• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改環(huán)資[2005]1225號
• 【發(fā)布日期】2005-07-08
• 【生效日期】2005-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

建設節(jié)約型社會近期重點工作分工

建設節(jié)約型社會近期重點工作分工

(發(fā)改環(huán)資[2005]1225號)





中組部,、中宣部,、教育部、科技部,、財政部,、國土資源部、建設部,、鐵道部,、交通部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、商務部、國資委,、稅務總局,、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局、林業(yè)局,、法制辦,、中直管理局、國管局,、電監(jiān)會,、海洋局、全國總工會,、共青團中央,，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會,、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會,、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會、中國建筑材料工業(yè)協(xié)會,、中國機械工業(yè)聯(lián)合會,、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)協(xié)會,、中國電力企業(yè)聯(lián)合會,、中國商業(yè)聯(lián)合會,、中國物流與采購聯(lián)合會：



 經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《建設節(jié)約型社會近期重點工作分工》印發(fā)你們,，請按照6月30日溫家寶總理在國務院做好建設節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議上的重要講話精神和《國務院關于做好建設節(jié)約社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求,，提出具體措施和工作進度，切實抓好貫徹落實,，并請將落實情況及時反饋我委（環(huán)資司）,。



 附： 《建設節(jié)約型社會近期重點工作分工》



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二ΟΟ五年七月八日





建設節(jié)約型社會近期重點工作分工



 一、加快建設節(jié)約型社會的重點工作



 （一）大力推進能源節(jié)約



 1．落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程,。研究提出《十大重點節(jié)能工程實施方案》,，明確主要目標、重點內(nèi)容,、保障措施,、實施主體，以及分年度實施計劃,、國家支持的重點,。2005年啟動節(jié)約和替代石油,、熱電聯(lián)產(chǎn),、余熱利用、建筑節(jié)能,、政府機構節(jié)能,、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等7項工程,。（發(fā)展改革委會同建設部,、國管局等）



 2．抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵,、有色,、煤炭、電力,、石油石化,、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能,，國家重點抓好1000家高耗能企業(yè),，提出節(jié)能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導,。（發(fā)展改革委會同國資委,、有關行業(yè)協(xié)會）



 3．推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車,、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械（財政部,、商務部,、交通部、農(nóng)業(yè)部）,。加快發(fā)展電氣化鐵路,，實現(xiàn)以電代油（鐵道部）。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施（建設部會同發(fā)展改革委）,。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車（科技部會同有關部門）,、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)業(yè)部）。推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施,，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展（質(zhì)檢總局會同發(fā)展改革委,、交通部等）。按照國務院批準實施的試點工作方案,，穩(wěn)步推進車用乙醇汽油推廣工作（發(fā)展改革委）,。



 4．推動新建住宅和公共建筑節(jié)能。抓緊出臺《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》,。貫徹實施《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節(jié)能設計標準》,，新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，推動北京,、天津等少數(shù)大城市率先實施節(jié)能65%的標準,。深化北方地區(qū)供熱體制改革，推動既有建筑節(jié)能改造,。開展建筑節(jié)能關鍵技術和可再生能源建筑工程應用技術研發(fā),、集成和城市級工程示范，啟動低能耗,、超低能耗和綠色建筑示范工程,。（建設部會同有關部門）



 5．引導商業(yè)和民用節(jié)能。推行空調(diào),、冰箱等產(chǎn)品強制性產(chǎn)品能效標識管理,，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證，促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣,，加快淘汰落后產(chǎn)品（發(fā)展改革委,、質(zhì)檢總局）。在公用設施,、賓館商廈,、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品（發(fā)展改革委）。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準,，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度（建設部會同有關部門）,。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶（農(nóng)業(yè)部）。



 6．開發(fā)利用可再生能源,。推進大型水電,、風電基地建設；在西部電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)發(fā)展小水電和太陽能發(fā)電,，在東部沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進海洋可再生能源開發(fā)利用（發(fā)展改革委會同有關部門）,；在農(nóng)村地區(qū)推廣風能、太陽能利用（農(nóng)業(yè)部會同有關部門）,。組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術示范和推廣,；研究制定可再生能源配額、價格管理等配套規(guī)章和實施措施（發(fā)展改革委會同有關部門）,。大力推進能源林基地建設和開發(fā)利用（林業(yè)局）,。



 7．強化電力需求側(cè)管理。落實電力需求側(cè)管理及迎峰度夏工作的部署,，加強以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理,，完善配套法規(guī)，制定有效的激勵政策,，推廣典型經(jīng)驗,，指導各地加大推行力度。（發(fā)展改革委會同電監(jiān)會）



 8．加快節(jié)能技術服務體系建設,。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制,，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計,、融資,、改造,、運行,、管理一條龍服務。（發(fā)展改革委會同有關部門）



 （二）深入開展節(jié)約用水



 1．推動節(jié)水型社會建設,。認真研究提出關于開展節(jié)水型社會建設的指導性文件,，適時召開全國節(jié)水型社會建設工作會議。繼續(xù)開展全國節(jié)水型社會建設試點工作,，重點抓好南水北調(diào)東中線受水區(qū)和寧夏節(jié)水型社會建設示范區(qū)建設,。研究提出水資源宏觀分配指標和微觀取水定額指標，推進國家水權制度建設,。（水利部會同有關部門）



 2．推進城市節(jié)水工作,。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設備和器具的推廣力度,，指導各地加快供水管網(wǎng)改造,，降低管網(wǎng)漏失率。推動公共建筑,、生活小區(qū),、住宅節(jié)水和中水回用設施建設,。推進污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場的改革,。（建設部會同有關部門）



 3．推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備應用,，大力推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造,，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點（發(fā)展改革委會同水利部、農(nóng)業(yè)部）,。在丘陵,、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設,，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術,，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大節(jié)水作物品種和種植面積（農(nóng)業(yè)部）,。開展農(nóng)村,、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點（發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部）。



 4．推進節(jié)水技術改造和海水利用,。推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造,、礦井水資源化利用。推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用,。（發(fā)展改革委）



 5．加強地下水資源管理,。嚴格控制超采、濫采地下水（水利部會同有關部門）,。防治水污染,，緩解水質(zhì)性缺水（環(huán)保總局,、水利部）,。



 （三）積極推進原材料節(jié)約



 1．加強重點行業(yè)原材料消耗管理。嚴格設計規(guī)范,、生產(chǎn)規(guī)程,、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設計和使用再生材料,，減少損失浪費,，提高原材料利用率。（發(fā)展改革委會同有關行業(yè)協(xié)會）



 2．延長材料使用壽命和節(jié)約木材,。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料,，提高材料強度和使用壽命（發(fā)展改革委會同有關部門）。加強木材節(jié)約代用，抓緊研究提出《關于加快推進木材節(jié)約和代用工作的意見》（發(fā)展改革委會同林業(yè)局等）,。



 3．研究實施節(jié)約包裝材料的政策措施,。重點研究禁止過度包裝的政策措施，2005年針對社會反映強烈的月餅等過度包裝和搭售問題,，從市場價格入手出臺規(guī)范性意見（發(fā)展改革委）,。落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手,，進一步加大散裝水泥推廣力度（商務部會同建設部）,。



 （四）強化節(jié)約和集約利用土地



 1．實行嚴格的土地保護制度。修訂和完善建設用地定額指標,，完善土地使用市場準入制度,。推進土地復墾。（國土資源部會同有關部門）



 2．開展農(nóng)村集體建設用地整理試點,。指導村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設,，促進農(nóng)村建設用地的節(jié)約集約利用（建設部、國土資源部）,。啟動“沃土工程”,，加強耕地質(zhì)量建設，提高耕地集約利用水平（農(nóng)業(yè)部）,。



 3．研究提出節(jié)約集約用地的政策措施,。重點研究提出城市建設節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施（建設部會同有關部門），以及交通基礎設施建設集約利用土地的意見（交通部會同有關部門）,。



 4．進一步限制毀田燒磚,。認真實施《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)［2005］ 33號），推動第二批城市禁止使用實心粘土磚,。有關部門要適時聯(lián)合召開“全國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作電視電話會議”,。（發(fā)展改革委會同國土資源部、建設部,、農(nóng)業(yè)部）



 （五）加強資源綜合利用



 1．推進廢物綜合利用,。要以煤礦瓦斯利用為重點,，推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用,。以粉煤灰、煤矸石,、尾礦和冶金,、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用,。（發(fā)展改革委會同國土資源部,、環(huán)保總局等）



 2．做好再生資源回收利用工作。以再生金屬,、廢舊輪胎,、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點，推進再生資源回收利用,。推進生活垃圾和污泥資源化利用,。（發(fā)展改革委會同商務部、建設部,、環(huán)?？偩值龋?


 3．開展秸稈綜合利用，推行農(nóng)資節(jié)約,。推廣機械化秸稈還田技術以及秸桿氣化,、固化成型、發(fā)電,、養(yǎng)畜技術,。研究提出農(nóng)戶秸稈綜合利用補償政策，開展秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程,。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術,，提高化肥,、農(nóng)藥利用率。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用,。（農(nóng)業(yè)部）



 二,、加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設



 （一）加強規(guī)劃指導和推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整



 1．把加快建設節(jié)約型社會作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則,。編制《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》（發(fā)展改革委會同水利部、建設部等）,、《海水利用專項規(guī)劃》（發(fā)展改革委、海洋局,、財政部）,、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》,、《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)展改革委會同水利部、農(nóng)業(yè)部）,、《資源綜合利用規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)展改革委會同有關部門）,、《農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃》、《保護性耕作示范工程建設規(guī)劃》（農(nóng)業(yè)部）,。



 2．加快出臺《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》,，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項目,，促進有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，淘汰技術水平低,、消耗大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)（發(fā)展改革委會同有關部門）,。



 （二）健全節(jié)約資源的法律法規(guī)



 1．抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)。配合全國人大財經(jīng)委研究提出《中華人民共和國節(jié)約能源法》修訂建議,，重點研究建立嚴格的節(jié)能管理制度,、明確激勵政策,、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等（發(fā)展改革委會同有關部門）,。配合全國人大環(huán)資委研究提出《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（發(fā)展改革委會同環(huán)保總局等有關部門）,。



 2．修訂《取水許可制度實施辦法》,，起草《節(jié)約用水管理條例》（法制辦會同水利部、建設部等）,。抓緊出臺廢舊家電回收處理管理條例，完善回收體系,，建立生產(chǎn)者責任制（法制辦、發(fā)展改革委會同有關部門）,。



 3．加強石油節(jié)約,、墻體材料革新,、建筑節(jié)能,、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)建設,，做好相關立法工作（發(fā)展改革委,、建設部等有關部門）。



 （三）完善資源節(jié)約標準



 1．編制《2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展計劃》（質(zhì)檢總局、國家標準委,、發(fā)展改革委）。



 2．制定風機,、水泵、變壓器,、電動機等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器,、辦公設備強制性能效標準（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委）,，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范（發(fā)展改革委）,。



 3．研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標準》（質(zhì)檢總局會同發(fā)展改革委,、交通部等）,。



 4．制定《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》,、《建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范》（建設部會同有關部門）。



 5．修訂節(jié)水型城市考核標準和雨水利用標準（建設部,、質(zhì)檢總局）,，完善重點用水行業(yè)取水定額標準，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備國家標準的制修訂和實施力度（質(zhì)檢總局會同有關部門）,。



 6．制定和實施新的土地使用標準,，建立土地集約利用評價和考核標準（國土資源部會同有關部門）,，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（建設部、國土資源部）,。



 7．研究提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用行業(yè)標準,，制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術規(guī)范》（國土資源部）。



 （四）理順資源性產(chǎn)品價格



 1．加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進程,，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制。（發(fā)展改革委會同有關部門）



 2．落實全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，推進階梯式水價制度和超計劃,、超定額用水加價收費方式。逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革試點,，依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系的水價秩序,，取消水費計收中的搭車收費及截留挪用,。（發(fā)展改革委會同有關部門）



 3．加大實施峰谷分時,、豐枯和季節(jié)性電價力度，擴大執(zhí)行范圍,。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目，繼續(xù)實行差別電價,。（發(fā)展改革委會同有關部門）



 4．研究制定建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見,。改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關系。（發(fā)展改革委會同有關部門）



 5．運用價格機制調(diào)控土地,，提高土地使用效率,。（發(fā)展改革委會同有關部門）



 （五）完善有利于節(jié)約資源的財稅政策



 1．研究制定鼓勵生產(chǎn),、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策（財政部會同發(fā)展改革委、稅務總局等）,，以及鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟政策（建設部,、財政部）,。



 2．研究制定鼓勵低油耗,、小排量車輛的財稅政策。積極研究財稅體制改革,，適時開征燃油稅,，完善消費稅稅制（財政部會同稅務總局）,。



 3．調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口政策（發(fā)展改革委會同商務部、財政部）,。



 4．加大公共財政對政府節(jié)約資源管理和政府機構節(jié)能改造的支持力度,。逐步擴大節(jié)能,、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍（財政部會同有關部門）,。



 5．完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策（財政部、發(fā)展改革委會同稅務總局等）,。



 6．在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎上,，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制（發(fā)展改革委會同財政部,、環(huán)?？偩值龋?。



 （六）推進節(jié)約資源科學技術進步



 1．國家科技計劃繼續(xù)加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術的攻關力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術,、節(jié)約和替代技術,、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術,、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術,、雨洪收集和苦咸水綜合利用技術、高效節(jié)水灌溉技術和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術,、可回收利用材料和回收拆解技術,、流程工業(yè)能源綜合利用技術、重大機電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術,、綠色再制造技術以及可再生能源開發(fā)利用技術等,，努力取得關鍵技術的重大突破(科技部、發(fā)展改革委會同有關部門),。



 2．在中央預算內(nèi)投資（含國債項目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟重大項目,，包括重大技術示范項目、重大資源節(jié)約技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目等（發(fā)展改革委會同有關部門）,。



 3．貫徹實施《中國節(jié)水技術政策大綱》,，修訂《中國節(jié)能技術政策大綱》，編制重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進適用技術,。加大新技術,、新產(chǎn)品、新材料推廣應用力度（發(fā)展改革委,、科技部會同有關部門）,。



 （七）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度



 1．建立高耗能、高耗水落后工藝,、技術和設備強制淘汰制度,。完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度，對達不到最低能效標準的產(chǎn)品,，禁止生產(chǎn),、進口和銷售（發(fā)展改革委、建設部,、商務部,、質(zhì)檢總局等）。



 2．對公共建筑和民用建筑達不到建筑節(jié)能設計規(guī)范要求的,，不準施工,、驗收備案,、銷售和使用（建設部）。



 3．對礦山尾礦中資源品位嚴重超標的,，要采取強制回收措施（國土資源部）,。



 4．在2004年有關部門聯(lián)合開展資源節(jié)約專項檢查的基礎上，組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心對年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查（發(fā)展改革委,、質(zhì)檢總局）,。



 5．對北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況分別組織一次規(guī)模較大的專項檢查（建設部）,。



 6．針對2005年3月1日起施行的強制性能效標識管理和7月1日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國家標準,，組織全國性的國家監(jiān)督抽查活動（質(zhì)檢總局）。



 7．繼續(xù)開展禁止使用實心粘土磚專項檢查（發(fā)展改革委會同國土資源部,、建設部等）,。



 8．研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度（發(fā)展改革委會同統(tǒng)計局、環(huán)?？偩值龋?。加強和完善能源、水資源以及節(jié)能,、節(jié)水統(tǒng)計工作（統(tǒng)計局）,。



 三、加強對資源節(jié)約工作的領導和協(xié)調(diào)



 （一）切實加強組織領導



 1．發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、財政部,、國土資源部,、建設部、鐵道部,、交通部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、商務部,、國資委、稅務總局,、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、統(tǒng)計局、林業(yè)局,、法制辦,、國管局,、電監(jiān)會、海洋局等有關部門要根據(jù)確定的建設節(jié)約型社會近期重點工作,，按照職責分工,，盡快制定具體政策措施，積極做好資源節(jié)約工作,。（發(fā)展改革委會同有關部門）



 2．為了加強各有關部門間的協(xié)調(diào)配合,，由發(fā)展改革委負責做好組織協(xié)調(diào)，牽頭建立由有關部門參加的部門協(xié)調(diào)機制,，加強指導,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（發(fā)展改革委會同有關部門）



 3．組織實施資源節(jié)約的主要工作在地方,，地方各級人民政府特別是省級人民政府要對本地區(qū)資源節(jié)約工作負責,，切實加強對這項工作的組織領導，并建立相應協(xié)調(diào)機制,，明確相關部門的責任和分工,，大力推進資源節(jié)約工作。（地方政府）



 4．各地區(qū),、各部門在推進建設節(jié)約型社會工作中,，要注重發(fā)揮人民團體和行業(yè)協(xié)會的作用。（地方政府,、各部門）



 （二）政府機構要帶頭節(jié)約,。



 1．各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約,，在推動建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用,。要制定《推動政府機構節(jié)能的實施意見》（發(fā)展改革委、財政部,、國管局）,，建立政府機構能耗統(tǒng)計體系（統(tǒng)計局），明確能耗,、水耗定額,，重點抓好政府建筑物和采暖、空調(diào),、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務車節(jié)能（國管局會同發(fā)展改革委,、財政部等）。



 2．落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》,，推行政府機構節(jié)能采購,，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品，降低費用支出（財政部,、發(fā)展改革委）,。



 3．要抓緊建立科學的政府績效評估體系,，進一步健全干部考核機制，將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中,。（地方政府,、中組部）



 （三）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動。



 1．要研究制定《創(chuàng)建節(jié)約型社會實施方案》,，在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城市,、節(jié)約型政府機構、節(jié)約型企業(yè),、節(jié)約型社區(qū),，發(fā)揮示范作用，并探索出一條符合我國國情的資源節(jié)約的路子,。要及時總結和推廣節(jié)約型社會建設中的經(jīng)驗和典型（發(fā)展改革委會同有關部門）,。



 2．在冶金、有色,、煤炭,、電力、化工,、建材,、造紙、釀造等重點行業(yè),，在礦產(chǎn)資源綜合利用,、生物質(zhì)能綜合利用、廢舊家電,、廢舊輪胎,、廢紙回收利用、綠色再制造等重點領域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點,。通過試點探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式,，提出重大技術領域和重大項目領域，完善再生資源回收利用體系,，提出按循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念規(guī)劃,、建設、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設節(jié)約型城市的思路（發(fā)展改革委會同環(huán)?？偩?、科技部、國土資源部,、商務部等有關部門和地方政府）,。



 （四）努力營造建設節(jié)約型社會的良好氛圍。



 1．建設節(jié)約型社會涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與,。2005年要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會”這一主題,，繼續(xù)開展“資源節(jié)約行”活動,。要組織新聞媒體采訪，集中宣傳節(jié)約資源的先進典型,，揭露和曝光浪費資源,、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象（發(fā)展改革委、中宣部）,。



 2．要在工礦企業(yè)職工中開展“我為節(jié)約做貢獻”活動（全國總工會）,，在中小學校開展“珍惜資源、從我做起”活動（共青團中央）,，在賓館開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動（商務部）,，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動（環(huán)保總局）,，在中央國家機關開展“做節(jié)約表率”活動（中直管理局,、國管局），在全國質(zhì)量月開展“降廢減損興質(zhì)量”活動（質(zhì)檢總局）,。



 3．要認真組織好全國節(jié)能宣傳周（發(fā)展改革委會同有關部門）,、全國城市節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日,、環(huán)境日等宣傳活動（建設部,、水利部、國土資源部,、環(huán)?？偩郑_展節(jié)水型社會建設公益廣告和征文活動（水利部）,。



 4．要加強建設節(jié)約型社會的研討和交流,， 2005年底在北京舉辦建設節(jié)約型社會展覽會（發(fā)展改革委會同有關部門），擇時組織開展節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用先進典型推廣現(xiàn)場會及技術交流會（發(fā)展改革委會同科技部等）,。