• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕82號
• 【發(fā)布日期】2008-10-14
• 【生效日期】2008-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2008至2009年度供熱期應(yīng)對熱煤價格上漲確保全市安全供熱實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2008至2009年度供熱期應(yīng)對熱煤價格上漲確保全市安全供熱實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕82號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市2008至2009年度供熱期應(yīng)對熱煤價格上漲確保全市安全供熱實施方案》予以印發(fā),，請認(rèn)真組織實施。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年十月十四日



 哈爾濱市2008至2009年度供熱期應(yīng)對熱煤價格上漲確保全市安全供熱實施方案



 為貫徹落實省政府《關(guān)于應(yīng)對熱煤價格上漲保證全省正常供熱的意見》和8月21日市政府專題會議精神,，妥善應(yīng)對供熱風(fēng)險,，保證全市安全供熱，特制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 堅持科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展的理念，積極應(yīng)對熱煤價格大幅上漲,、供熱成本急劇攀升,、供熱單位熱煤儲量嚴(yán)重不足可能引發(fā)的城市供熱危機(jī)，采取政府主導(dǎo),、提前防范,、熱煤價格聯(lián)動和強化供熱監(jiān)管等綜合配套措施，化解全市供熱危機(jī)和供熱風(fēng)險,，實現(xiàn)供熱安全運行,、居民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo),。



 二,、工作目標(biāo)



 （一）確保熱煤儲備。整個供熱期購儲熱煤460萬噸,，保證采暖期城市供熱燃料供應(yīng),。

 （二）確保供熱運行。強化供熱運行管理,，實現(xiàn)安全穩(wěn)定運行,。

 （三）確保供熱質(zhì)量。居民住宅室溫合格率達(dá)到99.8%,，社會群眾滿意率達(dá)到99.8%,。



 三、主要任務(wù)



 （一）提前做好供熱前各項準(zhǔn)備



 1.抓好熱煤儲備,。積極應(yīng)對熱煤價格上漲,、市場供應(yīng)趨緊、鐵路運輸困難等嚴(yán)峻形勢,，加強與龍煤集團(tuán),、鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)，落實熱煤采購計劃和運輸計劃,。督促供熱單位籌措落實購煤資金,，全力推進(jìn)熱煤儲備，保證供熱燃料供應(yīng),。10月20日前全市供熱單位儲煤320萬噸,，儲煤率達(dá)到70%；元旦前累計完成儲煤400萬噸,；春節(jié)前累計完成儲煤430萬噸,。



 2.抓好供熱設(shè)施檢修。對陳舊老化、潛在故障隱患的供熱鍋爐和管網(wǎng)設(shè)施要做到應(yīng)修盡修,，設(shè)施檢修率和完好率2項指標(biāo)均達(dá)到100%,。10月20日前全面完成全市供熱設(shè)施檢修任務(wù)，為開栓供熱創(chuàng)造條件,。



 3.抓好在建工程收尾,。年內(nèi)承載熱負(fù)荷的在建熱源工程、熱網(wǎng)工程要加快施工進(jìn)度,，確保開栓前具備供熱條件,。供熱新建、改造工程要提前完成竣工驗收和系統(tǒng)調(diào)試,，供熱管網(wǎng)系統(tǒng)要提前進(jìn)行注水試壓,，所有供熱設(shè)施要提前進(jìn)行試運行。



 4.提前排查隱患問題,。組織力量,，對開栓供熱準(zhǔn)備情況進(jìn)行專項檢查，重點檢查設(shè)施檢修,、熱煤儲備等情況,，提前防范應(yīng)對供熱棄管、無法維持供熱運行和供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題,。



 （二）保證供熱運行和供熱質(zhì)量



 1.抓好調(diào)試運行,。10月15日前完成供熱系統(tǒng)注水，重點解決管網(wǎng)系統(tǒng)跑冒滴漏問題,。10月15日開始供熱系統(tǒng)熱態(tài)試運行,，為開栓供熱創(chuàng)造條件。



 2.抓好開栓供熱,。督促全市供熱單位于10月20日及時開栓供熱,，轉(zhuǎn)入正常供熱運行。堅持能開則開,、應(yīng)開盡開的原則,，全市開栓及時率達(dá)到99%。



 3.加強供熱生產(chǎn)運行管理,。督促供熱單位完善生產(chǎn)調(diào)度,、技術(shù)管理,、設(shè)施巡視,、故障搶修和監(jiān)督檢查等各項制度，防范和杜絕重大運行故障,，確保供熱生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行,。



 4.保證供熱質(zhì)量。熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐要采取連續(xù)供熱方式,，不具備連續(xù)供熱條件的分散鍋爐要延長供熱時間,，確保每日6：00至21：00居民居室內(nèi)溫度達(dá)到18℃以上，其他時間不低于16℃,。督促供熱單位采取有效措施,，重點解決供熱系統(tǒng)不平衡造成的個別樓棟不熱或個別小區(qū)冷山、頂屋,、系統(tǒng)末稍室溫不達(dá)標(biāo)問題,。



 5.落實應(yīng)急措施。督促供熱單位制定應(yīng)急搶險預(yù)案,，落實應(yīng)急措施和應(yīng)急搶修隊伍,，妥善處置可能發(fā)生的各類突發(fā)故障。供熱設(shè)施發(fā)生故障需停熱8小時以上的,，熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)及時通知用戶,，并向供熱主管部門報告，立即組織搶修,，盡快恢復(fù)供熱,。



 （三）加強供熱安全監(jiān)管



 1.強化在建工程安全監(jiān)管。督促項目責(zé)任單位全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，切實加強新建和維修改造工程施工現(xiàn)場的安全管理,，實現(xiàn)安全建設(shè)。



 2.強化特種設(shè)備安全監(jiān)管,。供熱前,，全市所有鍋爐、壓力容器,、壓力管道和安全附件必須通過專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測,、校驗，合格后方可運行,。



 3.強化供熱運行安全監(jiān)管,。加強對鍋爐房的安全管理，切實做到規(guī)范用電,、通風(fēng)良好,、消防器材配備齊全。司爐人員必須持證上崗并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,，確保安全生產(chǎn),。鍋爐房儲煤要定期平整清理，避免司爐人員挖煤時煤堆“鵝頭”滑落傷人,。要組織開展安全大檢查,，查找安全隱患，督促供熱單位推進(jìn)整改。



 （四）建立供熱棄管預(yù)警防范機(jī)制



 1.整合供熱資源,。研究制定《分散供熱鍋爐房撤除并網(wǎng)實施方案》,，通過撤并網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化供熱資源配置，提升供熱企業(yè)抗風(fēng)險能力,，從根本上防范供熱棄管現(xiàn)象的發(fā)生,。



 2.提前排查棄管隱患。針對供熱成本大幅增加,、中小型供熱企業(yè)抗風(fēng)險能力差可能導(dǎo)致供熱棄管增多的嚴(yán)峻形勢,，把解決供熱棄管問題作為化解供熱風(fēng)險的重中之重來抓，組織力量,，對全市供熱單位設(shè)施檢修和熱煤儲備情況進(jìn)行專項檢查,，重點排查、督辦供熱準(zhǔn)備不作為,、存在棄管意向的供熱單位,，提出解決的對策和辦法，提前防范棄管行為,。



 3.落實接管措施,。按照就地就近并網(wǎng)和政府指定接管的原則，對供熱棄管區(qū)域就近指定供熱管網(wǎng)所屬供熱單位予以接并,。凡拒不執(zhí)行政府指令,、拒不接并棄管供熱的單位被視為不承擔(dān)社會責(zé)任、不具備供熱經(jīng)營能力,，今后將不批準(zhǔn)其新改擴(kuò)建項目,、不準(zhǔn)新接熱用戶。



 4.落實應(yīng)急資金和應(yīng)急用煤,。各級政府財政部門要在行政首長預(yù)備費中預(yù)留供熱應(yīng)急資金,，以備應(yīng)對供熱搶險突發(fā)事件。預(yù)先安排大型供熱企業(yè),，盡可能多儲備一定規(guī)模的應(yīng)急用煤,。



 （五）抓好熱費交繳



 1.落實交費責(zé)任。按照現(xiàn)行熱費交繳體制,，所有在哈機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位不論其隸屬關(guān)系,、所有制性質(zhì)如何，均要將職工熱費列為必保支出,，按規(guī)定為職工支付應(yīng)承擔(dān)比例的熱費,。



 2.落實包保責(zé)任。堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，實行系統(tǒng)包單位,、單位包職工的熱費交繳包保責(zé)任制。由市直委辦局負(fù)責(zé)催繳,、協(xié)調(diào),、督辦本系統(tǒng)內(nèi)各單位交繳熱費，由各級政府負(fù)責(zé)催繳,、協(xié)調(diào),、督辦本轄區(qū)直屬單位交繳熱費。



 3.強化行政制約,。對不按規(guī)定支付職工熱費的單位,，繼續(xù)執(zhí)行“五不準(zhǔn)”、按日加收滯納金,、強制劃撥和監(jiān)察審計等行政制約措施,。



 4.強化熱費收繳。供熱單位要堅持“以熱換心”,，采取落實收費責(zé)任制,、建立獎懲機(jī)制和改進(jìn)收費方式等措施，提高熱費收繳率,。元旦前,，熱費收繳率要達(dá)到65%；春節(jié)前,，熱費收繳率要達(dá)到75%,；供熱期結(jié)束，熱費收繳率要突破86%,，力爭達(dá)到90%,。



 5.強化供熱保障救助。對于城市最低生活保障對象,、家庭成員均無職業(yè)的民政定補優(yōu)撫對象等“七種人”熱費,，繼續(xù)實行供熱保障政策，按規(guī)定比例由市,、區(qū)財政承擔(dān),。加強供熱保障信息化建設(shè)，實行網(wǎng)上審批,，提高審核認(rèn)定工作效率,。



 （六）推進(jìn)供熱節(jié)能減排



 1.強力推進(jìn)分散熱源聯(lián)片并網(wǎng)。堅持發(fā)展集中供熱,、限制分散供熱的根本原則,，依托集中供熱項目和區(qū)域鍋爐熱源，對耗能高,、污染重的分散熱源實施聯(lián)并網(wǎng)改造,，逐步淘汰7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐,。



 2.推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。推廣應(yīng)用鍋爐分層燃燒,、消煙除塵,、相變換熱和催化助燃等新技術(shù)新工藝，提高供熱節(jié)能,、節(jié)水和節(jié)電水平,。



 3.實施氣象節(jié)能。做好冬季氣象走勢預(yù)測分析,，合理調(diào)節(jié)供熱運行,，科學(xué)實施“看天燒火”，實現(xiàn)供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo),、熱煤消耗降低“雙贏”目標(biāo),。



 4.推進(jìn)供熱計量。貫徹《民用建筑節(jié)能條例》和建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)供熱計量的實施意見》,，政府機(jī)構(gòu)辦公用房,、學(xué)校和商服等公共建筑要安裝熱計量表和溫度控制調(diào)節(jié)裝置，新建建筑要安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控,、用熱計量和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置,，既有建筑要逐步進(jìn)行供熱計量改造。



 5.加強環(huán)境保護(hù),。推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù),，加強儲煤儲灰場地覆蓋管理，減少煙塵排放和揚塵污染,。在保證供熱質(zhì)量的前提下,，努力實現(xiàn)供熱節(jié)能5%的總體目標(biāo)。



 （七）加強供熱市場監(jiān)管



 1.逐步建立供熱準(zhǔn)入退出制度,。一是通過企業(yè)登記,、承諾書和信譽等級評價措施，促進(jìn)供熱企業(yè)經(jīng)營行為自律和誠信建設(shè),，為實施特許經(jīng)營和準(zhǔn)入退出制度創(chuàng)造條件,。二是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，對符合市場準(zhǔn)入條件的供熱企業(yè)核發(fā)《供熱經(jīng)營許可證書》,。



 2.實行供熱質(zhì)量保證金制度。為防范供熱單位因供熱成本上升出現(xiàn)供熱棄管和供熱質(zhì)量抽條問題,，各供熱單位按其供熱規(guī)模交納一定數(shù)額的供熱質(zhì)量保證金,，用于因供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、推遲供熱或提前停熱等原因退賠用戶熱費和因供熱棄管發(fā)生的應(yīng)急搶救等費用支出,。



 3.維護(hù)供用熱雙方合法權(quán)益,。熱源單位與供熱單位,、供熱單位與用戶之間應(yīng)當(dāng)分別簽訂供用熱合同，合同文書應(yīng)使用省建設(shè)廳和省工商局統(tǒng)一印制的示范文本,，依法明確供用熱雙方的權(quán)利和義務(wù),。用戶要求停熱的，應(yīng)當(dāng)提前與供熱單位簽訂停熱協(xié)議,；對可能危害其他用戶用熱或者影響室內(nèi)公共設(shè)施安全運行的，不予停止用熱,。對于用戶拖欠熱費,、竊熱和竊取供熱用水等侵害供熱企業(yè)利益的行為，供熱企業(yè)可依法起訴,，維護(hù)自身合法權(quán)益,。對因供熱單位原因致使居民住宅居室溫度未達(dá)法定標(biāo)準(zhǔn)的，熱用戶可依據(jù)供用熱合同直接向法院起訴,，屬實的從供熱質(zhì)量保證金中退賠用戶,。



 4.加強供熱執(zhí)法。供熱監(jiān)察執(zhí)法部門要加強供熱市場監(jiān)管,，依法查處用戶竊熱,、竊取供熱用水、損害供熱設(shè)施和供熱企業(yè)推遲供熱,、提前停熱,、無證司爐、供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)行為,。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自棄管而影響社會公共利益和安全,、發(fā)生重大供熱質(zhì)量事故或安全生產(chǎn)事故的，依法予以嚴(yán)肅處理,，尤其對供熱棄管企業(yè)要永久驅(qū)逐出本市供熱市場,。價格主管部門要加強熱價監(jiān)管，依法查處擅自提價或通過縮短供熱時間,、降低供熱質(zhì)量等手段變相提價的行為,。



 （八）搞好供熱服務(wù)



 1.開通供熱監(jiān)督電話。各級政府供熱辦要設(shè)立供熱監(jiān)督電話,，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)上訪投訴問題,。供熱單位要設(shè)立報修服務(wù)電話，24小時開通,，受理居民群眾的投訴問題,。對于市長熱線、市長信箱,、“12319”熱線和“百姓談”轉(zhuǎn)辦件,，要重點督辦,，抓好落實。



 2.實施規(guī)范化服務(wù),。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省城市供熱行業(yè)服務(wù)規(guī)范》和《哈爾濱市供熱行業(yè)綜合信用評價暫行辦法》,，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù),。繼續(xù)推進(jìn)供熱單位綜合信用評價工作,，通過等級評定促進(jìn)誠信建設(shè)，提高服務(wù)水平,。全面推進(jìn)供熱服務(wù)公示制和承諾制,，公開供熱單位名稱、負(fù)責(zé)人姓名,、供熱時間,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)監(jiān)督電話，確?！拔骞_”制度落實到位,。努力提高服務(wù)及時率，幫助居民群眾排憂解難,，提供優(yōu)質(zhì),、高效、快捷的服務(wù),。



 3.強化供熱信訪工作,。堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和屬地化管理的原則，各級政府,、市政府各有關(guān)部門和各供熱單位要認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)群眾反映的供熱問題,，及時發(fā)現(xiàn)及時解決，把問題化解在基層,。要高度重視“三節(jié)三會”期間的供熱信訪工作,，防止發(fā)生越級和集體上訪事件，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,。



 四,、實施步驟



 2008―2009年度供熱期全市供熱工作分四個階段推進(jìn)。



 （一）供熱準(zhǔn)備階段（9月20日―10月20日）,。立足搶前抓早,，全面做好供熱前各項準(zhǔn)備。工作重點：1.供熱設(shè)施檢修率達(dá)到100%,。2.熱煤儲備率達(dá)到70%,。3.啟動熱費收繳。



 （二）初寒期供熱（10月21日――11月30日）,。重點抓好開栓供熱環(huán)節(jié),，由系統(tǒng)調(diào)試向正常運行平穩(wěn)過渡,。工作重點：1.全市開栓及時率達(dá)到99%。2.實現(xiàn)供熱平穩(wěn)運行,。3.熱費收繳率達(dá)到50%,。



 （三）嚴(yán)寒期供熱（12月1日――2009年2月28日）。重點抓好供熱安全運行,，確保供熱質(zhì)量和供熱服務(wù),。工作重點：1.居民住宅室溫合格率達(dá)到99.8%。2.供熱設(shè)施完好率保持在99%以上,。3.熱費收繳率達(dá)到80%,。4.啟動完成熱費補貼審核發(fā)放。



 （四）末寒期供熱（2009年3月1日―4月20日）,。重點抓好供熱設(shè)施監(jiān)護(hù),，確保供熱安全運行,。工作重點：1.居民住宅室溫合格率達(dá)到99.8%,。2.社會群眾上訪率比上年有所降低。3.熱費收繳率達(dá)到86%,。



 五,、保證措施



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,。一是強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。按照確保城市公共安全、實施危機(jī)管理的要求,，全市供熱工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合推進(jìn)。9月下旬以市政府名義召開全市供熱動員大會,，對今冬明春供熱工作進(jìn)行動員部署,。二是明晰政策。以市政府辦公廳名義印發(fā)《哈爾濱市2008―2009年度供熱期應(yīng)對熱煤價格上漲保證全市安全供熱實施方案》,、《關(guān)于2008―2009年度供熱期熱費交繳和供熱保障有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加強供熱市場監(jiān)管維護(hù)供熱市場秩序的通知》,，明確供熱各項政策措施。三是落實責(zé)任,。由市經(jīng)委負(fù)責(zé)溝通省經(jīng)委,、龍煤集團(tuán)和鐵路部門，落實熱煤計劃和運輸計劃,；市物價局負(fù)責(zé)提出煤熱價格聯(lián)動實施意見,；市供熱辦負(fù)責(zé)督促推進(jìn)設(shè)施檢修、熱煤儲備,、供熱運行和供熱質(zhì)量等有關(guān)工作,，落實供熱質(zhì)量保證金,、供熱執(zhí)法等監(jiān)管措施。針對今年熱煤價格大幅上漲,、供熱生產(chǎn)面臨困難的嚴(yán)峻形勢,，市供水和環(huán)保部門對居民供熱執(zhí)行民用價格、緩交排污費的扶持政策,，支持供熱企業(yè)保證居民供熱,。市財政、勞動和社會保障,、人事,、監(jiān)察、審計,、外事僑務(wù),、物價等部門要各司其職，嚴(yán)格把關(guān),，確保熱費交繳制約規(guī)定和措施落到實處,。市財政部門要及時撥付機(jī)關(guān)、事業(yè)單位熱費,，認(rèn)真做好供熱保障資金的歸集和撥付工作,，力爭年末前資金核撥到位，并負(fù)責(zé)督促檢查各級政府供熱應(yīng)急資金落實情況,。各新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向,，加大“熱是商品”的宣傳力度，對推遲供熱,、提前停熱等侵害群眾利益行為和拖欠熱費,、竊熱等侵害供熱單位利益的行為堅決予以曙光。



 （二）實施煤熱價格聯(lián)動,。鑒于熱煤價格大幅上漲,、供熱成本劇增導(dǎo)致熱價與成本嚴(yán)重倒掛，不對供熱成本做出合理補償便難以維持供熱運行的嚴(yán)峻形勢,，依據(jù)國家《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《哈爾濱市煤熱價格聯(lián)動實施辦法》,，實施煤熱價格聯(lián)動。一是堅持只補償熱煤成本的原則,。鑒于熱煤占供熱成本的60%,，此次熱煤漲價在供熱成本上升中占據(jù)84%的比重，實行煤熱價格聯(lián)動采取基本熱價維持不動,、只對燃料上漲部分增設(shè)供熱浮動價格的辦法,，只考慮熱煤價格上漲因素，暫不考慮水電費、人工費和維修費上漲因素,。二是堅持不增加居民群眾負(fù)擔(dān)的原則,。實行煤熱價格聯(lián)動后，原居民熱價標(biāo)準(zhǔn),、承擔(dān)比例（單位承擔(dān)職工熱費的90%,，職工承擔(dān)熱費的10%）不變，增加的供熱浮動價格部分全部由職工（含離退休職工）所在單位承擔(dān),，供熱保障對象“七種人”熱費由各級財政承擔(dān),。三是搶前抓早。鑒于今冬明春供熱即將開始,，必須在開栓供熱前制訂出臺煤熱價格聯(lián)動政策,。各相關(guān)部門和單位要搶前抓早，爭取主動,，提前做好煤熱價格聯(lián)動政策出臺的各項準(zhǔn)備工作,，力爭于10月初以市政府名義發(fā)布實施。



 （三）強化供熱屬地管理,。一是落實屬地管理責(zé)任,。按照屬地化管理的原則，各級政府為供熱工作的責(zé)任主體,，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,。由市政府與各區(qū)政府簽訂供熱工作責(zé)任狀,，并實行問責(zé)制度,。二是建立有效工作機(jī)制。按照《關(guān)于建立市區(qū)兩級供熱管理體制的通知》要求,，落實各區(qū)供熱辦的職能配置,、機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費渠道，為區(qū)供熱辦履行職責(zé)提供必要的設(shè)備支撐,。建立健全區(qū)長負(fù)總責(zé),、分管區(qū)長具體負(fù)責(zé)，區(qū)供熱辦直接負(fù)責(zé)的供熱管理體制,，明確區(qū)政府,、街道、社區(qū)分級管理職責(zé),，做到每個鍋爐房（換熱站）有人包,、有人管。發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢,，建立健全供熱管理部門與城建,、城管、環(huán)保、規(guī)劃,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、行政執(zhí)法等部門之間的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)供熱建設(shè)和運行管理遇到的問題,。加大對供熱保障對象的保障力度,，做好轄區(qū)內(nèi)供熱保障對象的審核和補貼資金發(fā)放，確保區(qū)級財政承擔(dān)的供熱保障資金落實到位,。三是加強監(jiān)督檢查,。建立與駐區(qū)供熱單位協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，加強對轄區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施維修改造,、儲煤,、收費、安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，采取有效措施解決供熱突發(fā)事件,，確保供熱工作順利進(jìn)行。把防范供熱棄管,、排查存在供熱隱患小區(qū),、督促熱煤儲備、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制作為督辦檢查重點,，做到提前應(yīng)對,、妥善處置。



 （四）發(fā)揮國有大型供熱企業(yè)的骨干調(diào)控作用,。一是搞好供熱生產(chǎn)經(jīng)營,。認(rèn)真做好熱煤儲備、設(shè)施檢修和安全穩(wěn)定運行,，保證供熱質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，在熱煤價格上漲、供熱成本激增的形勢下起到示范帶頭和維護(hù)穩(wěn)定的作用,。二是抓好儲煤關(guān)鍵環(huán)節(jié),。發(fā)揮大型供熱企業(yè)熟悉熱煤采購業(yè)務(wù)、儲煤場地較多和集團(tuán)采購的優(yōu)勢,，多方籌措落實資金,，提前購儲熱煤，應(yīng)對防范煤炭供應(yīng)市場趨緊,、供熱燃料儲備不足帶來的供熱危機(jī),。三是承擔(dān)社會責(zé)任。通過承諾書形式就供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)做出承諾,，在誠信建設(shè)方面發(fā)揮帶頭示范作用,。對于管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)棄燒棄管的居民供熱問題,，不論是新建建筑還是既有建筑，均要按照政府指令接管并網(wǎng),，替政府分憂,，為百姓解難。四是加強成本控制,。針對熱煤價格,、水電費、人工費和維修費大幅上漲的嚴(yán)峻形勢,，在實行煤熱價格聯(lián)動后,，水電費、人工費和維修費成本上升部分仍需供熱企業(yè)自身化解的特殊情況下,，大型供熱企業(yè)要采取節(jié)能降耗,、強化管理和成本核算等綜合手段，強化成本控制,，實現(xiàn)保證供熱運行,、保證企業(yè)運營的目標(biāo)，為全市保供熱,、保運行,、保質(zhì)量、保和諧,、保穩(wěn)定做出貢獻(xiàn),。



 （五）積極爭取國家和省給予政策支持。鑒于我市地處北方高寒地帶,、城市供熱具有居民冬季生活基本保障條件的特殊性質(zhì),，考慮到煤電價格大幅上漲在“三北”地區(qū)具有普遍性、單靠地方政府難以抵御供熱風(fēng)險的特殊實際,，要堅持國家和省,、市共同化解供熱成本上升因素,、實現(xiàn)合理分擔(dān)的原則,，積極爭取國家和省的政策支持。主要包括：申請供熱企業(yè)用煤享受國家電煤政策,，給予供熱用煤與電煤統(tǒng)一的價格和運輸優(yōu)惠政策,；申請國家和省加大供熱補貼轉(zhuǎn)移支付力度，增加低保供熱補貼資金2,000萬元,；申請繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)向居民收取的采暖收入免征增值稅,，對供熱企業(yè)為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅的優(yōu)惠政策；申請城市供熱企業(yè)用電執(zhí)行居民用電價格,，取消峰谷電價,；建立供熱設(shè)施更新改造專項補貼資金，建議國家對列入《北方地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》中的項目給予增加投資。