• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政發(fā)[2009]9號
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府關(guān)于做好2009年全市增收節(jié)支工作的通知

沈陽市人民政府關(guān)于做好2009年全市增收節(jié)支工作的通知

（沈政發(fā)[2009]9號）





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：



 按照《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》（中辦發(fā)〔2009〕11號）精神及國家,、省,、市相關(guān)要求,，為維護全市經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)定大局，確保財政預(yù)算收支平衡，現(xiàn)就做好2009年我市增收節(jié)支工作的有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認識當前財政收支形勢,，進一步增強做好增收節(jié)支工作的緊迫感



 2009年，受全球整體經(jīng)濟形勢和國家各項稅費減免政策因素的影響,，我市財政減收壓力較大,；同時，由于落實積極的財政政策,，拉動內(nèi)需,、推進農(nóng)村改革發(fā)展、改善民生,、生態(tài)環(huán)保,、收入分配制度改革等項工作，都需要政府大量投入,，使我市財政支出不斷增加,。而近年來出臺的各項工資、民生等政策已經(jīng)形成剛性支出,，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間越來越小,，我市財政收支矛盾十分突出，保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、重民生的任務(wù)更加艱巨,。為此,，各地區(qū)、各部門要正確認識當前我市財政面臨的嚴峻形勢,，進一步統(tǒng)一思想,，高度重視，增強責任感和緊迫感,，牢固樹立大局意識,，切實采取有力措施，認真抓好增收節(jié)支工作,，確保全市財政預(yù)算收支平衡,。



 二、積極采取有效措施,，努力實現(xiàn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長



 各地區(qū),、各部門要密切關(guān)注和把握財政經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，采取有效措施,，實現(xiàn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長,。各地區(qū)要認真落實地方財政收入分解任務(wù),，加大收入組織力度，確保完成全年收入任務(wù),；要進一步提高稅收收入占一般預(yù)算收入的比重,，不斷提高財政收入質(zhì)量。



 1．大力培育,、壯大稅源,，夯實收入增長基礎(chǔ)。要為我市企業(yè)創(chuàng)造公平,、良好的發(fā)展環(huán)境,，確保各項稅費優(yōu)惠政策及時、足額落實到位,，支持經(jīng)濟發(fā)展,。



 2．加強稅收收入征管,，規(guī)范稅收秩序,。要堅持依法治稅,，嚴格屬地納稅，嚴禁互拉稅源,。要完善重點稅源監(jiān)控體系,，抓好重點行業(yè)、企業(yè),、產(chǎn)品和稅種的稅收征管,，加大稅收稽查力度，防止和查處偷稅漏稅行為,。要加大清理欠稅力度,，對欠稅戶要以適當形式向社會公示，提高其依法納稅意識,。要密切關(guān)注稅收政策變化情況,，對稅收優(yōu)惠政策已到期的，應(yīng)依法足額征稅,；要加強對跨地區(qū)總分機構(gòu)企業(yè),、外埠駐沈企業(yè)及其分支機構(gòu)的稅收征管，有效減少稅收外流,。要加強稅務(wù),、銀行等部門的協(xié)作與聯(lián)系，完善工作機制,，確保應(yīng)收盡收,。



 3．嚴格非稅收入“收支兩條線”管理。各非稅收入征管部門要嚴格按照法律法規(guī)要求組織各項收入,，做到依法依規(guī)足額征收,。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，收入及時足額上繳財政，并嚴格按照規(guī)定比例提取社?；鸷凸┡鸬日y(tǒng)籌基金。各級財政部門要加強非稅收入管理,，將預(yù)算外收入全額納入預(yù)算管理,。在執(zhí)行中實現(xiàn)非稅收入超收的部門，在符合預(yù)算安排原則的前提下,，適當安排必要的支出,；對非稅收入短收的部門，視財力情況壓縮專項支出,。



 4．積極爭取上級部門專項資金支持,。要抓住中央擴大內(nèi)需的有利時機，認真研究國家出臺的擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長的財政政策,，找準政策切入點，主動對接,，積極爭取上級專項資金支持,。



 三、厲行節(jié)約,，從嚴控制財政支出



 各地區(qū),、各部門要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的精神，牢固樹立過緊日子的思想,，倡導厲行節(jié)約,、勤儉辦一切事業(yè)，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，大力壓縮一般性支出,，努力提高財政預(yù)算管理水平。



 1．保障重點支出,。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓,，在落實好保工資,、保運轉(zhuǎn)、保民生,、保穩(wěn)定,、保法定支出等基本要求的同時，積極應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn),，做好保經(jīng)濟增長各項措施的落實工作,。



 2．嚴格預(yù)算執(zhí)行剛性,。強化預(yù)算約束，從嚴控制預(yù)算追加,。各部門預(yù)算確定后,，原則上不再辦理追加支出。特殊事項必須追加的,，要嚴格按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?。同時，各地區(qū),、各部門在規(guī)范津貼補貼后,，不能以各種名義發(fā)放其他獎金等支出。



 3．大力壓縮一般性支出,，實現(xiàn)行政經(jīng)費支出“零增長”,。一是加強各類會議、研討,、紀念,、慶典、評比,、培訓等活動經(jīng)費的支出管理,。嚴格執(zhí)行“無會日”制度和會議審批制度，縮減會議數(shù)量和規(guī)模,，提倡開小會和電視電話會議,。三類（即部門或系統(tǒng)內(nèi)部的）會議及慶典、學習,、調(diào)研考察,、內(nèi)部職工培訓、聯(lián)誼,、課題研究,、考核評比、表彰等經(jīng)費在部門公用經(jīng)費中解決,，財政不再安排專項經(jīng)費,。降低行政運行成本，2009年各級黨政機關(guān)節(jié)電,、節(jié)油,、節(jié)水指標要在2008年基礎(chǔ)上降低5%。公務(wù)接待要從簡,，不得超標準,。2009年各級黨政機關(guān)公務(wù)接待費用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10%。二是加強各項辦公家具和辦公設(shè)備的支出管理,。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè),，2010年底前,，各級黨政機關(guān)一律不得新建辦公樓，不準建設(shè)培訓中心,、賓館,、招待所等樓堂館所；盤活行政事業(yè)單位辦公用房和土地資源,，嚴禁超面積,、超標準建設(shè)和裝修；不準以建業(yè)務(wù)樓等名義新建,、改建辦公樓,，不準以正常維修,、修繕名義進行超標準高檔裝修辦公樓,。原則上暫停黨政機關(guān)和事業(yè)單位車輛購置，加強公車使用管理,，減少油耗,，降低維修費用。2009年各級黨政機關(guān)車輛購置及運行費用支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上降低15%,。三是加強公款出國（境）支出管理,。嚴禁以各種名義用公款出國（境）旅游，禁止以訪問,、學習,、考察、培訓等名義組織公派團組通過旅行社出國（境）,，禁止安排與出訪任務(wù)無關(guān)的關(guān)系單位人員參團出訪,，禁止搭車照顧出訪。2009年各地區(qū),、各部門因公出國（境）經(jīng)費支出要在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%,，并相應(yīng)減少因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)。四是加強黨政機關(guān)信息化項目建設(shè)支出管理,。黨政機關(guān)信息化項目建設(shè)應(yīng)充分利用政府現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺和軟硬件資源,，避免重復(fù)建設(shè)；系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)重視數(shù)據(jù),、接口,、流程處理的標準化，以利于今后系統(tǒng)的有序擴展,，以最大限度實現(xiàn)資源共享,。網(wǎng)絡(luò)租線費應(yīng)組織統(tǒng)一進行政府采購，降低網(wǎng)絡(luò)運行成本,。五是加快推進事業(yè)單位改革,，將不屬于政府辦的職能分離出來,，減輕財政壓力。各區(qū)縣（市）,、市直各部門實行人員編制總量凍結(jié),，原則上不再增加財政供養(yǎng)人員。對因收費項目取消或停征導致職能萎縮或取消的單位,，相關(guān)部門應(yīng)加快改革步伐,。



 四、強化監(jiān)督,，規(guī)范財政收支行為



 各級政府要加強對財政工作的領(lǐng)導和支持,。各地區(qū)、各部門要進一步提高法律意識,，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī),、制度，嚴格預(yù)算管理,，做到依法聚財,、依法理財。要嚴肅財經(jīng)紀律,，整頓財經(jīng)秩序,，嚴格執(zhí)行規(guī)范津貼補貼、政府采購,、招投標等規(guī)定,，加強會計核算管理。各級財政,、監(jiān)察,、稅務(wù)、審計等部門要加大對財政收支,、稅收執(zhí)法,、會計執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，重點加強對各項經(jīng)費支出的監(jiān)管,，及時糾正違規(guī)行為,，防止資金損失浪費。對查出的問題,，要嚴格追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導的責任,。問題嚴重的，要給予相應(yīng)黨紀,、政紀處分,；觸犯法律的，要追究法律責任。



 沈陽市人民政府



 二○○九年三月十六日