• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕90號
• 【發(fā)布日期】2006-11-29
• 【生效日期】2006-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃

山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕90號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○六年十一月二十九日





山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系中的重要組成部分,是政府加強(qiáng)對水資源的宏觀調(diào)控和管理、履行水利公共服務(wù)職能的專項規(guī)劃,是政府指導(dǎo)水利發(fā)展與改革,、安排水利重大工程布局的重要依據(jù),。按照水利部《關(guān)于開展全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的通知》(水規(guī)計〔2003〕652號)和省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)山西省“十一五”專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制計劃的通知》(晉發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔2005〕33號)要求,特編制《山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,。

 第一章水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

 一,、水利發(fā)展現(xiàn)狀

 1.水利建設(shè)現(xiàn)狀。截至2005年底,全省已建成水庫730座,總庫容44.95億立方米;建成大中小型灌區(qū)1.47萬處,配套機(jī)電井8.31萬眼,有效灌溉面積達(dá)到1885萬畝;累計解決和改善了2079萬人的飲水困難問題,累計建成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積1160萬畝;累計治理水土流失面積5.18萬平方公里,治理度達(dá)到48%;全省水利工程的總供水能力達(dá)到56.21億立方米;全省建成水電站163處,年發(fā)電量2.79億度;全省水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到3.75萬噸,。水管理和水法規(guī)框架體系初步建立,。水利事業(yè)的發(fā)展為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會穩(wěn)定,為提高人民生活水平,改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等做出了巨大貢獻(xiàn)。

 2.水利發(fā)展“十五”計劃執(zhí)行情況及特點,。新水源工程建設(shè)取得重大進(jìn)展,。萬家寨引黃一期工程于2002年10月通水到太原,臨汾馬房溝提水工程于2004年9月建成,沁河張峰水庫于2004年11月開工建設(shè),呂梁橫泉水庫于2003年11月奠基,2005年10月成功截流?！笆濉逼陂g新水源工程計劃增加供水能力12億立方米,實際增加供水能力6.0億立方米(其中萬家寨引黃工程南干線3.2億立方米,馬房溝提水工程0.6億立方米,浪店水源工程1.8億立方米,汾河二庫0.44億立方米),占計劃的50%,。

 節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g計劃新發(fā)展節(jié)水灌溉面積146萬畝,新增有效灌溉面積123萬畝,。實際發(fā)展節(jié)水灌溉面積298萬畝,完成計劃的204%;實際新增有效灌溉面積81萬畝,完成計劃的66%。汾河,、瀟河等10個大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目,均按計劃完成建設(shè)任務(wù),。全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉在渠系節(jié)水取得較大進(jìn)展的基礎(chǔ)上,及時向田面節(jié)水與渠系節(jié)水并重轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉從“澆地”向“澆作物”轉(zhuǎn)變,從井灌區(qū)和小水小站向大中型灌區(qū)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的節(jié)水模式向以管灌區(qū)噴微灌為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水增效園區(qū)轉(zhuǎn)變,節(jié)水灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。

 農(nóng)村飲水解困工作取得突破性進(jìn)展,。計劃從2001年到2002年每年解決80萬農(nóng)村特別困難人口的飲水問題,2003年到2005年每年解決40萬人口的飲水困難問題,到2005年實際解決了548萬人口的飲水困難,完成計劃的196%,。農(nóng)村飲水解困工程不僅解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量,而且極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)村小康社會和精神文明建設(shè)步伐。

 防洪保安能力進(jìn)一步提高,?！笆濉逼陂g共安排了28座大中型病險水庫的除險加固,到2005年底已竣工驗收的16座,其余12正在建設(shè)中,。汾河河道得到初步治理,其中關(guān)系引黃工程輸水安全的汾河上游81公里河道全部治理達(dá)標(biāo)。桑干河河道治理已開工,太原,、大同,、陽泉等重點城市的防洪規(guī)劃開始實施,流經(jīng)這三個城市的汾河、御河,、桃河城區(qū)河段得到治理,。同時,認(rèn)真做好了責(zé)任制落實、物資儲備,、隊伍建設(shè)和重點工程巡查等工作,實現(xiàn)了連續(xù)四年主汛期的安全度汛,。

 水土保持綜合治理力度進(jìn)一步加大?！笆濉逼陂g計劃治理水土流失面積1.75萬平方公里,年治理度達(dá)到3%,。實際完成治理面積1.98萬平方公里,占到計劃的113%,年治理度達(dá)到4%。京津風(fēng)沙源治理項目,、黃河水土保持生態(tài)工程,、水土保持二期世行貸款項目、雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)水保項目,、汾河上游兩側(cè)邊山治理項目等一批重點項目順利推進(jìn),。太原市、晉城市被命名為全國水土保持試點城市,鄉(xiāng)寧,、壺關(guān)等15縣和167條流域被命名為全國水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程,。針對全省水土保持重點項目增多、工程投資加大,、工程建管形式創(chuàng)新等特點,推行了專業(yè)隊治理,、大戶治理和報賬制管理,大大加快了小流域治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。全省以承包治理,、購買治理,、大戶治理、專業(yè)隊治理,、封禁治理為主的組織機(jī)制不斷完善,重點工程招投標(biāo)制,、項目法人制、項目監(jiān)理制等建設(shè)程序進(jìn)一步規(guī)范,。

 首都水資源項目成效顯著,。項目規(guī)劃涉及的節(jié)水、水土流失治理,、污染治理以及水源保護(hù)等172個項目的可研報告全部完成,。截至2005年底,下達(dá)資金16.31億元,完成投資10.7億元。項目區(qū)的節(jié)水、治污,、水土保持能力有了明顯提高,生態(tài)環(huán)境得到有效改善,。從2003年開始,根據(jù)水利部的調(diào)水令,項目區(qū)三次累計向北京官廳水庫調(diào)水1.9億立方米,為緩解北京的供水緊張形勢做出了突出貢獻(xiàn)。

 農(nóng)村水電和水產(chǎn)項目進(jìn)展順利,。計劃建設(shè)的6個水電農(nóng)村電氣化縣和7個水電站項目已經(jīng)開始建設(shè),新啟動了陵川,、澤州、五臺3個縣小水電代燃料試點項目建設(shè),。計劃2005年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到3.6萬噸,2005年水產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)3.75萬噸,將超額完成“十五”計劃任務(wù),。省魚病害防治中心、太原市國家級良種場等一批良種生產(chǎn),、技術(shù)推廣,、病害防治、漁政執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)中,。

 水利信息化建設(shè)開始起步,。建成并開通了“山西水利網(wǎng)”和部分市水行政主管部門的政府網(wǎng)站;基本完成全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程,連通了我省與水利部的計算機(jī)骨干網(wǎng);初步建成水資源管理信息系統(tǒng)和水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)。

 水利法制建設(shè)和水利管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn),。四年來,以強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和推進(jìn)水務(wù)體制改革為重點,在取水市場,、水資源費征收、水資源保護(hù)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的執(zhí)法檢查和治理整頓,。實施了建設(shè)項目水資源論證制度,。積極開展了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革,運(yùn)城、大同,、太原,、朔州、長治5個市和44個縣成立了水務(wù)局,為強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置奠定了堅實的基礎(chǔ),。推行了水利基本建設(shè)制度改革,全省水利基建項目招標(biāo)投標(biāo)率達(dá)到100%,工程監(jiān)理率達(dá)到95%。啟動了水管單位管理體制改革,全省11個市全部成立水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)組,在擁有水管單位的83個縣(市,、區(qū))中,已有40個以縣(市,、區(qū))政府名義出臺了《水利工程管理體制改革實施方案》,涉及水管單位92個,占全省總數(shù)的46%。

 二,、存在的主要問題

 1.水資源嚴(yán)重短缺,供需矛盾突出,。山西是水資源貧乏的省份之一,全省1956年～2000年多年平均水資源總量為123.8億立方米,人均、畝均占有水資源量分別為381立方米和180立方米,相當(dāng)于全國平均水平的1/6和1/9,屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)?，F(xiàn)狀供水量不足60億立方米,年缺水量約為20億立方米,。2004年全省人均年供水量為190立方米,僅相當(dāng)于全國平均水平的45%。工業(yè),、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活供水全面短缺,供水不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素,。

 2.農(nóng)村飲水安全問題突出。2005年初全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀普查結(jié)果顯示,受地形、氣候,、水文地質(zhì)和采煤漏水,、水質(zhì)污染、工程老化等多方面因素的影響,全省還有1092萬農(nóng)村人口沒有達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn),。不達(dá)標(biāo)人口中,飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的672萬人,水量不達(dá)標(biāo)的147萬人,用水方便程度不達(dá)標(biāo)的155萬人,水源保證率不達(dá)標(biāo)的118萬人,。

 3.水環(huán)境持續(xù)惡化。現(xiàn)狀全省污水年排放量10億立方米,大部分未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢污水直接排入河道或滲入地下,造成嚴(yán)重的水污染,。全省主要地表河流均不達(dá)III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),汾河,、涑水河河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化,大中型水庫也受到不同程度的污染。大規(guī)模的采煤也帶來一系列水環(huán)境問題,淺層地下水遭受大面積污染,深層地下水也開始出現(xiàn)水質(zhì)變差的現(xiàn)象,。巖溶大泉流量衰減,部分出現(xiàn)斷流,。

 4.水土流失嚴(yán)重。全省水土流失面積10.8萬平方公里,占國土總面積的69%,目前還有5.88萬平方公里的流失面積有待治理,。每年隨雨水流入黃河,、海河的泥沙量達(dá)4.56億噸,導(dǎo)致土地貧瘠,河道水庫淤積,生態(tài)環(huán)境惡化。

 5.洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生,。我省具有產(chǎn)生多種類型洪水和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的自然條件,每年汛期均不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害,以局部暴雨產(chǎn)生的洪水災(zāi)害發(fā)生最為頻繁,。目前全省仍有70%的城市未達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn);63座大中型水庫尚未全部鑒定,已鑒定的有12座沒有完成除險加固,威脅著水庫自身及下游的安全。667座小型水庫中,有一半左右為病險庫;一些主要河道沒有進(jìn)行全面防洪治理,存在安全隱患;防洪非工程措施不夠完善,難以滿足防大汛,、搶大險的要求,。同時,我省“十年九旱”的氣候特點,造成了九十年代以來平均每年受旱面積占耕地面積40%,成災(zāi)面積占耕地面積25%以上的嚴(yán)重后果。

 第二章水利發(fā)展“十一五”形勢分析

 一,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求

 1.飲水安全需求,。2010年我省總?cè)丝趯⑦_(dá)到3500萬人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%左右。隨著人口的增長和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,以及城市水務(wù)管理體制的建立,水利發(fā)展面臨著保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全,提供與小康生活水平相適應(yīng)的,滿足水量,、水質(zhì)要求的生活用水的重大責(zé)任,。我省城鄉(xiāng)居民生活用水總體上處于較低水平,相當(dāng)部分農(nóng)村處于剛擺脫飲水困難或嚴(yán)重困難的水平,大部分城市供水能力嚴(yán)重不足,一部分城市供水水質(zhì)受到污染,改善和提高生活用水標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)也十分艱巨。預(yù)測2010年城鄉(xiāng)生活需水量將比2004年的8億立方米增加3～4億立方米,。

 2.工業(yè)供水安全需求,。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),要求全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2010年達(dá)到全國中等水平以上,其中“十一五”期間年遞增速度要達(dá)到9.4%,工業(yè)增加值要保持年遞增8～10%的速度。我省經(jīng)濟(jì)總體上還處于工業(yè)化初期,產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品初級化,、科技含量不高,、單位產(chǎn)值取水量高、“三廢”排放率高的問題非常突出,。同時,由于受水資源條件限制,一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、效益好、污染小的潛力產(chǎn)品和項目無法立項建設(shè),。為了保障國家對能源的需求,省委,、省人民政府提出了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的重大決策,省發(fā)展改革委規(guī)劃到2010年全省的電力總裝機(jī)容量將從現(xiàn)狀的1577萬千瓦增加到4000萬千瓦,預(yù)測2010年全省工業(yè)需水量將比2004年的13.9億立方米增加3～4億立方米,。

 3.農(nóng)業(yè)用水安全需求。我省現(xiàn)狀農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上,全省人均占有糧食僅290kg,處于較低水平,提高糧食產(chǎn)量,保障糧食安全是“十一五”期間的重要任務(wù),。我省地處半濕潤,、半干旱地區(qū),“十年九旱”的氣候決定了灌溉農(nóng)業(yè)在保障糧食安全方面的重要地位?！笆晃濉逼陂g在水資源量衰減,城市和工業(yè)用水量增加,城市和交通建設(shè)大量占用水澆地的條件下,要動態(tài)保持農(nóng)業(yè)灌溉水量和灌溉面積的相對穩(wěn)定,通過建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)提高有效灌溉水量和糧食產(chǎn)量,。

 4.防洪安全需求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會的不斷進(jìn)步,資產(chǎn)與財富也在快速積累,。人民群眾對于提高防御洪澇災(zāi)害的能力,享有防洪安全保障的要求不斷提高,。我省受山多川少的地理特點制約,多數(shù)城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和居民點都建在邊山峪口,、河流兩岸,。洪水發(fā)生形式以局部暴雨引發(fā)的突發(fā)洪水為主,防洪保安難度很大。多數(shù)中小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)標(biāo),堤防達(dá)標(biāo)率僅為13.6%,。防洪安全與全面建設(shè)小康社會的要求存在很大差距,。

 5.水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境用水需求。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高,人民群眾對環(huán)境改善的要求越來越迫切,加強(qiáng)水資源保護(hù)力度,統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境用水成為水利發(fā)展的重要內(nèi)容,。河流水質(zhì)的改善一方面要抓好污染源治理,另一方面要保證最低限度的河道內(nèi)生態(tài)用水,恢復(fù)河流的自凈能力,維護(hù)河流健康生命;解決地下水超采問題需開發(fā)替代水源和建設(shè)節(jié)水型社會;水土流失治理和退耕還林還草也需要補(bǔ)充和消耗一部分水量;城市河湖治理美化,、城市綠化所需的水量也將迅速增加。

 二,、水利發(fā)展的制約因素

 1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水的關(guān)系不協(xié)調(diào),。長期以來,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,一些地區(qū)忽視自然規(guī)律和水資源條件,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不考慮水資源的承載能力。往往從局部的短期利益出發(fā),對水資源進(jìn)行掠奪性開發(fā),以犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)利益,。一些河流上下游水資源開發(fā)失衡,致使下游河道斷流和區(qū)域性地下水位下降,帶來一系列生態(tài)環(huán)境和社會問題,。

 2.水利投入不足且保障機(jī)制不健全。水利是公益性極強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,具有投資規(guī)模大,、建設(shè)周期長,、投資回報慢、財務(wù)收益率低,、社會籌資難等特點,。長期以來我省的水利建設(shè)與管理投入不足,缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,資金多頭管理、分散使用,市縣配套資金到位率低,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,。全省水利建設(shè)投資中,中央投資占到了20%以上。隨著國家積極財政政策的調(diào)整,國債資金的淡出或轉(zhuǎn)型,將對水利投入規(guī)模產(chǎn)生較大影響,。

 3.水管理體制與運(yùn)行機(jī)制不順暢,。我省尚未建立起以水權(quán)制度為核心的水資源管理制度,缺乏調(diào)動全社會開發(fā)、節(jié)約,、保護(hù)水資源和高效利用水資源的激勵和監(jiān)督機(jī)制,在日趨激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中明顯很不適應(yīng);水利工程重建輕管的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,水利工程管理單位缺乏活力,管理人員素質(zhì)和管理手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期水利發(fā)展的要求,。

 三、水利發(fā)展的有利條件

 1.重視程度明顯提高。黨的十五屆五中全會把水資源可持續(xù)利用提高到保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度,。省委,、省人民政府做出了建設(shè)“節(jié)水山西”和“綠色山西”的重大戰(zhàn)略決策。全社會的水憂患意識不斷增強(qiáng),。這些,為我省水利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極其有利的條件,。

 2.投入力度穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g大規(guī)模的水利投入,奠定了“十一五”水利良好的發(fā)展基礎(chǔ),。中央實施中部崛起戰(zhàn)略,水利發(fā)展的優(yōu)惠政策大幅度增加。社會財富不斷聚集,全民辦水的積極性明顯高漲,拓寬了水利發(fā)展的融籌資渠道,。

 3.改革與發(fā)展扎實推進(jìn),。“十五”期間,我省水利改革與發(fā)展實現(xiàn)了一系列重大跨越,以新水源工程為龍頭的水利骨干工程建設(shè),、病險水庫除險加固,、農(nóng)村飲水解困、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,、水保生態(tài)建設(shè),、首都水資源項目和農(nóng)村水電及電氣化和小水電代燃料建設(shè)全面推進(jìn),水利工程管理體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展,節(jié)水山西建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),全省用水定額已經(jīng)發(fā)布,二次水資源評價已經(jīng)完成,水資源費進(jìn)行了重大調(diào)整,依法治水和科教興水工作扎實推進(jìn),這些都為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐奠定了基礎(chǔ)。

 第三章水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作的全局,圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治、綜合治理,因地制宜,、突出重點,建管并重,、講求效益,興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù),繼續(xù)深化水利改革,擴(kuò)大開放,不斷提高水資源利用效率和效益,全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

 二,、基本原則

 1.堅持以人為本的原則,。要從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā),著力解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水利問題,努力滿足人民群眾對飲水安全,、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求,。

 2.堅持人與自然相和諧的原則。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分考慮全省水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,制止對自然無限制的索取和肆意破壞,。同時,要高度重視生態(tài)環(huán)境問題,正確認(rèn)識水利與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,科學(xué)處理水利工程建設(shè)可能帶來的生態(tài)問題,特別要妥善處理移民問題,保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

 3.堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域,、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點和需求;統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),合理確定水利發(fā)展的目標(biāo),、速度,、規(guī)模和重點,。

 4.堅持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。要繼續(xù)把水資源的節(jié)約,、保護(hù),、配置放在突出位置,節(jié)水為主,治污優(yōu)先,把建立節(jié)水防污型社會作為水利的一項長期性任務(wù),提高全社會節(jié)水防污意識,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 5.堅持突出重點,、注重效益的原則,。根據(jù)公共財政狀況和投資政策,明確水利發(fā)展的重點,合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模,優(yōu)化配置水利建設(shè)資金,保續(xù)建、保投產(chǎn),堅持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合,提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,。

 6.堅持以改革促發(fā)展的原則,。加大水利改革力度,強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù),克服水利發(fā)展中的制度性障礙,理順體制,健全法制,改革機(jī)制,全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

 三,、水利發(fā)展目標(biāo)

 1.水資源開發(fā)利用,。到2010年,全省年供水能力由64億立方米增加到75億立方米(含再生水利用),到2020年,全省年供水能力增加到85億立方米(含再生水利用)。

 2.節(jié)水型社會建設(shè),。推廣節(jié)水技術(shù),開展節(jié)約用水,提高用水效率,初步建立起節(jié)水型農(nóng)業(yè),、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。

 到2010年,在全省范圍內(nèi)基本建成節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)體系和節(jié)水型旱作農(nóng)業(yè)體系,。全省有效灌溉面積動態(tài)保持在2000萬畝,農(nóng)業(yè)用水總量(含林牧漁業(yè)用水)在中等干旱年保持在42億立方米左右,。全省有效灌溉面積的70%以上達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn),灌溉水利用系數(shù)從0.46提高到0.56。

 通過節(jié)水改造和調(diào)產(chǎn)將全省工業(yè)萬元增加值取水量由114立方米降到100立方米以下,萬元產(chǎn)值取水量降到30立方米以下,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%,節(jié)水型企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%,工業(yè)廢水處理回用率達(dá)到40%,煤礦礦井水利用后排放水量減少50%,用水計量設(shè)施完好率達(dá)到95%以上,。

 全省節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%,在人口增加,、供水條件改善的前提下,各城市的生活用水和服務(wù)業(yè)用水指標(biāo)全部達(dá)到有關(guān)節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)。大城市的污水處理率達(dá)到70%以上,中等城市(含縣城)的污水處理率達(dá)到60%以上,。城市中水普及率達(dá)到50%,。

 到2020年,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.63;工業(yè)重復(fù)利用率提高到90%,工業(yè)萬元增加值取水量降到80立方米以下;大城市的污水處理率達(dá)到90%以上,中等城市(含縣城)的污水處理率達(dá)到80%以上。城市中水普及率達(dá)到70%,?；窘ǔ晒?jié)水型社會。

 3.農(nóng)村飲水建設(shè),。到2010年,全省解決1000萬農(nóng)村人口的飲水困難和安全問題,基本解決農(nóng)村飲水安全問題,。村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到60%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到80%以上。到2020年,村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到90%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到95%以上,。

 4.水環(huán)境保護(hù)與水土保持生態(tài)建設(shè),。水環(huán)境保護(hù):到2010年,通過合理安排生態(tài)用水,促進(jìn)生態(tài)恢復(fù),提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量,扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢,使部分河流水功能逐步恢復(fù),重點治理的污染河段達(dá)到一般景觀和農(nóng)灌用水的水質(zhì)要求,供居民飲用的地表水和地下水水質(zhì)基本達(dá)標(biāo),重點地下水超采區(qū)得到有效治理。有效加強(qiáng)地下水重點水源地保護(hù),、巖溶大泉水資源保護(hù),、重點水庫和特殊河段的河流水源的保護(hù)。

 水土保持生態(tài)建設(shè):到2010年,水土流失治理度達(dá)到?60.37%?,林草覆蓋率達(dá)到30.5%,。到2020年,水土流失治理度達(dá)到85.02%,林草覆蓋率達(dá)到45.2%,。

 5.防洪減災(zāi)。到2010年,全省主要河流的干流堤防達(dá)標(biāo)率提高到50%,已鑒定的12座大中型病險水庫和43座小型病險水庫全部完成除險加固,抓緊對其他大中小型水庫的安全鑒定及除險加固工作,。到2020年,全省主要河流的干流堤防達(dá)標(biāo)率提高到80%,大中小型病險水庫除險加固任務(wù)基本完成,。

 6.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。到2010年,在水資源有開發(fā)潛力的山區(qū),建設(shè)農(nóng)村小型水利及水庫工程,使山區(qū)農(nóng)村的小水資源開發(fā)利用率達(dá)到30～50%,。小型水利工程發(fā)展灌溉面積96萬畝,。

 7.農(nóng)村水電發(fā)展。到2010年水電裝機(jī)容量達(dá)到40.05萬千瓦,。水力資源開發(fā)程度達(dá)到52.6%,。

 8.漁業(yè)發(fā)展。到2010年,全省漁業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元,水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到4.5萬噸,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到2萬公頃,。

 9.水文建設(shè),。到2010年基本達(dá)到水情信息采集自動化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化,、處理標(biāo)準(zhǔn)化;基本達(dá)到自動監(jiān)控全省腹部盆地區(qū)域地下水流場和動態(tài),。

 10.水利信息化建設(shè)?；窘ǔ扇∷畔⒕W(wǎng)和安全體系,重點構(gòu)建水利信息基礎(chǔ)設(shè)施;健全信息化建設(shè)運(yùn)行管理體制,營造水利信息化保障環(huán)境;全面完成國家防汛指揮系統(tǒng)工程(一期)及其后續(xù)工程;基本完成水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè);全面啟動和推動水資源管理決策支持系統(tǒng),、水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)和水利行政資源管理信息系統(tǒng)建設(shè);部署其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),在重點部門和單位基本實現(xiàn)水利信息化。

 四,、水利管理目標(biāo)

 1.水資源管理,。初步建立以水權(quán)、水市場為基礎(chǔ)的流域與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制,建立水權(quán)初始分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,。明晰初始水權(quán),建立水市場,促進(jìn)水資源高效利用與優(yōu)化配置,。統(tǒng)籌考慮流域地表水、地下水,、外調(diào)水,、污水在城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)田灌溉用水,、工業(yè)用水,、生態(tài)用水之間的分配比例和方案。按照保障糧食安全,、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水的要求,預(yù)留必要的農(nóng)業(yè)用水,防止灌溉用水被盲目侵占,同時建立農(nóng)業(yè)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)和城市制度,。制定規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī),改善各地生態(tài)環(huán)境特別是河道的生態(tài)用水。制定必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施,合理工業(yè)布局,就水建廠,。劃定一批地下水禁采區(qū)和限采區(qū),嚴(yán)格控制地下水超采,。

 2.水資源保護(hù)。初步建立以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度,。加強(qiáng)汾河,、沁河等主要河流的源頭保護(hù),。根據(jù)不同水域的功能要求和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,確定河流的納污能力。對入河排污總量進(jìn)行控制,將排污總量指標(biāo)進(jìn)行分配,規(guī)范入河排污口管理,提高城市,、工業(yè)企業(yè)污水處理率和再生水回用率,建立供水水源地監(jiān)測體系和保護(hù)制度,強(qiáng)化重點巖溶大泉的保護(hù),加強(qiáng)對采煤漏水和礦坑水的管理,。

 3.洪水管理。初步建立洪水風(fēng)險管理制度和洪水影響評價制度,。大中型水庫要普遍建立和完善水雨情信息采集,、傳輸、洪水預(yù)報和以水庫為中心的河道防洪決策支持系統(tǒng),編制防洪預(yù)案,。通過現(xiàn)代化防洪管理系統(tǒng)的運(yùn)用,在出現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的洪水時,水庫安全度汛,河道堤防保安率達(dá)95%以上;在出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時,能妥善實施全社會參與的緊急處理,、避險辦法。在建立山洪災(zāi)害重點防治區(qū)的監(jiān)測,、通信,、預(yù)警、預(yù)報基礎(chǔ)上,實施防災(zāi),、救災(zāi)措施,預(yù)防和減少災(zāi)害損失,。防洪減災(zāi)要納入法制軌道,實施社會化的保險保障制度。

 4.抗旱管理,。由單一的農(nóng)業(yè)抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,。在全省范圍內(nèi)興建238處自動測墑?wù)?建立輻射全省的抗旱會商系統(tǒng);加強(qiáng)抗旱能力建設(shè)和抗旱服務(wù)組織建設(shè);開展重大抗旱課題研究;開展城市抗旱對策的研究。

 5.水土保持和生態(tài)建設(shè)管理,。在不同類型區(qū)分期,、分批開展預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)試點工程的基礎(chǔ)上,使重點開發(fā)建設(shè)項目和太行山、呂梁山生態(tài)修復(fù)取得突破性進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境明顯改觀,實現(xiàn)人與自然和諧共處;實現(xiàn)全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化,使全省90%以上縣,、區(qū)達(dá)到水利部的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),水土保持方案申報率,、審批率、驗收率均達(dá)到95%以上,水土保持規(guī)費征收率達(dá)到90%以上,在全省建成11個省級水土保持試點城市;建成覆蓋全省范圍的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)對水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)報,實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享及重點區(qū)域和重點項目的監(jiān)測工作,增強(qiáng)水土保持綜合防治和政府生態(tài)建設(shè)的決策能力,。

 第四章水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃總體布局和主要任務(wù)

 按照“西引黃河,、東抓攔蓄、腹部盆地突出水資源節(jié)約和保護(hù),兩翼邊山全方位實施生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)”的總體布局,全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,突出重點流域,、重點區(qū)域,、重點建設(shè)任務(wù)和重大水利工程,堅持工程措施和非工程措施并重、建設(shè)與管理齊抓,。

 一,、水資源開發(fā)利用

 開源是緩解我省水資源不足的重要手段,長遠(yuǎn)戰(zhàn)略是南水北調(diào)西線工程,現(xiàn)實舉措是充分利用和合理配置境內(nèi)水資源,以及黃河干流水源?！笆晃濉逼陂g,新開工建設(shè)萬家寨引黃入晉工程北干線和坪上水庫等大型水源工程,戀思,、石膏山等中小型調(diào)蓄工程和文峪河水庫管道供水工程;加快南水北調(diào)西線一期工程(山西受水區(qū))、吳家莊、柏葉口,、芳岱,、唐河、松塔,、守口堡等水利工程的前期工作,。“十五”期間開工建設(shè)的張峰水庫和橫泉水庫,要在“十一五”建成并發(fā)揮效益,。

 二、節(jié)水型社會建設(shè)

 要按照省人民政府建設(shè)節(jié)水山西的戰(zhàn)略決策和水利部開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見的要求,深入學(xué)習(xí)甘肅張掖市節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗,開展太原市和陽高縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作,全力推進(jìn)節(jié)水山西的建設(shè),。要堅持水權(quán)水市場理論,以建立總量控制,、定額管理的管理制度為核心,合理確定各級用戶的用水權(quán)指標(biāo)。研究制定用水權(quán)交易市場規(guī)則,建立用水權(quán)交易市場,實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,。通過用水權(quán)的市場交易,提高水資源的利用效率和效益,并引導(dǎo)水資源向節(jié)水,、高效領(lǐng)域配置,用經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)用水戶的節(jié)水積極性和主動性。

 要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項革命性措施抓緊抓好,。續(xù)建汾河,、瀟河、汾西,、尊村等10個大型灌區(qū),、50個中型灌區(qū)的節(jié)水改造工程,新建一批節(jié)水增效示范園區(qū)。繼續(xù)實施首都水資源規(guī)劃項目,使其達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo),充分發(fā)揮效益,。

 在全省工業(yè)各個行業(yè)普遍開展節(jié)水改造,重點是取水量占工業(yè)總?cè)∷?5%的煤炭,、電力、冶金和化工行業(yè),。重點地區(qū)是太原,、大同、陽泉,、長治等主要工業(yè)城市,改造技術(shù)主要包括提高水的重復(fù)利用率和冷卻水冷卻效率,加大工藝設(shè)備改造力度,加強(qiáng)鍋爐和工藝水的回收及綜合利用,新建火電機(jī)組采用空冷方式,并對原有濕冷機(jī)組分批進(jìn)行空冷改造,。實行就水建廠,嚴(yán)格限制高耗能、高耗水,、高污染的企業(yè)在缺水區(qū)域發(fā)展,提倡清潔生產(chǎn),大力推廣節(jié)水型工藝,。

 要充分發(fā)揮價格的杠桿作用,通過水價改革,推動節(jié)水的深入發(fā)展。

 三,、水資源保護(hù)

 要盡快完成山西省水功能分區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障規(guī)劃,。按照水環(huán)境承載能力和水體功能確定允許排污量,制訂污染的源頭治理措施。做好地下水超采區(qū)節(jié)水規(guī)劃,替代水源規(guī)劃和超采區(qū)治理規(guī)劃,確保我省水資源可持續(xù)利用和城鄉(xiāng)用水安全,。

 四,、水土保持生態(tài)建設(shè)

 要以重點支流為單元,大流域規(guī)劃,小流域治理,因地制宜,因害設(shè)防,全力建設(shè)節(jié)約、高效,、安全,、生態(tài)的水土保持大示范區(qū),。對重點治理區(qū),要合理有效利用水土資源,進(jìn)行農(nóng)業(yè)立體開發(fā),做到生物措施和工程措施并重,基本農(nóng)田建設(shè)與治溝治灘工程并舉;大力實施封禁治理和生態(tài)保護(hù)工程,對現(xiàn)有的天然林區(qū)實行重點保護(hù),同時增加植被,提高覆蓋率,繼續(xù)擴(kuò)大封禁面積;加大監(jiān)督執(zhí)法力度,使縣(區(qū))規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批率,、驗收率及規(guī)費征收率均達(dá)到90%以上;加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè),建成覆蓋全省范圍的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完成全省水土保持監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),。

 黃河流域要抓好黃河一級支流的治理,包括朱家川河、湫水河,、三川河,、縣川河、芝河,、昕水河,、偏關(guān)平魯片、三門峽小浪底庫區(qū),、汾河上游等9個流域(片),涉及6市40多縣,總面積4.7萬平方公里,還有2.1萬平方公里水土流失面積需要治理,。海河流域要抓好永定河上游、大清河,、子牙河,、漳衛(wèi)河4個流域,涉及8市45縣,總面積5.9萬平方公里,還有2.39萬平方公里水土流失面積需要治理。

 五,、農(nóng)村水利

 要以提高農(nóng)村供水質(zhì)量,、改善農(nóng)村飲用水條件、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo),把農(nóng)村飲水工程作為重要的社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施來抓,。在繼續(xù)實施農(nóng)村飲水解困的基礎(chǔ)上,提高農(nóng)村飲水的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn),改革和完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,制定合理的水價政策,。大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,為全面建設(shè)小康社會提供安全飲用水保障?；窘鉀Q1000萬農(nóng)村人口的飲水困難和安全問題,。

 一是要大力發(fā)展集中聯(lián)片供水工程。對于水源可靠,、人口密集的地方,要興建集中供水工程,。對于當(dāng)?shù)貨]有合適水源,且飲水安全問題村莊比較集中的可通過異地調(diào)水方式建設(shè)大型集中供水工程。

 二是對分散的難以實行集中供水的村莊,要因地制宜,采取多種形式,加以解決,。對有水源條件的可以村為單位興建提引水工程;對沒有水源條件的,大力提倡屋頂集水和旱井加人工集雨場地建設(shè),提高供水水質(zhì)和用水保證率,。

 三是加強(qiáng)對現(xiàn)有供水工程的改造,提高供水能力。對一些已建成的供水工程,由于工程不配套或因水源變化造成水量不足的,要采取措施,改造維修,充分發(fā)揮工程的應(yīng)有效益,。

 要把農(nóng)村小型水利及小型水庫工程建設(shè)作為保障我省糧食安全和增加糧食生產(chǎn)能力的主要措施來抓,。汾河、涑水河流域以更新改造機(jī)井,、小型自流灌區(qū)和小型機(jī)電灌站為主,。在其余流域的丘陵山區(qū),提引蓄并舉,以新建小型水利工程為主,增加抗旱水源。

 六、防洪減災(zāi)

 按照《山西省防洪規(guī)劃》和《山西省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》對已列入全國病險水庫除險加固第二批專項規(guī)劃的12座大中型水庫和43座小型水庫進(jìn)行除險加固,繼續(xù)完成一批中型水庫和重點小型水庫的大壩安全鑒定及除險加固,。對已列入我省防洪規(guī)劃的汾河,、桑干河等河流,運(yùn)用工程和非工程措施進(jìn)行綜合治理,使其達(dá)到部頒防洪標(biāo)準(zhǔn)。對已列入城市防洪規(guī)劃的太原市通過河防工程,、滯洪區(qū),、水庫調(diào)節(jié)等防洪工程體系的建設(shè),使其防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇;大同、長治和陽泉市的城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到100年一遇,、50年一遇和100年一遇;完成臨汾市,、運(yùn)城市的城市防洪規(guī)劃并加以實施。

 七,、農(nóng)村水電

 要重點開發(fā)黃河,、汾河、沁河,、滹沱河和漳河等河流的水能資源;挖掘已建水利工程的水能資源,實現(xiàn)以水興電,以電促水;加強(qiáng)已建電站的挖潛增容和改造,提高水能資源利用率;建設(shè)梯級龍頭和有一定調(diào)蓄能力的水電站;實行流域、梯級,、滾動,、綜合開發(fā);力爭新報批建設(shè)10個農(nóng)村水電電氣化縣和建設(shè)19處小水電代燃料工程。

 第五章“十一五”期間水利管理與改革的主要任務(wù)

 一,、水利社會管理主要任務(wù)

 1.建立以洪水風(fēng)險管理和洪水保險為主要內(nèi)容的全省防洪社會保障制度,。要針對防洪工作現(xiàn)狀,以《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》為指導(dǎo),按照中央治水新思路,努力實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理的根本轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人與自然的和諧,基本建立全省防洪社會保障體系;要抓緊實施《中華人民共和國防洪法》,全面恢復(fù)我省主要河系中下游地區(qū)的防洪能力,重點提高省內(nèi)主要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn);要加強(qiáng)全省洪水預(yù)測預(yù)報、防汛指揮調(diào)度和決策支持系統(tǒng)等非工程措施建設(shè),提高防洪現(xiàn)代化水平;要建立健全防洪減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制,確保全省人民生命財產(chǎn)安全;要大力推進(jìn)防洪風(fēng)險管理,從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變;要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)洪水評價制度,、洪水保險制度的建立和實施,。

 2.建立全省水資源初始水權(quán)分配為基礎(chǔ)的水資源管理制度。要在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上,建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,引進(jìn)市場機(jī)制,。要實行水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓,優(yōu)化配置水資源,提高水資源的使用效率和效益,。要明晰主要河流的初始用水權(quán),以此帶動全省水權(quán)制度的建立。

 3.建立宏觀總量控制與微觀定額管理相結(jié)合的取水管理體系,。要建立與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的宏觀總量控制與微觀定額管理相結(jié)合的取水管理體系,不斷提高水資源的利用效率和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要制定,、完善全省各區(qū)域水資源的宏觀控制指標(biāo)和各行業(yè)的微觀定額指標(biāo),將其納入取水許可管理工作中,。要綜合采用行政措施、工程措施,、經(jīng)濟(jì)措施和科技措施,保證用水控制指標(biāo)的實現(xiàn),。要嚴(yán)格水資源取得和轉(zhuǎn)讓的用途審批制度,制定用水權(quán)交易市場規(guī)則,建立用水權(quán)交易市場,實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

 4.建立有利于節(jié)水型社會建設(shè)的水價管理和用水管理制度。要以國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程水價管理辦法》為依據(jù),深化供水水價改革,。要制定符合我省實際情況的《水利工程水價管理辦法實施細(xì)則》,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,積極推行終端水價制度改革,。重新核定水資源費的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善節(jié)約用水和計劃用水管理制度,。

 5.建立應(yīng)對水利突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等制度,。要針對水旱災(zāi)害、重大水污染事件,、水事糾紛,、水利工程遭襲破壞、安全事故等水利突發(fā)事件,建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,。各級水行政主管部門要把水利突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制納入日常工作體系,建立預(yù)案,、預(yù)警和反應(yīng)迅速、組織科學(xué),、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,最大限度地減少人民生命財產(chǎn)的損失,。要著力培養(yǎng)一批處理水利突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制專家,培養(yǎng)工作人員處理水利突發(fā)事件的意識和能力,并建立相應(yīng)的獎懲和責(zé)任追究制度。

 6.完善水利移民管理制度,。實現(xiàn)由重工程,、輕移民向工程與移民并重的轉(zhuǎn)變;從簡單移民安置,向開發(fā)性移民、投資性移民轉(zhuǎn)變;從忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)向維系良好生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變;從一般性安置解困向增強(qiáng)發(fā)展后勁,全面建設(shè)小康社會轉(zhuǎn)變,。重點做好張峰水庫等新建工程的移民工作,解決好汾河水庫等已建工程的移民遺留問題,。

 二、水利改革的主要任務(wù)

 1.加強(qiáng)水行政管理體制改革,。各級水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》,深化水行政管理體制改革,。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的水行政管理體制。

 2.大力推進(jìn)水務(wù)一體化管理,。實行水資源統(tǒng)一管理是水法賦予水行政主管部門的神圣職責(zé),也是優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水型社會的體制保障,。要打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,、部門之間的水管理界限,建立起城市與農(nóng)村,、水源和供水、供水和排水,、用水與節(jié)水,、治污與回用一體化管理的城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制。

 3.加快水利投融資體制改革,。要發(fā)揮政府對水利工程建設(shè)投資的主渠道作用,建立健全長期穩(wěn)定的水利建設(shè)財政投入機(jī)制,保證水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入隨著財政收入的增加相應(yīng)增長;要建立健全水利規(guī)費征管體系,提升水利規(guī)費征收到位率;要努力構(gòu)建社會資金引入體系,廣泛鼓勵和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的各類社會資金以獨資,、合資,、股份制、合作,、聯(lián)營,、項目融資等方式進(jìn)入水利建設(shè)與經(jīng)營領(lǐng)域。

 要建立“穩(wěn)住一頭,放活一片”的水利資產(chǎn)運(yùn)行體制,實現(xiàn)水利資產(chǎn)的良性發(fā)展,。即穩(wěn)住財政投入重大基礎(chǔ)設(shè)施這一頭,放活行業(yè)性中介組織這一片;穩(wěn)住財政投入水管單位這一頭,放活水利經(jīng)營這一片;穩(wěn)住財政投入搭建引資平臺這一頭,放活發(fā)展民營水利這一片,。

 4.加快水利資產(chǎn)管理體制改革。

 (1)推進(jìn)水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制改革,建立“分級管理,權(quán)責(zé)明確,監(jiān)督有力,配置靈活”的新體制,使水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理走上法制化,、規(guī)范化的道路,。

 (2)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心,推動水利企業(yè)的整合、重組和改制,發(fā)揮水利國有資產(chǎn)的規(guī)模效益,。

 (3)重點推動準(zhǔn)公益性水管單位國有資產(chǎn)管理體制改革,建立授權(quán)經(jīng)營,、權(quán)責(zé)明確、補(bǔ)償合理的準(zhǔn)公益性水管單位國有資產(chǎn)管理體制與經(jīng)營機(jī)制,。

 (4)加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)工作,。全面開展清產(chǎn)核資,摸清水利國有資產(chǎn)家底,為深化水利國有資產(chǎn)管理體制改革和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)性條件。推動水利工程的確權(quán)劃界工作,建立完整的水利國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,確保水利工程的完整和效益的有效發(fā)揮,。

 5.加快水利建設(shè)與管理體制改革,。

 (1)明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合,理順管理關(guān)系,強(qiáng)化管理職能,完善責(zé)任追究制度,。

 (2)嚴(yán)格資產(chǎn)管理。根據(jù)水管單位的特點,分類推進(jìn)人事,、勞動保障,、分配等相關(guān)制度改革,規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動。

 (3)推進(jìn)管養(yǎng)分離,。實行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)分離,提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本,。

 (4)規(guī)范財政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),采取不同的財政補(bǔ)助政策的撥款;積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金;改革財政撥款方式,。

 (5)完善新建水利工程管理體制,。進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制,實現(xiàn)建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。

 (6)推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,。水管單位要通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán),改進(jìn)管理,搞好經(jīng)營,充分調(diào)動各方面管水用水的積極性,不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。

 6.深化水利科技體制改革。

 (1)加大水利科技投入力度,實行項目招投標(biāo)制,。

 (2)加強(qiáng)水利科技隊伍建設(shè),發(fā)揮人才綜合競爭力,大力培育中青年骨干和學(xué)科帶頭人,。

 (3)加快科技基礎(chǔ)條件建設(shè),有重點地建立省級水利科研基地,加快完成省水土保持研究所的搬遷工作。抓好國家“863”,、“948”等計劃在我省的項目,把有限的投資適度集中,投入到重點科研項目,。

 三,、加強(qiáng)水利行業(yè)能力和基礎(chǔ)工作建設(shè)

 1.水利規(guī)劃和前期工作。突出水利規(guī)劃和開展水利前期工作的政府職能,重視水利規(guī)劃工作,指導(dǎo)和加強(qiáng)水利前期工作,開展必要的專題研究工作,。進(jìn)一步嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序,。經(jīng)國家批準(zhǔn)的水利規(guī)劃是工程建設(shè)的依據(jù),各類基本建設(shè)項目要符合流域規(guī)劃及防洪、水資源,、水土保持等專業(yè)規(guī)劃的有關(guān)要求,。對事關(guān)全局的重大課題,組織攻關(guān),提出對策。積極推廣運(yùn)用新技術(shù),、新方法和新工藝,。提高規(guī)劃設(shè)計、建設(shè),、管理,、決策等方面的技術(shù)水平。

 2.水文和水利信息化,。要建立完善水文水資源信息技術(shù)服務(wù)系統(tǒng),完成對現(xiàn)有水文站網(wǎng)的補(bǔ)充,、調(diào)整,逐步完善水文現(xiàn)代化設(shè)施裝備,提高水文預(yù)警、測報能力,加強(qiáng)水情信息采集自動化,、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè),全面提升面向全社會的水文服務(wù)水平,。

 要重點建設(shè)全省信息化保障體系,加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成由防汛抗旱指揮系統(tǒng),、水利行政信息資源管理信息系統(tǒng)等11個信息子系統(tǒng)組成的水利信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),。

 3.水利科技與國際合作。要重視高新技術(shù)的引進(jìn),、開發(fā)和應(yīng)用,實現(xiàn)用高新技術(shù)對水利傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,以開展重點科研項目為突破口,加快在水資源,、水文、農(nóng)田水利,、水工建筑材料,、防汛抗旱和水土保持等方面的科技攻關(guān)和技術(shù)推廣;要加大引進(jìn)力度,在節(jié)水設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測,、水土保持及水資源管理等方面引進(jìn)國際先進(jìn)設(shè)備和管理軟件;要努力開辟多種途徑,通過建立交流合作協(xié)議和項目,爭取更多國外資金;要深入開展本行業(yè)的雙邊國際交流和合作,形成一批穩(wěn)定的合作交流渠道,提高交流與合作層次,擴(kuò)大合作領(lǐng)域和規(guī)模,充分發(fā)揮雙邊國際交流與合作的主渠道作用;要加大出國培訓(xùn)和進(jìn)修力度,選派一批優(yōu)秀人才出國培訓(xùn)進(jìn)修,5年內(nèi)爭取派遣3期共40人次的短期出國培訓(xùn);派遣10人次的中長期出國培訓(xùn);努力為一批年輕有為的中青年干部創(chuàng)造出國深造的機(jī)會,。

 4.水利人才教育。要培養(yǎng)和造就一支能夠承擔(dān)水利發(fā)展重任的高素質(zhì)水利職工隊伍,。要以公務(wù)員培訓(xùn)和高層次專業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn)為重點,大規(guī)模培訓(xùn)干部;要高度重視專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作;要以培養(yǎng)高技能人才為重點,加強(qiáng)工人隊伍的考核培訓(xùn);要開辟教育培訓(xùn)新途徑,構(gòu)建水利終身教育培訓(xùn)體系;要大力推進(jìn)中等,、高職教育改革與發(fā)展,提高山西省水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、水利技工學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平,。

 第六章“十一五”水利建設(shè)工程

 一,、續(xù)建工程

 “十五”期間開工建設(shè)的張峰水庫和橫泉水庫,要在“十一五”建成并發(fā)揮效益。張峰水庫壩高72.2米,總庫容3.92億立方米,是以城市生活和工業(yè)供水,、農(nóng)村人畜飲水為主,兼顧防洪,、發(fā)電等綜合利用的大(Ⅱ)型水庫樞紐工程,。工程建成后,為晉城市城市生活和工業(yè)供水0.73億立方米,向沁河沿岸工業(yè)供水1.0億立方米,農(nóng)村人畜飲水0.10億立方米,蔬菜、桑園灌溉面積8.2萬畝,灌溉供水0.23億立方米,。橫泉水庫壩高35.1米,總庫容8123萬立方米,是以城市生活及工業(yè)供水,、農(nóng)業(yè)灌溉為主,兼顧防洪、發(fā)電等綜合利用的多年調(diào)節(jié)水庫,。工程建成后,年供水量3689萬立方米,其中工業(yè)及城市生活供水2109萬立方米,農(nóng)業(yè)灌溉供水1580萬立方米,。

 規(guī)劃續(xù)建“十五”期間開工的汾河、瀟河等10個大型灌區(qū)節(jié)水改造工程,總有效灌溉面積703萬畝,。建設(shè)內(nèi)容主要是干支渠防滲節(jié)水配套及建筑物的更新改造,。

 規(guī)劃續(xù)建的首都水資源項目包括20項節(jié)水灌溉工程、28項水土保持治理工程,、9項水資源保護(hù)工程和水質(zhì),、水量自動監(jiān)測能力建設(shè)工程;水保項目包括湫水河、桃河等重點流域治理,、黃土高原淤地壩,、黃河水土保持生態(tài)工程、水土保持監(jiān)測等工程;水電項目包括澤州,、陽城等6個電氣化縣建設(shè)及以電代燃料工程,。

 二、擬建工程

 1.重點工程

 (1)水資源開發(fā)利用工程

 “十一五”期間適時開工建設(shè)萬家寨引黃入晉工程北干線,、滹沱河干流坪上水庫等大型水源工程,清漳河戀思水庫,、石膏山水庫等中小型水利骨干工程和文峪河水庫管道供水工程;加快預(yù)開工建設(shè)的濁漳河干流吳家莊水庫、文峪河柏葉口水庫,、南水北調(diào)西線一期工程(山西省受水區(qū))等大型水利工程和芳岱,、唐河、松塔,、守口堡等中型水庫的前期工作,做好項目儲備和開工準(zhǔn)備工作。

 1)萬家寨引黃北干線工程

 萬家寨引黃工程總干線及南干線已經(jīng)建成通水,建設(shè)引黃北干線,可解決大同市和朔州市的嚴(yán)重缺水和環(huán)境惡化問題,也可使引黃工程盡快達(dá)到設(shè)計引水能力,提高運(yùn)營效益,。北干線設(shè)計引水能力5.6億立方米,由總干線末端分水閘分水東行,經(jīng)大梁水庫調(diào)節(jié),向北穿過平魯,、朔州、山陰,、懷仁等縣(區(qū)),到大同市趙家小村水庫,為朔州市,、大同市城市生活及工業(yè)供水。

 2)坪上水庫

 坪上水庫位于山西省滹沱河干流定襄縣南莊鄉(xiāng)河南坪村下游500m處的河谷上,。壩址以上控制流域面積11996平方公里,多年平均天然徑流量7.23億立方米,多年平均規(guī)劃入庫徑流4.32億立方米,。水庫壩高109米,總庫容3.12億立方米,其中興利庫容1.26億立方米,防洪庫容0.34億立方米,是以工業(yè)和城市生活用水為主,兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電和防洪的多年調(diào)節(jié)大(Ⅱ)型水庫,。坪上水庫的興建,可以緩解忻府區(qū),、定襄縣,、原平市的工業(yè)、城市生活和農(nóng)業(yè)用水緊張矛盾,。工程建成后,每年可向忻州市工業(yè)供水10400萬立方米,農(nóng)業(yè)供水2600萬立方米,。

 3)戀思水庫

 戀思水庫位于晉中市和順縣義興鎮(zhèn)戀思村附近的清漳河?xùn)|源上游的張翼河上,是一座以城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水為主,兼顧灌溉、防洪等綜合利用的多年調(diào)節(jié)水庫,。水庫總庫容1600萬立方米,工程建成后,每年可向和順縣工業(yè)供水160萬立方米,城鄉(xiāng)供水121萬立方米,農(nóng)業(yè)供水141萬立方米,。

 (2)農(nóng)村飲水安全工程

 要通過發(fā)展集中聯(lián)片供水工程和對現(xiàn)有供水工程的改造,提高供水能力,改善用水條件,力爭到2010年,使我省農(nóng)村人口基本達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村自來水普及率達(dá)到60%以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上。

 (3)節(jié)水工程

 要在盆地區(qū)通過更新改造機(jī)井,、興建小型自流灌區(qū)和小型機(jī)電灌站改善灌溉面積210萬畝;在東西兩側(cè)山區(qū)通過興建和改造小型自流灌區(qū),、小型機(jī)電灌站、截潛流等工程設(shè)施,新增灌溉面積50萬畝,改善灌溉面積60萬畝;在黃河沿岸建設(shè)小型提灌站,新增灌溉面積46萬畝;建設(shè)集雨灌溉工程60萬眼(處)旱井,、旱池,可供水量3000萬立方米,新增補(bǔ)充灌溉面積80萬畝;新建40個國家節(jié)水示范項目;新建夾馬口灌區(qū)改擴(kuò)建工程,。

 城市生活節(jié)水體系建設(shè)的重點是抓好城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水型器具推廣,、城市污水處理回用,、建筑中水道示范等四大工程。工業(yè)節(jié)水體系建設(shè)的重點是主要用水行業(yè)用水重復(fù)利用,、節(jié)水工藝技術(shù)改造,、污水、礦坑水回用,、用水計量設(shè)施安裝和管網(wǎng)改造工程等,。

 (4)水資源保護(hù)工程

 為確保我省水資源可持續(xù)利用和城鄉(xiāng)用水安全,從控制污染源、加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理,、實現(xiàn)入河排污總量控制,、建設(shè)綠色工程、提高污水回用等方面保護(hù)地表水資源,。以汾河,、沁河、桑干河,、漳河等主要河流為重點,以大中型水庫等供水工程為主體,優(yōu)先保障飲用水源的安全,重點做好排污控制區(qū)的治理,力爭一般河段水質(zhì)都能達(dá)到灌溉要求;對劃定的全省19個巖溶大泉的重點保護(hù)區(qū),按照編制的水資源保護(hù)規(guī)劃,制定分年度的工程保護(hù)措施和管理措施;編制完成《山西省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》,并啟動實施,。

 (5)水保工程

 要以大流域示范區(qū)建設(shè)為中心,抓好淤地壩建設(shè),世行三期貸款項目、采煤影響區(qū)治理,、風(fēng)景區(qū)周邊治理,、重點水源地保護(hù),大力實施生態(tài)修復(fù),全面加快水保生態(tài)建設(shè)步伐。

 建立39823平方公里的預(yù)防保護(hù)區(qū)(含3萬平方公里的水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)),包括沖積平原區(qū),、丘陵階地區(qū),、緩坡風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)和林草植被覆蓋較好的土石山區(qū);建立40455.5平方公里的重點治理管護(hù)區(qū),包括京津風(fēng)沙源項目區(qū)13縣(區(qū)),、首都水資源項目16縣(區(qū))和黃河多沙區(qū)34縣(區(qū));建立32870平方公里的監(jiān)督區(qū),。在呂梁,、嵐縣、運(yùn)城,、朔州,、大同、霍州,、陽泉,、靜樂、陽城,、壺關(guān),、靈石等11個市縣進(jìn)行城市水保試點建設(shè);完成省水土保持監(jiān)測中心、各重點防治區(qū)監(jiān)測分站,、30個監(jiān)測點的建設(shè)任務(wù),。

 治理措施以小流域為單元,山、水,、田,、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,因地制宜,因害設(shè)防地布置水土保持生態(tài)工程措施,。對黃土丘陵溝壑區(qū),、丘陵階地區(qū)、緩坡風(fēng)沙區(qū),、土石山區(qū)和沖積平原區(qū)等不同類型區(qū),分別采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理,。到2010年全省治理水土流失面積1.9萬平方公里,水土流失治理度達(dá)60.37%。主要措施包括基本農(nóng)田,、水保林,、封山育林、骨干壩,、淤地壩等,。

 (6)防洪減災(zāi)工程

 重點抓好汾河下游柴莊―廟前段河道治理工程,開展桑干河、滹沱河二期,、涑水河,、濁漳河、瀟河,、磁窯河等河流的河道治理,并對流域面積在1000～4000平方公里的32條中等河流的重點河段進(jìn)行整治。

 完成關(guān)河,、后灣,、冊田、陶清河,、孤峰山等12座大中型水庫和田家灣,、秦山等43座小型水庫的除險加固工作,并力爭完成其余中型病險水庫和重點小型水庫安全鑒定和除險加固工作,。城市防洪重點安排太原、大同,、陽泉和長治市,。太原市城市防洪工程主要由汾河河段、城中心東西邊山防洪河道,、城區(qū)內(nèi)三個重點地區(qū)及城郊區(qū)防洪工程組成,。大同市防洪工程包括城區(qū)與礦區(qū)兩部分,主要建設(shè)內(nèi)容為城市周邊地區(qū)的御河、十里河,、口泉河的河道防洪工程,。陽泉市防洪工程包括陽泉市區(qū)、陽泉郊區(qū),、平定縣城,、平定縣冶西鎮(zhèn)。長治市防洪規(guī)劃范圍包括主城區(qū),、馬廠區(qū)和故縣區(qū),。

 2.其他工程

 (1)大型泵站更新改造。對尊村,、夾馬口,、大禹渡、禹門口,、西范,、汾南等6座大型泵站的機(jī)電設(shè)備及建筑物進(jìn)行更新改造,以提高泵站運(yùn)行的可靠性和裝置效率。

 (2)中型灌區(qū)節(jié)水改造工程,。安排50處中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造配套,改善灌溉面積200萬畝,。工程完成后,渠系水利用系數(shù)可提高到0.75,灌溉水利用系數(shù)提高到0.56,年節(jié)水量約7000萬立方米。新建200個農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū),。

 (3)水電工程,。將平順、左權(quán)等10個水力資源可開發(fā)量相對較大的縣建成水電農(nóng)村電氣化縣,新增水電裝機(jī)5.64萬千瓦;在定襄,、盂縣等6個縣續(xù)建水電裝機(jī)3.86萬千瓦;在沁源等縣改擴(kuò)建水電裝機(jī)4.33萬千瓦,。

 建設(shè)夏縣等19個小水電代燃料縣,新增代燃料裝機(jī)5.77萬千瓦;續(xù)建代燃料裝機(jī)0.82萬千瓦;改擴(kuò)建代燃料裝機(jī)3.83萬千瓦。發(fā)展代燃料戶336709戶,。

 (4)水產(chǎn)工程,。針對不同區(qū)域漁業(yè)發(fā)展的特點,重點發(fā)展晉南池塘漁業(yè)綜合發(fā)展示范區(qū)、晉中城郊觀光漁業(yè)區(qū),、晉東南湖,、庫生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)和晉北冷、熱水特色漁業(yè)區(qū)。通過開發(fā)灘涂資源,重點利用冷,、熱水資源,建成特色漁業(yè)綜合發(fā)展的漁業(yè)示范區(qū),。

 (5)水利基礎(chǔ)工作。要加大對基礎(chǔ)工作以及科學(xué)研究,、科技推廣,、管理設(shè)施、教育和人才培養(yǎng)的投入力度,加強(qiáng)勘測,、規(guī)劃,、設(shè)計、咨詢等前期工作,提高勘測設(shè)計質(zhì)量,保證水利基本建設(shè)的順利實施,。要完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和抗旱服務(wù)能力建設(shè);調(diào)整,、充實和發(fā)展基礎(chǔ)水文站網(wǎng),特別是水資源和水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè),推進(jìn)水利信息化建設(shè)進(jìn)程。

 3.晉陜大峽谷開發(fā)項目

 晉陜兩省將合作建立黃河晉陜峽谷資源綜合開發(fā)與生態(tài)環(huán)境特別保護(hù)區(qū),將晉陜峽谷能源礦產(chǎn)資源,、農(nóng)業(yè)生物資源,、水利資源、旅游資源的綜合開發(fā)利用,以及各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來,。要配合水利部黃委會等有關(guān)部門,做好龍口水利樞紐的開工準(zhǔn)備工作和磧口,、古賢、甘澤坡三個樞紐工程的前期工作,。要采取多種有效措施,加強(qiáng)源頭治理,控制水土流失,。

 第七章投資測算與實施效果評價

 一、投資測算

 根據(jù)初步測算,我省“十一五”期間水利基本建設(shè)投資總規(guī)模為381.83億元,其中中央投資148.86億元,地方投資206.26億元,貸款26.71億元,。在總投資中,“十五”結(jié)轉(zhuǎn)項目投資96.09億元,“十一五”新開工項目投資285.74億元,。

 二、實施效果綜合評價

 1.水資源有效供給,。一批重點水源工程逐步建成,新水源工程相繼開工,。全省的水供需矛盾得到緩解;農(nóng)村飲水困難基本解決;灌溉面積有所擴(kuò)大,灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高,基本保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)用水;在大力節(jié)水和優(yōu)化配置的前提下,通過多種措施,保障重要城市生活用水,基本滿足新型能源工業(yè)基地建設(shè)用水需求;初步改善重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。

 2.水資源保護(hù),。一般河段水質(zhì)都能達(dá)到灌溉要求;全省19個巖溶大泉和重點城市水源地基本達(dá)到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用,。

 3.水土保持生態(tài)建設(shè)。初步形成全省水土流失的預(yù)防保護(hù),、監(jiān)督體系,水土流失治理速度加快,人為造成的新的水土流失有所遏制,重點水土流失區(qū)得到初步治理,重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。

 4.防洪安全。主要河流重點堤防得到全面加固,基本達(dá)到防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn),大中型病險水庫的隱患基本消除,主要河流防御洪水的能力顯著提高,遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水,基本能夠避免重大災(zāi)害;遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水,防洪體系能夠正常運(yùn)行,把洪水災(zāi)害損失降到較低程度,。

 第八章保障措施

 一,、法律保障

 1.加強(qiáng)水法規(guī)體系建設(shè)。深入貫徹《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、和《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī),逐步建立,、完善我省水法規(guī)體系建設(shè)。要根據(jù)新《水法》等法律的立法精神和市場經(jīng)濟(jì)條件下我省水利建設(shè)與發(fā)展的需要,對《山西省水資源管理條例》,、《山西省實施
<水土保持法>
辦法》,、《山西省實施〈漁業(yè)法〉辦法》、《山西省水工程管理條例》,、《山西省河道管理條例》和《山西省泉城水資源管理條例》進(jìn)行修訂,。制定《山西省節(jié)約用水條例》、《山西省實施〈防洪法〉辦法》,、《山西省抗旱條例》,、《山西省水文條例》等地方法規(guī)。

 2.加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。進(jìn)一步加強(qiáng)包括水政,、水保監(jiān)督和漁政的水行政執(zhí)法隊伍建設(shè),保障各項法規(guī)、規(guī)定的全面貫徹和執(zhí)行;進(jìn)一步推進(jìn)水行政執(zhí)法責(zé)任制,保證各項法律規(guī)定落到實處;加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督工作,落實執(zhí)法責(zé)任,過錯追究制等制度,提高我省水行政執(zhí)法質(zhì)量,。

 3.嚴(yán)格基本建設(shè)立項程序,。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》,制定并實施《山西省水利廳行政審批制度》,推進(jìn)政務(wù)公開。各類基本建設(shè)要符合流域規(guī)劃以及防洪,、水資源,、城市建設(shè)、水土保持等專項規(guī)劃的要求,。開發(fā)建設(shè)項目要實行水土保持方案報告制度,涉及防洪和水資源的建設(shè)項目,要實行防洪評價和水資源論證制度,立項前必須經(jīng)水行政主管部門進(jìn)行專項審批,。

 4.建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制。按照分級管理的原則,會同省發(fā)展改革委,、財政,、農(nóng)行、審計等部門,加強(qiáng)對工程立項,、工程驗收等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督,。

 二、投入保障

 1.建立長期穩(wěn)定的水利建設(shè)財政投入機(jī)制,。要緊緊抓住國家實施中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,充分發(fā)揮政府對水利工程建設(shè)投資的主渠道作用,積極爭取中央資金的投入;充分發(fā)揮省,、市、縣三級辦水的積極性,努力拓展資金渠道,建立長期穩(wěn)定的水利建設(shè)財政投入機(jī)制,。省,、市兩級財政的水利建設(shè)投入應(yīng)隨著財政收入的增長相應(yīng)增加。在加強(qiáng)對水利建設(shè)基金,、水資源費等規(guī)費征收力度的同時,將提高標(biāo)準(zhǔn)后增收的水資源費中的相當(dāng)部分用于新水源工程建設(shè)和水資源保護(hù),。

 要按照誰破壞、誰治理的原則,建立起一個采煤對水資源破壞影響的補(bǔ)償機(jī)制,對煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收的費用中應(yīng)包含水資源補(bǔ)償費用。在中央撥付給山西省用于煤炭開采對生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償投資項目中,應(yīng)安排一定比例的水源工程項目,。

 要加強(qiáng)對地方配套資金的監(jiān)管力度,并將配套資金到位率與該地區(qū)后續(xù)資金下達(dá)和新項目立項直接掛鉤,。

 2.建立全方位、多元化,、多渠道籌集建設(shè)資金機(jī)制,。要從我省水利發(fā)展的實際出發(fā),拓寬水利投資渠道,堅持“國家投資、地方籌資,、社會融資,、利用外資”等行之有效的籌資方式,充分發(fā)揮各方面的積極性。要積極探索新的市場融資方式,降低籌資成本,優(yōu)化資金組合,防范資金風(fēng)險,最大限度地發(fā)揮社會資金的積極作用,。

 3.調(diào)動對水利建設(shè)的投資積極性,擴(kuò)大資金來源,。在建立長期穩(wěn)定的水利建設(shè)財政投入機(jī)制的同時,充分運(yùn)用市場機(jī)制和政策的鼓勵引導(dǎo)作用,廣泛吸引各類社會資金進(jìn)入水利領(lǐng)域。在污水處理廠建設(shè)與中水回用方面,出臺吸引鼓勵社會資金投入的政策,、措施;進(jìn)一步把市,、縣、鄉(xiāng),、村,、戶多級投資體制落到實處,鞏固下來。建立“匹配”制度,實行以資引資;加大有償投資的比例,大膽引進(jìn)和使用國內(nèi)外,、省內(nèi)外的各類貸款,全省每年要專門拿出一部分資金用于貼息,鼓勵和調(diào)動各級使用貸款的積極性;加大“包,、租、股,、賣”的深度和廣度,走滾動發(fā)展的路子;加快商品化供水的步伐,增加水費收入,步入以水養(yǎng)水的良好循環(huán)軌道;完善縣級以上水利發(fā)展基金制度,保證縣級財政每年能夠按比例拿出一定資金發(fā)展水利;足額征收水資源費,、水土流失補(bǔ)償費、河道采砂費,、水地占用補(bǔ)償費,、水保林采伐費等,進(jìn)一步擴(kuò)大資金來源。

 三,、政策保障

 進(jìn)一步加快水務(wù)一體化改革進(jìn)程,。針對水資源統(tǒng)一管理存在城鄉(xiāng)分割,多龍管水的問題以及一些市、縣水務(wù)管理名不符實的問題,要認(rèn)真總結(jié)近年來我省水務(wù)改革的成敗得失,學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市水務(wù)改革的寶貴經(jīng)驗,制定切實措施,加大改革力度,力求在重點地區(qū),、重點城鎮(zhèn)實現(xiàn)水務(wù)一體化改革新突破,。

 全面落實水法規(guī)體系規(guī)定的多項制度,制定和修訂《山西省取水許可與水資源費征收管理辦法》、《山西省河道工程維護(hù)費征收管理辦法》,、《山西省水土流失治理費和補(bǔ)償費征收管理辦法》,進(jìn)一步完善多項規(guī)費的征收管理制度,為水利建設(shè)提供穩(wěn)定的資金渠道,。

 進(jìn)一步加大水工程管理體制改革力度。以國務(wù)院出臺的《水利工程管理體制改革實施意見》為契機(jī),對水管單位進(jìn)行科學(xué)分類,合理定性;落實公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管養(yǎng)分離,妥善安置分流人員,力求完成水工程體制改革,使水管單位走上良性發(fā)展的道路,。全面落實省人民政府關(guān)于水管單位體制改革的實施意見精神,全面推進(jìn)水管單位改革,激活水管單位活力,促進(jìn)其實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,。

 進(jìn)一步加快水價改革的步伐,。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,研究建立末級渠系水價改革管理體系,積極推行終端水價制。改革水費計收方式,建立農(nóng)業(yè)水價公示制度,實行“水價,、水量,、水費”三公開,接受群眾監(jiān)督,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。盡快建立合理的水價形成機(jī)制和管理體制,以更好地促進(jìn)水工程的良性運(yùn)行和節(jié)水型社會的建立,。

 四,、科技、人才教育保障

 積極組織力量進(jìn)行水利科技研究,、推廣和使用,大力推廣和采用先進(jìn)、適用,、效益顯著的新材料,、新技術(shù)、新裝備,提高節(jié)水工程建設(shè)的質(zhì)量和水平,。要聯(lián)合科研院所,、大專院校開展科技示范項目、工業(yè)水循環(huán)冷卻,、城市廢污水處理,、中水回用、洪水資源化等技術(shù)的研究,提高水資源的利用效率和效益,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,。

 大力推進(jìn)隊伍建設(shè),緊緊抓住培養(yǎng),、吸引、用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點抓好管理型,、專家型,、技能型三支人才隊伍建設(shè)。采取多種渠道引進(jìn),、培養(yǎng)高層次人才,全方位開展職工教育培訓(xùn),。抓好水利院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善辦學(xué)條件,不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì),提高教學(xué)質(zhì)量。以高素質(zhì)隊伍為支撐,切實滿足全省水利建設(shè)的人才需求,。

 五,、公眾參與保障

 營造有效的公眾參與機(jī)制。要把民主政治的思想貫穿到水利建設(shè)中來,建立公開透明,、公眾參與,、公正廉潔的民主管理機(jī)制。與群眾利益密切相關(guān)的重大問題,要廣泛聽取和充分反映公眾意見,提高全社會對加快水利發(fā)展和改革的認(rèn)同程度,。要促進(jìn)用水戶組織,、特別是非政府組織充分參與到水利建設(shè)中。要培育和發(fā)展用水戶協(xié)會等組織,鼓勵他們參與用水權(quán),、水量分配,、管理監(jiān)督,、水價等的制定和實施。要提高全民節(jié)水意識,把節(jié)水實踐變成全社會每個成員的實際行動,。要引導(dǎo)公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實施,使規(guī)劃實施取得更好的經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境效果,。