• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-26
• 【生效日期】2006-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民最低生活保障工作的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民最低生活保障工作的意見(jiàn)
 
(閩政[2006]46號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院部署，1997年我省實(shí)施了城市居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱城市低保）,。在各級(jí)黨委,、政府高度重視，民政部門認(rèn)真運(yùn)作,，有關(guān)部門通力協(xié)作,，基層組織積極配合下，城市低保政策日趨配套,，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,，管理日漸完善，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。但這項(xiàng)工作發(fā)展不平衡,，在一些地方還存在標(biāo)準(zhǔn)確定不夠合理,，對(duì)象界定不夠準(zhǔn)確，管理工作不夠規(guī)范以及補(bǔ)助水平偏低等問(wèn)題,。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市低保工作,，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》和省政府印發(fā)的《福建省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（政府令〔2001〕第67號(hào)），結(jié)合貫徹最近民政部,、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2006〕99號(hào)）精神,，經(jīng)研究，提出以下意見(jiàn)：



 一,、 深化認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)做好城市低保工作的責(zé)任感



 黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府十分關(guān)心城市貧困群眾,，明確要求采取有效措施保障他們的基本生活，讓他們共享改革發(fā)展成果,。城市低保制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分,，是從制度上保障城市貧困群眾基本生活的重要途徑。做好城市低保工作,，是堅(jiān)持以人為本,、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，事關(guān)貧困群眾切身利益,，事關(guān)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局,。各級(jí)各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，深化對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市低保工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城市低保工作的責(zé)任感,、使命感,，完善城市低保制度，切實(shí)把城市低保工作落到實(shí)處,。



 二、 因地制宜,，科學(xué)合理確定城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平



 城市低保標(biāo)準(zhǔn)是政府為救濟(jì)城市居民中收入難以維持基本生活需求的貧困人口而制定的一項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用,，并適當(dāng)考慮家庭水,、電、燃料和未成年人的義務(wù)教育等費(fèi)用來(lái)確定,。城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定,，既要遵循保障低保對(duì)象基本生活的原則，又要有利于克服依賴思想,，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象積極就業(yè),，也要與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)等制度相互銜接,，形成層次分明,、配套合理的城市低保標(biāo)準(zhǔn)體系。



 城市低保標(biāo)準(zhǔn)原則上在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)33％～40％之間確定,，其中單人戶一般定在35％～40％之間,，兩人戶及多人戶一般定在33%～38%之間。目前,，我省各地城市低保標(biāo)準(zhǔn)總體合理,，80%以上都確定在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的33%～40%之間，但也有少數(shù)偏高或偏低的,。標(biāo)準(zhǔn)偏高的,，不作調(diào)整繼續(xù)執(zhí)行；標(biāo)準(zhǔn)偏低的,，視具體情況在兩年內(nèi)逐步提高到上述標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,。今后，各地的城市低保標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)在上述標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)適時(shí)適當(dāng)調(diào)整,。



 各地要根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對(duì)象的實(shí)際收入,，準(zhǔn)確合理實(shí)施補(bǔ)差，補(bǔ)差偏低不到位的,，要適時(shí)提高,，補(bǔ)差到位，確保困難群眾的基本生活,。



 三,、 加大力度，完善低保資金籌集與管理機(jī)制



 建立和規(guī)范城市低保制度是地方政府的重要職責(zé),。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大城市低保資金投入，所需資金應(yīng)足額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。同時(shí),，要多渠道籌集城市低保資金,，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人的捐款和資助,，所捐資金全部納入當(dāng)?shù)爻鞘械捅ＹY金統(tǒng)一管理,。省級(jí)財(cái)政將進(jìn)一步加大城市低保資金的投入，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、人均財(cái)力和保障人數(shù)合理安排補(bǔ)助資金,，重點(diǎn)補(bǔ)助財(cái)政困難的縣（市）。



 財(cái)政部門應(yīng)將安排的低保資金及時(shí)轉(zhuǎn)入社會(huì)保障專戶,，實(shí)行專項(xiàng)管理,，專款專用,，根據(jù)民政部門用款計(jì)劃及時(shí)調(diào)撥,。低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金安全,，方便群眾,。凡未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的地方，2007年1月1日起必須實(shí)行,，并應(yīng)及時(shí)按月足額發(fā)放,。



 各級(jí)民政部門必須加強(qiáng)低保資金的規(guī)范化管理。財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計(jì)低保資金使用情況,。對(duì)預(yù)算不到位,、撥付不及時(shí)、擠占挪用的,，要及時(shí)督促整改,；必要時(shí)，應(yīng)依紀(jì),、依法追究責(zé)任,。



 四、規(guī)范管理,，確保城市低保工作健康有序運(yùn)行



 縣級(jí)民政部門要進(jìn)一步規(guī)范城市低保對(duì)象的申請(qǐng),、審核、審批程序,，堅(jiān)持公開,、公平、公正的原則,，落實(shí)二榜公示,、三級(jí)審核審批制度,，提高低保對(duì)象界定的準(zhǔn)確率，做到不錯(cuò)保,、不漏保，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。



 對(duì)低保對(duì)象實(shí)施分類救助,，是進(jìn)一步完善低保制度的重要內(nèi)容。各地對(duì)低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員,、重度殘疾人,、喪失勞動(dòng)能力的危重病人、70周歲以上老年人等特殊困難人員,，要給予適當(dāng)照顧,，在現(xiàn)有補(bǔ)差水平的基礎(chǔ)上再按一定比例上浮,；對(duì)有就業(yè)條件的低保對(duì)象,，要在審核其家庭收入的基礎(chǔ)上，實(shí)施嚴(yán)格的補(bǔ)差保障,，促進(jìn)其再就業(yè),，使有特殊困難的低保對(duì)象與一般低保對(duì)象在補(bǔ)差水平上有所區(qū)別，提高低保金使用的科學(xué)性,。



 各地要規(guī)范家庭收入核算,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，形成“低保對(duì)象有進(jìn)有出,、補(bǔ)助水平有升有降”的良性運(yùn)行機(jī)制,，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退,。要建立城市低?！皾u退”機(jī)制，完善促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)的辦法和措施,，進(jìn)一步推進(jìn)低保制度和就業(yè)政策的合理銜接,。



 加快城鄉(xiāng)低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，充分運(yùn)用信息化管理手段,，建立低保家庭成員信息數(shù)據(jù)庫(kù),，促進(jìn)低保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化,，業(yè)務(wù)監(jiān)管的智能化,，低保資金發(fā)放的社會(huì)化，資金管理的規(guī)范化,，為低保工作信息化管理提供全方位的技術(shù)支持,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好城市低保工作落實(shí)



 各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府的部署,，高度重視城市低保工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市低保工作的領(lǐng)導(dǎo),，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,。要建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管,、部門配合,、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。民政,、財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合,，形成合力,，落實(shí)責(zé)任制，齊抓共管,；要重視基層基礎(chǔ)工作,，充分發(fā)揮基層組織和基層干部的工作積極性，共同把黨和政府的惠民舉措貫徹落實(shí)好,。



福建省人民政府

二○○六年十二月二十六日