• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]177號
• 【發(fā)布日期】2006-08-07
• 【生效日期】2006-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強與改進行政機關(guān)公文處理工作的意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強與改進行政機關(guān)公文處理工作的意見
 
(閩政辦[2006]177號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 國家行政機關(guān)的公文是各級行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具,，它具有鮮明的政策性、法定的權(quán)威性,、嚴格的規(guī)范性和較強的時效性,，是加強領(lǐng)導(dǎo),，維護政令統(tǒng)一,，保證工作步伐整齊一致的有效形式,，起著傳達政令,、指導(dǎo)工作,、公務(wù)聯(lián)系,、記載憑證的作用,。



 《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2001年1月1日實施以來，全省各級行政機關(guān)認真貫徹執(zhí)行《辦法》,，公文處理工作朝著規(guī)范化,、制度化、科學(xué)化的道路邁進,，工作效率,、公文質(zhì)量和公文電子化水平不斷提高，公文運轉(zhuǎn)正常,，政令比較暢通，為完成各級行政機關(guān)的中心工作做出了應(yīng)有的貢獻,。但是,，隨著行政管理體制改革的深化,，法制的逐步健全,，電子公文的普遍應(yīng)用等,，對公文處理工作也提出了新的要求。為了適應(yīng)形勢發(fā)展,，更好地落實《辦法》提出的要求,，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，現(xiàn)就進一步加強和改進全省行政機關(guān)公文處理工作提出如下意見：



 一,、更新觀念,，加強對行政機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）各級行政機關(guān)應(yīng)把公文處理工作擺在政務(wù)工作的重要位置,，高度重視并切實抓好,。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要站在依法行政,、加強政風(fēng)建設(shè)的高度來認識機關(guān)公文處理工作的重要性,，認真落實《辦法》中關(guān)于“各級行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作”,，“各級行政機關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機構(gòu)，主管本機關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作”的要求,，加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。在確保公文處理質(zhì)量的前提下,，努力提高運轉(zhuǎn)速度，使公文在行政機關(guān)履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)”的職能中發(fā)揮積極的作用,。



 （二）要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公文處理工作，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的,、新的工作理念。在公文處理工作中,，堅持以人為本,，轉(zhuǎn)變工作觀念,，創(chuàng)新工作模式,，提高公文處理工作質(zhì)量和效率，促進公文處理工作全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。



 （三）要牢固樹立“大文電”觀念,，構(gòu)建“大文電”網(wǎng)絡(luò),。以學(xué)習(xí)貫徹《辦法》及配套文件為根本，進一步夯實全省文電工作基礎(chǔ),。通過幾年努力，逐步做到全省各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)熟悉,、重視、支持公文處理工作,；行政機關(guān)辦公廳（室）切實履行對公文處理工作的管理指導(dǎo)職責(zé)，文秘人員熟練掌握運用《辦法》和相關(guān)規(guī)定,，公文處理工作制度健全并得以貫徹執(zhí)行；公文處理工作網(wǎng)絡(luò)體系健全完善,，聯(lián)絡(luò)渠道暢通,，縱向,、橫向的經(jīng)常學(xué)習(xí)交流和支持配合機制得以建立，形成上下貫通,、左右聯(lián)系,、管理有序、運行高效的公文處理工作機制,；公文處理工作適應(yīng)形勢發(fā)展需要，人員力量加強,，素質(zhì)得到提高，辦公自動化建設(shè)進一步推進,，公文處理工作質(zhì)量與效率明顯提高，更加有效地為政府中心工作服務(wù),。



 （四）各單位要為公文處理工作人員營造良好的工作環(huán)境，提供必要的技術(shù)手段,，注重對他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分關(guān)心他們的工作,、生活和成長,，切實幫助他們解決實際困難,。



 二、規(guī)范程序,，建立健全公文處理工作制度



 （五）制度建設(shè)是一項根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長期性的工作，是做好一切工作的基礎(chǔ)和保證,。各單位要按照《辦法》的規(guī)定,，緊緊圍繞公文處理工作的質(zhì)量和效率,，結(jié)合本機關(guān)實際,，從工作需要出發(fā)，不斷探索,、勇于創(chuàng)新,，認真制定并不斷完善公文運轉(zhuǎn)程序規(guī)則和相關(guān)工作制度,，通過制度來規(guī)范公文處理工作的每一個環(huán)節(jié)。



 （六）加強制度的落實,，嚴格按照制度辦事。辦公廳（室）是本機關(guān)公文運轉(zhuǎn)的樞紐,，是公文進出的總關(guān)口。因此,，本機關(guān)的公文運轉(zhuǎn)規(guī)則和相關(guān)制度要由辦公廳（室）組織制定并帶頭嚴格執(zhí)行，推動制度的學(xué)習(xí)遵守,，幫助和督促本機關(guān)其它內(nèi)設(shè)機構(gòu)貫徹執(zhí)行,。



 （七）要切實加強對下級機關(guān)公文處理工作的指導(dǎo)。通過舉辦公文處理培訓(xùn)班,、開展檢查評比表彰,、對不規(guī)范的公文下發(fā)退文說明單,、公文錯情通報講評與展覽,、加強上下之間的溝通等多種方式和途徑,，充分了解并認真指導(dǎo)下級機關(guān)公文處理工作,。



 三,、樹立精品意識,，切實提高公文和公文處理工作質(zhì)量



 （八）牢固樹立精品意識,，加強對制發(fā)公文的審核把關(guān)，提高發(fā)文質(zhì)量,。不僅要把好公文的內(nèi)容關(guān),，確保內(nèi)容和觀點正確，確保公文是必須發(fā),、有效用的,；同時要把好公文的格式文字關(guān)，確保格式標準規(guī)范,，文字通順準確，文件印制清晰整潔,，用紙用墨符合歸檔要求,。



 （九）規(guī)范公文處理流程,，搞好收文辦理工作,。要設(shè)立公文的統(tǒng)一入口，確保進入本機關(guān)的所有公文都通過入口審核登記,，避免文件直送領(lǐng)導(dǎo)個人或一文多送,；對經(jīng)審核不符合規(guī)定的公文，要建立退文制度并及時做好指導(dǎo)銜接工作,。同時,，要建立縱向到底、橫向到邊,、不留死角的公文錯情通報制度,，定期對下級機關(guān)報送的公文及本機關(guān)內(nèi)設(shè)部門辦文過程中存在的差錯情況進行通報,，以利于提高公文處理質(zhì)量水準。



 （十）切實改進文風(fēng),，大力壓縮發(fā)文數(shù)量,。既要盡量壓縮公文數(shù)量，也要注重壓縮公文篇幅,。在不影響內(nèi)容表達的前提下,，公文的篇幅應(yīng)力求簡短、精悍,，真正做到開門見山,，直述不曲,，要言不繁,，意盡言止,。要制止發(fā)文升級傾向，凡由部門發(fā)文或幾個部門聯(lián)合發(fā)文能夠協(xié)商解決的事項,，不得要求同級政府直接行文或行文批轉(zhuǎn)，也不得要求由同級政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā),。各級政府部門除與下級政府商洽工作,、征求意見或回復(fù)意見外，未經(jīng)同級政府批準,，不得向下級政府行文,。部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外，不得對外正式行文,。



 （十一）加強檔案管理工作,。要嚴格依照《中華人民共和國檔案法》和《辦法》中的規(guī)定，在公文處理過程中保證有關(guān)材料符合歸檔要求,，并做好辦畢公文的整理和歸檔工作,，確保與公文相關(guān)的有保存價值的材料都能及時歸檔，確保機關(guān)檔案完整有序,，以更好地反映本機關(guān)歷史真實面貌,，并為機關(guān)工作提供服務(wù)。



 （十二）加強公文處理過程中的保密管理,。要嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《辦法》中的規(guī)定,，以及省委、省政府的相關(guān)制度，在公文規(guī)范定密,、秘密載體管理和政務(wù)信息系統(tǒng)保密管理等方面,，都要落到實處，在人員,、措施,、設(shè)備上給予保障，確保政務(wù)信息該保密的能保住,，該交流的能交流,。



 四、理順公文處理環(huán)節(jié),，努力建設(shè)順暢高效的公文運轉(zhuǎn)體系



 （十三）各單位要進一步加強管理,，理順并規(guī)范公文處理各個環(huán)節(jié)，落實到位,，責(zé)任到人,，努力使每個單位每個環(huán)節(jié)都能夠做到順暢高效。



 （十四）公文處理要有明確的時限要求,。省政府或省政府辦公廳,、督查室轉(zhuǎn)有關(guān)設(shè)區(qū)市或省直部門辦理的公文，凡明確提出時限要求的,，各單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢并行文反饋。凡未明確提出辦理時限要求的,，各單位應(yīng)本著認真負責(zé)的精神,，按照“公文提速”的要求，在效能建設(shè)要求的時限內(nèi),，盡快辦理并反饋,。



 （十五）要切實加強公文處理過程中的工作協(xié)調(diào)。各單位需要請示同級政府的事項,，主辦部門應(yīng)當(dāng)抓緊做好前期協(xié)調(diào)工作,，涉及相關(guān)部門的事項應(yīng)事先協(xié)調(diào)取得一致意見，無法取得一致意見的事項主辦部門要列明各方理據(jù),，提出建設(shè)性意見并經(jīng)過部門會簽后上報政府,；凡在規(guī)定期限內(nèi)要由政府做出決策或轉(zhuǎn)報的事項，部門請示件要提前上報,，給同級政府留出研究,、決策的時間。



 （十六）要建立公文催辦制度,。各單位的主管領(lǐng)導(dǎo)對公文催辦工作要親自過問,，辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，具體承辦人員要按規(guī)定及時反饋辦文情況，充分發(fā)揮機關(guān)公文催辦網(wǎng)絡(luò)的作用,，堅決杜絕拖延,、推諉和壓誤的現(xiàn)象發(fā)生。



 五,、適應(yīng)形勢發(fā)展要求,，扎實推進公文處理電子化工作



 （十七）進一步推進公文無紙化傳輸。各單位應(yīng)按要求建立和落實公文無紙化傳輸?shù)墓芾碇贫群鸵?guī)范,，確保網(wǎng)絡(luò)傳輸橫縱,、內(nèi)外暢通，形成電子公文網(wǎng)絡(luò)傳輸體系,，提高公文處理的時效,。要積極利用福建省電子公文傳輸系統(tǒng)，進一步擴大公文無紙化傳輸?shù)姆N類和范圍,，使用統(tǒng)一配發(fā)的電子公文模板,、版式文件轉(zhuǎn)換、閱讀,、打印工具,，實現(xiàn)電子公文版式的規(guī)范統(tǒng)一，逐步向取消紙質(zhì)公文過渡,。尚未聯(lián)通電子公文傳輸系統(tǒng)的單位,，要積極創(chuàng)造條件，主動與技術(shù)部門聯(lián)系,，尋求解決辦法,，盡快聯(lián)通。各單位自行建設(shè)的電子公文傳輸系統(tǒng)應(yīng)與福建省電子公文傳輸系統(tǒng)兼容,，在正式投入使用前,，必須報省政府辦公廳備案。



 （十八）切實加強電子公文網(wǎng)絡(luò)傳輸管理,。各單位要指定專人管理電子公文傳輸設(shè)備,，平時每天上、下午至少各入網(wǎng)一次,，及時接收電子公文,，收發(fā)人員應(yīng)配備必要的移動通訊工具并保持7×24小時開機，以便及時接收緊急公文的提醒消息,，確保電子公文傳輸?shù)臅r效性,。對于傳輸?shù)碾娮庸模皶r下載,，及時打印,，及時呈送辦理。在內(nèi)部辦理過程中，電子公文的效力視同紙質(zhì)公文,。要加強對上網(wǎng)設(shè)備的管理,，嚴格執(zhí)行國家保密制度，不得通過任何方式接入互聯(lián)網(wǎng),；上網(wǎng)密碼要嚴格保護,，每月至少應(yīng)更換一次。



 （十九）加快實現(xiàn)內(nèi)部公文管理電子化,。各單位要按照福建省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的要求,，結(jié)合自身公文處理電子化的實際需要，配備相應(yīng)的計算機與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,，做好內(nèi)部公文運轉(zhuǎn)管理軟件的需求分析,，理順辦文程序，確保與電子公文傳輸平臺無縫集成,，積極應(yīng)用穩(wěn)定可靠的公文運轉(zhuǎn)管理軟件,，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部公文運轉(zhuǎn)電子化管理，努力減少辦文環(huán)節(jié),，提高辦文效率,。



 （二十）適時應(yīng)用公文管理新技術(shù)。支持有條件的單位自行開發(fā)應(yīng)用公文二維條碼系統(tǒng),，在公文上印制的二維條碼必須符合《機關(guān)公文二維條碼使用規(guī)范》（中秘文發(fā)〔2005〕56號）和省政府辦公廳規(guī)定的單位條碼編號要求,。應(yīng)用公文二維條碼，必須報省政府辦公廳備案,。



 六,、完善機構(gòu)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公文處理工作隊伍



 （二十一）重視培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部充實公文處理工作隊伍,。各設(shè)區(qū)市政府辦公廳（室）和省直機關(guān)辦公室應(yīng)設(shè)立以公文處理工作為主要業(yè)務(wù)的處（科）室，并配備熟悉《辦法》,、具備相應(yīng)政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)理論水平和較強文字處理能力的人員擔(dān)任文電（秘書）處（科）長。各縣（市,、區(qū)）政府辦公室應(yīng)配齊配強專職文秘干部從事公文處理工作,。



 （二十二）加強公文處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各單位要把公文處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入每年的工作計劃,，并認真組織實施,。省政府辦公廳每年要舉辦3-5期不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)班，各設(shè)區(qū)市政府和省直部門尤其是垂管部門每年要舉辦1-2期培訓(xùn)班,，各縣（市,、區(qū)）政府辦公室每年至少要舉辦1期培訓(xùn)班。



 （二十三）建立梯度型的表彰制度。省政府辦公廳每兩年召開一次公文處理工作會議暨表彰會,，各單位也應(yīng)該1-2年對所轄區(qū)域或下屬單位的公文處理工作進行總結(jié),、評比、表彰,。公文處理表彰評比要有量化考核標準,，包括：公文處理規(guī)章制度健全情況、公文處理機構(gòu)設(shè)置和人員情況,，辦班次數(shù)和參與人數(shù),，年發(fā)文量和精簡比率，電子公文簽收情況,，公文電子化應(yīng)用指標等等,。要避免表彰考核流于形式，真正讓表彰制度起到鞭策,、激勵的作用,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月七日