一管理，不得下放拆遷許可審批權,。強化拆遷項目管理,，對沒有拆遷計劃、沒有拆遷安置方案以及拆遷安置資金不到位,、拆遷方案不落實的項目,，一律不得發(fā)放拆遷許可證，堅決不準實施拆遷,。要著力轉變拆遷管理方式,，從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉變。各地房屋拆遷管理部門要盡快與拆遷實施單位,、拆遷估價機構脫鉤,，不得直接干預或強制確定拆遷補償標準，工作人員不得直接參與應由拆遷人承擔的拆遷活動,，實現(xiàn)“拆管分離”,。拆遷實施單位一律通過公開招投標確定。政府部門所屬拆遷實施單位要加快改制工作,，力爭在2005年上半年全部完成,。要加強拆遷補償資金的監(jiān)管，確保補償資金和安置用房建設資金及時,、足額到位,，杜絕發(fā)生拖欠、挪用、擠占現(xiàn)象,。

 各級監(jiān)察,、建設等相關部門要加強協(xié)作,，密切配合,，齊抓共管，加大對城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度,。對擅自擴大拆遷規(guī)模,、濫用行政權力、違規(guī)拆遷,、野蠻拆遷,、隨意評估、不依法辦事以及故意拖欠,、擠占,、挪用拆遷補償資金等違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處,。對在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴重損害群眾利益,，導致惡性事件的地區(qū)和部門，要嚴肅追究責任單位和責任人員的責任,。

 三,、完善拆遷安置政策，落實拆遷保障機制,。在落實拆遷補償安置方式時,，要充分尊重被拆遷居民選擇產權調換、貨幣補償,、租賃房屋等方式的權利和意愿,，防止片面強調貨幣補償?shù)膬A向。要進一步加快拆遷市場化評估進程,，按照實際評估價格予以拆遷補償,，確保拆遷補償水平與房地產市場發(fā)展水平相適應。逐步建立和完善拆遷評估專家鑒定,、行政裁決和行政強制拆遷聽證制度,，規(guī)范拆遷估價和行政裁決程序。進一步落實拆遷保障機制,，全面推行最低單價補償和最低總額補償?shù)碾p保障制度,，妥善解決好困難家庭的拆遷補償安置工作，幫助困難家庭解決實際困難,。對拆遷實施單位和拆遷評估機構實行動態(tài)管理,，嚴格執(zhí)行市場準入和清出制度，切實加強拆遷和評估隊伍建設,，通過培訓,、考核,、持證上崗等措施，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和服務水平,。

 四,、加快拆遷安置房建設，保證被拆遷戶住房供應,。各地要根據(jù)房屋拆遷的規(guī)模和數(shù)量,，安排相應數(shù)量的拆遷安置房建設，以拆定建,，使拆遷總量與市場有效供應相匹配,，確保被拆遷群眾在市場上能夠選購到適合自己消費水平的住房。各地在編制和審批近期建設規(guī)劃時,，要優(yōu)先落實普通商品住房,、拆遷安置用住房、經濟適用住房和廉租住房建設,，其中普通商品住房和經濟適用住房的建設比例應與城鎮(zhèn)居民住房實際需求相適應,。對住房供應結構不合理的地區(qū)，省有關部門應在審批年度拆遷,、土地供應計劃時,，采取有效措施，加強調控和引導,。

 五,、加強拆遷信訪工作力度，妥善處置各類矛盾和糾紛,。各地要高度重視拆遷上訪問題,，本著實事求是、依法辦理的原則,，做好拆遷上訪特別是群體性上訪,、越級上訪、重復上訪問題的排查和處理工作,，分析查找原因,，制定解決方案，落實責任和任務,，妥善予以解決,。各級信訪部門要與拆遷管理部門緊密配合，加強拆遷信訪接待處理力量,，及時協(xié)調處理各類拆遷矛盾和糾紛,，努力把矛盾和問題解決在基層，不得上交矛盾或簡單化處理，避免矛盾激化,。對群眾提出的合理要求,，要及時處理解決，一時有困難的,，也要做好說明和解釋工作,，明確處理時限，爭取群眾的理解和諒解,。對被拆遷人提出的超越政策許可的一些不合理要求,，不要作不符合規(guī)定的“許愿”和亂開“口子”,。要制定完善工作預案,，防止發(fā)生群體性事件。對少數(shù)要價過高,、無理取鬧的,，要堅持原則，不予遷就,。對個別公開聚眾鬧事或上街堵塞交通,、沖擊政府機關、蓄意制造事端的人,，要依法嚴肅處理,。拆遷上訪、歷史遺留問題較多的地區(qū),，政府主要領導要親自過問,，研究落實有針對性的措施，限期解決問題,。要增強拆遷工作的透明度,，取得廣大人民群眾的理解和支持。堅持正確的輿論導向,，正面宣傳城市建設成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,，開展深入細致的政策宣傳和解釋工作，支持依法進行的城市拆遷工作,，切實維護社會穩(wěn)定,。

 六、切實加強組織領導,，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,。各地各有關部門要進一步提高思想認識，全面樹立和落實科學的發(fā)展觀,，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系,，統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人三者利益，積極穩(wěn)妥地推進拆遷工作,，堅決制止城鎮(zhèn)建設和房屋拆遷中不切實際的大拆大建行為,，堅決糾正損害群眾利益的行為，確保城市建設的順利進行,。各地要把抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理列入政府工作的重要議事日程,，明確政府負責同志的責任，加強領導,，采取有效措施,，做好相關工作。市,、縣政府要對城鎮(zhèn)拆遷工作負總責,，各有關部門要加強協(xié)調和配合，建立健全拆遷工作的協(xié)調機制,。要依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定要求,，理順管理體制，健全管理機構,，落實管理職能,，規(guī)范管理行為，切實維護城鎮(zhèn)被拆遷居民的切身利益,，維護社會穩(wěn)定,，保障全省城市建設的順利進行。







 二○○四年十月 日