• 【發(fā)布單位】國家安全生產監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦〔2006〕234號
• 【發(fā)布日期】2006-11-10
• 【生效日期】2006-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關于山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關于山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕234號)





各產煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構,，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司,，中國中煤能源集團公司：



 11月5日,，山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，當時井下有393人,，事故發(fā)生在51108掘進工作面,，災區(qū)以外的346人自行出井，在災區(qū)有47人被困,。事故發(fā)生后,，大同煤礦集團及軒崗煤電公司在山西省人民政府的組織領導下，在國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局工作組的指導下,，正在全力搜救,。截止11月10日晨，已找到19名遇難礦工遺體,，還有28人下落不明,。



 軒崗煤電公司前身為軒崗礦務局，2002年破產后,，2003年改制重組,，國有股占52%，其余為職工持股,，現歸大同煤礦集團管理,。所屬焦家寨煤礦為國有煤礦，始建于1958年7月,，1966年投產,，原設計能力為60萬噸/年，1993年改擴建至150萬噸/年,，為高瓦斯礦井,。經初步分析，該礦51108進風巷掘進工作面非計劃停電,、停風后,，瓦斯積聚達到爆炸界限，繼續(xù)違章送電,，現場工作人員未及時撤離,，之后發(fā)生瓦斯爆炸。這起事故暴露出該礦在安全管理方面存在以下突出問題：



 一是該礦供電管理混亂,。供電系統(tǒng)存在缺陷,，未認真執(zhí)行停送電制度，井下中央變電所停送電不按規(guī)定操作,，不做相關記錄,；擔負向51108進風和回風兩個掘進工作面局部通風機供電的配電點無人值守，沒有實行專人送電,。據反映該礦平常非計劃停電現象多次發(fā)生,，工作面風電閉鎖和瓦斯電閉鎖存在嚴重缺陷。



 二是瓦斯管理混亂,。該礦安裝有瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，但日常管理松懈。初步了解在11月1日至11月5日,，51108進風巷工作面迎頭瓦斯?jié)舛阮l繁超限。11月5日9時05分開始,，該工作面瓦斯?jié)舛让黠@異常,，瓦斯?jié)舛茸罡叱^4%,，但未采取處理措施，沒有查明原因,，沒有消除隱患,，也沒有撤人。11時08分再次停電,、停風后,，瓦斯?jié)舛葟恼Ｖ甸_始迅速增加，到11時25分再次超過4%,，直到11時40分左右發(fā)生爆炸,，在長達約半個小時的時間里，仍沒有及時撤人,。瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_到爆炸界限,，但生產指揮系統(tǒng)沒有采取有效措施，沒有下達撤人指令,。



 三是現場管理混亂,。在51108工作面進風巷和回風巷之間布置了2個聯絡巷，造成通風系統(tǒng)不穩(wěn)定,；51108掘進工作面局扇沒有安裝開停傳感器,，沒有開停記錄；11月4日,，全礦局扇停了9處次,，但沒有查明原因。事故發(fā)生當班,，51108進風和回風兩個掘進工作面有1名隊長和7名副隊長,，并有瓦檢員、安全員,，在工作面瓦斯嚴重超限的情況下,，沒有撤出作業(yè)人員。據了解該礦51108進風巷掘進工作面在9月23日曾發(fā)生瓦斯燃燒事故,，之后雖制定了措施,，但沒有真正落實。



 這起特別重大事故損失慘重,，影響惡劣,。反映出事故發(fā)生單位存在嚴重麻痹松懈思想，忽視安全,，管理混亂,，長期存在嚴重隱患和習慣性違章現象，是事故的根源,。事故發(fā)生后,，國務院領導同志做出重要批示,，提出明確要求。為深刻吸取事故教訓,，貫徹國務院領導同志的指示,，進一步加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生,，現提出以下要求：



 一,、堅決防范和糾正盲目樂觀、麻痹松懈的思想傾向,。各地,、各部門、各煤礦企業(yè)要清醒警覺,、警鐘長鳴,，言危思進、勤勉努力,，正確處理安全與生產,、安全與效益、安全與發(fā)展的關系,。要針對冬季煤炭供需旺盛,，煤礦企業(yè)容易超能力、超強度生產的特點,，進一步強化企業(yè)法定代表人負責制,，落實企業(yè)主體責任，層層落實安全生產責任制,。國有重點煤礦要切實落實在山東兗礦集團召開的全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神,，對照七部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）要求和先進單位的經驗，針對薄弱環(huán)節(jié),，認真解決習慣性違章的突出問題,。各類煤礦都要堅決防止和糾正超能力、超強度,、超定員組織生產,，真正把安全生產工作落實到位。



 二,、嚴格通風和瓦斯管理,。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，瓦斯傳感器要定期調試,、校正,，監(jiān)控設備要每天進行檢查，保障系統(tǒng)正常運行。認真,、科學地分析監(jiān)測數據和瓦斯報表,，查找瓦斯超限及監(jiān)測數據異常的原因，及時消除事故隱患,。管理人員發(fā)現井下作業(yè)地點突然停風和瓦斯超限時，必須下令停止作業(yè),，切斷電源,，撤出人員；井下的瓦檢員,、安全員發(fā)現有停電,、瓦斯超限現象時，有權下令撤出人員,；井下工人發(fā)現停電,、瓦斯超限或瓦斯異常涌出時，要立即報告,，并有權停止作業(yè),、撤離作業(yè)場所。



 三,、切實加強礦井供電管理,。煤礦必須采用可靠的雙回路供電系統(tǒng)，當任一回路發(fā)生故障停止供電時,，另一回路應能擔負礦井負荷,，一回路運行時另一回路必須帶電備用，以保證連續(xù)安全供電,；主要通風機,、抽放瓦斯泵等主要設備，必須采用有兩回路直接由變（配）電所饋出的供電線路,。嚴格執(zhí)行停送電制度,，加強電氣設備管理，非專職人員或非值班電氣人員不得擅自操作電氣設備,。工作面風電,、瓦斯電閉鎖要設計好、維護好,、使用好,，不得隨意摘掉閉鎖裝置。當出現停電時,，一定要查明原因,、消除隱患后才能恢復送電。



 四、強化礦井技術管理,。按照安全第一的原則和有關規(guī)定核定礦井通風,、回采、運輸,、提升,、供電、排水等能力,，認真復核礦井生產能力,，按照核準的能力科學合理組織生產。根據礦井的實際情況,，合理安排采掘接替工作,，充實技術力量，加強對礦井開拓部署,、采區(qū)設計,、巷道布置及采掘接續(xù)等方面的管理。嚴禁不合理集中作業(yè),?？茖W編制作業(yè)規(guī)程和安全技術措施，強化職工培訓,，認真貫徹,、嚴格實施。



 五,、加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度,。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭行業(yè)管理部門要根據轄區(qū)內煤礦安全生產狀況,，針對冬季生產特點,，集中精力、心無旁鶩,，采取有效的措施,，切實加強安全監(jiān)管、監(jiān)察,。要著力推進煤礦整頓關閉,，打擊取締非法采礦窩點，防止非法,、違法采煤行為滋生,。要加強對國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，特別是加大對改制企業(yè)的監(jiān)管力度,，監(jiān)督企業(yè)健全安全管理機構和規(guī)章制度,，加大安全投入，認真排查、治理隱患,，確保安全生產,。



 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報立即轉發(fā)到轄區(qū)內各煤礦。



 二○○六年十一月十日