• 【發(fā)布單位】財政部,、最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】財行[2005]243號
• 【發(fā)布日期】2005-09-27
• 【生效日期】2005-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部,、最高人民檢察院關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的意見

財政部、最高人民檢察院關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的意見

(財行[2005]243號)





各省,、自治區(qū),、直轄市財政廳(局)、人民檢察院,，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局,、人民檢察院：



 根據(jù)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見〉的通知》(中發(fā)[2004]21號)中“省、自治區(qū),、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和司法機關(guān)業(yè)務經(jīng)費實際需要情況,，制定分類別、分階段的縣級司法機關(guān)經(jīng)費基本保障標準”的要求,，為進一步改革和完善檢察經(jīng)費保障機制,，財政部、最高人民檢察院研究制定了《關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請結(jié)合本地實際情況，抓緊研究制定本地區(qū)縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準,。



2005年9月27日





關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的意見



 為貫徹落實《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見〉的通知》(中發(fā)[2004]21號)精神,，切實做好縣級人民檢察院經(jīng)費保障工作，確?；鶎尤嗣駲z察院履行法律監(jiān)督職能的經(jīng)費需要,，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動和實行收支兩條線管理后財政經(jīng)費保障的若干意見〉的通知》(中辦發(fā)[1998]30號)等法律和文件規(guī)定,，現(xiàn)對制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準工作提出以下意見。



 一,、充分認識制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準工作的重要性



 人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān),，是國家政權(quán)的重要組成部分，擔負著維護國家法律統(tǒng)一正確實施,，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要使命,。基層人民檢察院是國家基層政權(quán)的重要組成部分,，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ),。制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準，是貫徹落實中央關(guān)于司法體制和工作機制改革精神的基本要求,，是建立和完善基層人民檢察院經(jīng)費保障機制,、保證基層人民檢察院充分履行法律監(jiān)督職能、加強國家基層政權(quán)建設的重要內(nèi)容,，是規(guī)范基層人民檢察院經(jīng)費保障工作的基本措施,，也是實現(xiàn)基層人民檢察院公用經(jīng)費合理保障,、有效保障的重要依據(jù)。各省,、自治區(qū),、直轄市財政廳(局)和人民檢察院要以黨的十六大和中發(fā)[2004]21號文件精神為指導，加強組織領(lǐng)導,，深入調(diào)查研究,，抓緊制定本地區(qū)縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準。



 二,、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的原則



 根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)劃分和“分級管理,、分級負擔”的經(jīng)費管理體制，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準應堅持以下幾項原則：



 (一)收支脫鉤,，全額保障的原則,。縣級人民檢察院要按照“收支兩條線”的管理要求,，將辦案追繳的贓款及時,、足額上繳國庫，納入財政預算管理,，支出根據(jù)其履行職能的實際需要由同級政府財政部門全額予以保障,。



 (二)突出重點，確?；拘枰脑瓌t,。縣級人民檢察院所需辦案費,、裝備費等要作為重點業(yè)務支出項目給予重點保障,；履行職責、開展工作所必需的日常公用經(jīng)費要按規(guī)定給予保障,。



 (三)科學核定,，因地制宜的原則。以國家有關(guān)政策規(guī)定和經(jīng)費開支標準為依據(jù),，在對縣級人民檢察院各項經(jīng)費開支及其影響因素進行認真分析,、科學測算的基礎(chǔ)上，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準,，保證標準的科學性,、合理性。從實際出發(fā),，充分考慮轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平,、財政保障能力和縣級人民檢察院實際需要等各項因素，在規(guī)定的公用經(jīng)費開支范圍內(nèi),，研究制定不同地區(qū),、不同類別縣級人民檢察院的公用經(jīng)費保障標準,，不搞“一刀切”。



 (四)適時調(diào)整,，合理增長的原則,。縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,、檢察工作任務的增加和本地區(qū)財政保障能力的提高，適時進行調(diào)整,。



 三,、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的范圍



 (一)根據(jù)《最高人民檢察院、財政部關(guān)于印發(fā)〈檢察業(yè)務費開支范圍和管理辦法的規(guī)定〉的通知》(高檢會[1992]29號)和財政部《政府預算收支科目》的規(guī)定,，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的范圍分為日常公用經(jīng)費,、業(yè)務費兩部分。



 日常公用經(jīng)費包括：辦公費,、水電費,、郵電費、取暖費,、交通費,、差旅費、維修費,、招待費,、福利費、勞務費,、租賃費,、物業(yè)管理費、辦公設備購置和其他費用等,。



 業(yè)務費包括：辦案費,、裝備費、服裝費,、消耗費,、會議費、宣傳費,、教育培訓費,、獎勵費、人民監(jiān)督員經(jīng)費,、其他業(yè)務費,。



 (二)在上述公用經(jīng)費保障范圍內(nèi)，各省,、自治區(qū),、直轄市可結(jié)合本地區(qū)縣級人民檢察院工作的實際情況,，確定保障標準應包括的具體項目。



 (三)派駐檢察室是縣級人民檢察院的派出機構(gòu),，制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的范圍,，應包括縣級人民檢察院派駐檢察室的上述兩部分公用經(jīng)費。



 (四)今后如遇檢察業(yè)務費開支范圍修訂,，縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準可相應調(diào)整,。



 四、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的方法



 (一)測算保障標準的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。按照制定保障標準的公用經(jīng)費范圍,，以當?shù)?003年和2004年兩年平均實際開支數(shù)額為基數(shù)，扣除一次性開支和不合理開支部分,，作為測算保障標準的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。



 (二)測算不同類別保障標準的差異數(shù)據(jù)。選擇有代表性的縣級人民檢察院進行典型調(diào)查,，并在調(diào)查,、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地自然,、交通,、氣候、物價和檢察工作任務量等特殊因素,，進行分析研究,，測算出不同地區(qū)、不同類別保障標準的差異數(shù)據(jù),。



 (三)制定分類保障標準,。根據(jù)本地區(qū)縣級人民檢察院工作實際需要、當?shù)刎斦Ｕ夏芰蜕鲜鰷y算數(shù)據(jù),，對轄區(qū)內(nèi)縣級人民檢察院進行科學分類,，確定不同地區(qū)、不同類別縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準,。



 五,、制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準工作的要求



 做好縣級人民檢察院經(jīng)費保障工作，是各級黨委,、政府和有關(guān)部門的共同責任,。各省、自治區(qū),、直轄市財政廳(局)和人民檢察院要認真貫徹落實中發(fā)[2004]21號文件精神,，抓緊研究制定轄區(qū)內(nèi)縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準，同時制定切實可行的保障措施,，確保保障標準的落實,。



 (一)深入調(diào)查研究,，抓緊制定本地區(qū)的保障標準。各省,、自治區(qū),、直轄市財政廳(局)和人民檢察院，應當按照上述原則和制定保障標準的公用經(jīng)費范圍,，于2006年3月31日前,，制定下發(fā)本省、自治區(qū),、直轄市縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準,，下達縣級財政部門和縣級人民檢察院執(zhí)行，同時報財政部和最高人民檢察院備案,。各級財政部門在編制2006年部門預算時，應考慮逐步落實保障標準的因素,。



 (二)落實保障標準,，確保縣級人民檢察院履行職能的經(jīng)費需要,?？h級人民檢察院要根據(jù)制定的公用經(jīng)費保障標準，向同級財政部門編報年度經(jīng)費預算,，縣級財政部門要按保障標準予以核定,。遇有重大案件等特殊情況，已制定的標準內(nèi)經(jīng)費預算不能滿足實際需要時,，縣級人民檢察院可根據(jù)實際情況,，按規(guī)定程序向同級財政部門提出追加預算申請，財政部門要據(jù)實審核,，盡力給予保障,。



 (三)建立監(jiān)督機制，認真做好保障標準的實施工作,?？h級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準一經(jīng)制定，必須認真遵照執(zhí)行,；對于部分財政確實困難的縣(市,、區(qū))，所在省,、自治區(qū),、直轄市要制定分年度落實計劃，并進一步加大補助力度,，原則上3年內(nèi)必須達到本地區(qū)確定的保障標準,。省級財政部門要建立監(jiān)督檢查機制,，督促本地區(qū)縣級財政部門嚴格執(zhí)行縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準。



 (四)嚴肅財政紀律,，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定,。縣級人民檢察院要嚴格按照“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定,，將辦案追繳的贓款及時,、足額上繳國庫，任何部門和個人不得以任何名義截留,、挪用,。縣級財政部門要按照規(guī)定的標準安排縣級人民檢察院公用經(jīng)費預算,，不得以收定支,，也不得根據(jù)支出預算向縣級人民檢察院下達追繳贓款指標，更不能因為縣級人民檢察院上繳財政贓款的減少而影響其預算的核定,。



 (五)切實加強管理,，提高經(jīng)費使用效益。各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定加強對基層人民檢察院公用經(jīng)費的預算管理,，并加強預算的追蹤反饋和監(jiān)督檢查工作,。縣級人民檢察院必須堅持節(jié)儉辦事的原則,，厲行節(jié)約,，杜絕浪費；要根據(jù)工作重點和實際需要,，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，保證重點工作需要；要合理規(guī)劃和配置資源,，提高現(xiàn)有設施,、裝備利用率，避免重復購置等不必要的消耗和浪費,；要加強財務歸口管理,，理順財務管理關(guān)系，做到財權(quán)統(tǒng)一,、財力集中,，切實提高經(jīng)費使用效益。