• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)[2006]15號
• 【發(fā)布日期】2006-11-13
• 【生效日期】2006-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳黑政辦發(fā)〔2006〕68號文件的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳黑政辦發(fā)〔2006〕68號文件的通知 

(哈政辦發(fā)[2006]15號)





 各有關(guān)縣（市）人民政府，哈煤公司：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕82號文件的通知》（黑政辦發(fā)〔2006〕68號文件）予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳 ?



 二○○六年十一月十三日











黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?

國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2006]82號文件的通知







黑政辦發(fā)[2006]68號







大興安嶺地區(qū)行政公署,，各有關(guān)市,、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

 現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下要求,，請一并認真貫徹執(zhí)行,。



 一、按照國家的有關(guān)部署和要求，我省將對今明兩年的小煤礦關(guān)閉數(shù)量進行大幅度調(diào)整，煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)十分艱巨。各產(chǎn)煤地市政府,、各有關(guān)部門要進一步提高對煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府的相關(guān)決策部署上來,，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù),，落實責任,，采取有力措施，克服一切阻力,，確保全省煤礦整頓關(guān)閉目標和任務(wù)的完成,。



 二、根據(jù)《通知》確定關(guān)閉煤礦的16種類型,，結(jié)合我省實際,，確定10個方面的關(guān)閉重點。一是年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井,；二是在國有重點煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采,、威脅大礦安全的小煤礦；三是超層越界開采礦井,；四是年生產(chǎn)能力9萬噸以下礦井不予擴儲,，資源采完后關(guān)閉；五是年度內(nèi)發(fā)生2起一般死亡事故或發(fā)生1起重特大事故的小煤礦,；六是3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,、仍然組織生產(chǎn)的礦井；七是被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或整頓驗收不合格的礦井,；八是存在重大安全生產(chǎn)隱患經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的礦井,；九是不同采礦人被許可的采礦范圍在垂直上相互重疊且影響安全的礦井；十是未依法取得煤礦相關(guān)證照,，擅自從事生產(chǎn)的礦井,。各產(chǎn)煤地市政府要按照《通知》確定關(guān)閉煤礦的16種類型和我省10個方面的關(guān)閉重點，研究確定本地區(qū)關(guān)閉小煤礦數(shù)量和礦井名單,。11月底前提出2006年關(guān)閉礦井名單,；12月底前提出2009年前每年關(guān)閉計劃和小煤礦保留數(shù)量目標。



 三,、實施煤炭資源整合的煤礦要嚴格按照國家安全監(jiān)管總局等11部（委、局）《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕8號）的規(guī)定,，堅持先關(guān)閉后整合,、以大并小、以優(yōu)并劣的原則,，整合后形成的礦井規(guī)模不得低于年產(chǎn)15萬噸,。從現(xiàn)在起，一律停止審批年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦新建項目。對在建煤礦項目要按照有關(guān)規(guī)定進行清理,，凡屬違法違規(guī)或者越權(quán)審批的,，一律責令停止施工。



 四,、各有關(guān)部門要按照職責分工,，切實履行好職責，認真抓好煤礦整頓關(guān)閉各項工作的落實,，11月底前向省政府安委會辦公室提交有關(guān)礦井名單,。一是由省煤炭工業(yè)管理局提交年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井名單；二是由省國土資源廳提交在國有重點煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采的小煤礦名單,，超層越界開采礦井名單,，資源瀕臨枯竭礦井名單，不同采礦人被許可的采礦范圍在垂直上相互重疊且影響安全的礦井名單,，在“三下”（建筑物下,、水體下、鐵路下）開采和在自然風景名勝區(qū),、文物保護區(qū),、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域開采的礦井名單以及不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的礦井名單,；三是由有關(guān)發(fā)證部門提供未依法取得煤礦相關(guān)證照,，擅自從事生產(chǎn)的礦井名單；四是由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局提供資源整合礦井未進行“三同時”審批的礦井名單,；五是由省安全監(jiān)管局和黑龍江煤礦安全監(jiān)察局分別提供3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,、仍然組織生產(chǎn)的礦井名單，被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或整頓驗收不合格的礦井名單,，存在重大安全生產(chǎn)隱患經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的礦井名單,，1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的礦井名單。結(jié)合各部門,、各單位提交的有關(guān)情況,，由省政府安委會研究確定全省關(guān)閉礦井數(shù)量和名單。?



 二○○六年十月三十一日



 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?

 安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于?

 進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知??



 國辦發(fā)[2006]82號 ??



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：?



 安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委,、公安部,、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部,、國土資源部,、國資委、工商總局,、電監(jiān)會,、全國總工會《關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理,、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦,，淘汰落后的生產(chǎn)能力,，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平,，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故,、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各有關(guān)地區(qū)和部門要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）等有關(guān)要求,，進一步提高對煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認識，把思想統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院的相關(guān)決策部署上來,，堅定信心，加大力度,，切實抓好煤礦整頓關(guān)閉工作,。?



 各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）人民政府要加強對煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標和主要任務(wù)，提出到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標,。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國家法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟政策和配套措施,。要綜合采取法律,、經(jīng)濟和必要的行政手段，認真組織落實煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定,，加強和規(guī)范煤炭資源整合,，從嚴控制新建項目，推進煤礦整頓關(guān)閉工作順利進行,。?



 各有關(guān)地區(qū)要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標,，納入政績考核內(nèi)容，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級分解,，層層落實到市（地）,、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則,，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關(guān)閉工作,。要注意研究新情況，解決新問題,，做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。要及時向社會公布關(guān)閉的礦井名單,，建立群眾監(jiān)督機制,，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為,，依法追究事故責任。



 安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局,、發(fā)展改革委、公安部,、監(jiān)察部,、財政部、勞動保障部,、國土資源部,、國資委,、工商總局、電監(jiān)會以及全國總工會等有關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)配合,，充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度的作用,，組織開展重點督查，研究提出有關(guān)政策措施,，協(xié)調(diào)解決存在的問題,，指導(dǎo)和推進全國煤礦整頓關(guān)閉工作。??



 二○○六年九月二十八日

???



 關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見??

 安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局 發(fā)展改革委 公安部?

 監(jiān)察部 財政部 勞動保障部 國土資源部?

 國資委 工商總局 電監(jiān)會 全國總工會



 去年以來,，為實現(xiàn)國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時間,，解決小煤礦問題”的目標，各有關(guān)地區(qū)和部門按照國務(wù)院部署,，集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作,，共取締非法采煤礦點1萬余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處,，取得了重要成果,。但是，小煤礦數(shù)量多,、規(guī)模小,、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善,；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止,；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項目違法違規(guī)等問題還比較突出,，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,。為進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，現(xiàn)提出以下意見：?



 一,、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標和任務(wù) ?



 煤礦整頓關(guān)閉工作的目標是：到2008年,，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止,，小煤礦事故有較大幅度下降,，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下,；小煤礦基本實現(xiàn)正規(guī)開采,，安全設(shè)施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高,；小煤礦數(shù)量大幅度減少,，到2010年力爭控制在1萬處左右。?



 煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)是：依法取締無證開采,，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件,、嚴重超層越界開采的煤礦,；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理,、破壞資源,、污染環(huán)境的煤礦,；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準和不符合安全標準的新建,、改擴建煤礦項目。?



 二,、關(guān)閉煤礦的類型 ?



 按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求,，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：?



 （一）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的,；

 （二）不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的,；?

 （三）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證,，擅自從事生產(chǎn)的,；?

 （四）超層越界開采拒不退回的；?

 （五）3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,，仍然組織生產(chǎn)的,；?

 （六）被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗收不合格的；

 （七）存在煤與瓦斯突出,、自然發(fā)火,、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,；?

 （八）1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

 （九）不同采礦權(quán)人,，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的,，只保留一個礦井，其他關(guān)閉,；

 （十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的,；?

 （十一）年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出,、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關(guān)閉,，其他礦井必須在2007年年底前關(guān)閉；?

 （十二）資源接近枯竭的礦井,，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉,；

 （十三）納入資源整合范圍的礦井,，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用）審批程序,、違規(guī)越權(quán)核準，未重新取得采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的,；

 （十四）擅自進行“三下”（建筑物下、水體下,、鐵路下）開采和在自然風景名勝區(qū),、文物保護區(qū)、重要水源地,、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的,；

 （十五）國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

 （十六）地方人民政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的,。?



 三,、加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設(shè)項目 ?



 各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴格按照安全監(jiān)管總局,、發(fā)展改革委等11個部（委,、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案,，經(jīng)省級人民政府批準后組織實施,。?



 （一）煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍,，經(jīng)省級國土資源部門會同有關(guān)部門認定確有開采價值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合,。?



 （二）在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴重突出礦區(qū)和34個煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點，但已關(guān)閉的煤與瓦斯突出,、水害威脅嚴重礦井的資源不得納入整合范圍,。?



 （三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合、以大并小,、以優(yōu)并劣的原則進行整合,，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊,，并按照建設(shè)項目審批（核準）和管理,。?



 （四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西,、內(nèi)蒙古,、陜西不得低于30萬噸/年，新疆,、甘肅,、青海,、寧夏、北京,、河北,、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年,。?



 （五）地方各級人民政府及有關(guān)部門要加強對資源整合礦井的監(jiān)管,，嚴防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴防以礦井整合代替資源整合,，嚴防整合期間組織生產(chǎn),。嚴禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式,，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采；對現(xiàn)有以承包,、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的,，要認真清理，并依法嚴肅處理,。?



 （六）要加強新建煤礦的監(jiān)管,，抑制低水平盲目建設(shè)。已批準（核準）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項目要立即停止建設(shè),，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍,。“十一五”期間,，各地區(qū)一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目,。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定，抓緊進行清理,，凡屬違法,、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責令停止施工,。



 四,、完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機制 ?



 各有關(guān)地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制,，明確并落實各相關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責,，及時研究解決存在的重大問題。各有關(guān)部門按照職責分工提出需要關(guān)閉的礦井名單,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同各相關(guān)部門匯總后,，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉，并通報證照頒發(fā)管理機關(guān),，依法吊（注）銷相關(guān)證照,。

 國土資源部門要加強對煤炭資源勘查,、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采,、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度,，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井,，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。?



 發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃,、違規(guī)越權(quán)核準的新建和改擴建煤礦建設(shè)項目,，負責控制煤礦建設(shè)礦井規(guī)模，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單,。?



 煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理,，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負責提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標,，會同有關(guān)部門認定不符合產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井,，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單,。?



 煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓,、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令,，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單,。?



 工商行政管理部門負責取締無照經(jīng)營煤礦,。?



 公安部門負責依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品,，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作,。?



 供電部門負責切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施,，查處向非法煤礦供電的行為,。?



 勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費,，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同,，加強勞動用工管理。?



 行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責情況實施監(jiān)察,。?



 國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)會同有關(guān)部門針對存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國有煤礦,，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見，建立正常退出機制。