• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2006]314號
• 【發(fā)布日期】2006-12-27
• 【生效日期】2006-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的實施意見

建設(shè)部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的實施意見

(建質(zhì)[2006]314號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委，江蘇省,、山東省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：



 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號,，以下簡稱《暫行規(guī)定》）已正式公布實施,。為在建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《暫行規(guī)定》，強化安全生產(chǎn)工作,，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為,，遏制重大事故發(fā)生,，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識《暫行規(guī)定》的重要意義



 《暫行規(guī)定》是我國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域政紀(jì)處分的部門規(guī)章,，它的頒布實施充分體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)和嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的堅定決心。該規(guī)定是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的重要依據(jù),，是從源頭上強化政府安全監(jiān)管主體,、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體應(yīng)負(fù)責(zé)任的重要措施?！稌盒幸?guī)定》的頒布實施,，對于進(jìn)一步強化建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加大各項監(jiān)管措施力度,，控制和減少各類事故發(fā)生，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會,，具有重要意義。



 二,、深刻領(lǐng)會全面掌握《暫行規(guī)定》的內(nèi)容實質(zhì)



 各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》,，深刻領(lǐng)會和全面掌握《暫行規(guī)定》的內(nèi)容實質(zhì)。一是領(lǐng)會立目的,。該規(guī)定為加強安全生產(chǎn)工作,，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施,，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全提供了制度保證,。二是明確處罰適用范圍，即“國家行政機關(guān)及其公務(wù)員,，企業(yè),、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員”。三是掌握安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的具體表現(xiàn)形式,，該規(guī)定界定了國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的七大類25種違法違規(guī)行為和國有企業(yè)及其工作人員的五大類18種違法違規(guī)行為,，以及事業(yè)單位及中介組織出具虛假報告造成安全生產(chǎn)隱患的行為。四是明確政紀(jì)處分種類,。該規(guī)定對應(yīng)不同情節(jié)的違法違規(guī)行為,，針對公務(wù)員、國有企業(yè)工作人員和事業(yè)單位及中介組織工作人員分別規(guī)定了相應(yīng)處分種類,。



 三,、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)《暫行規(guī)定》



 各地建設(shè)主管部門（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè),、城鄉(xiāng)管理,、房地產(chǎn)行政主管部門,，以下簡稱建設(shè)主管部門）要認(rèn)真組織本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的各級行政管理人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員,，建筑施工企業(yè),、工程監(jiān)理企業(yè)、城市市政公用行業(yè)企業(yè)等各類建設(shè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,、項目負(fù)責(zé)人,、專職安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員，以及有關(guān)中介組織的相關(guān)人員,，認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》,。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方案,，把對《暫行規(guī)定》的培訓(xùn)作為今明兩年安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重點內(nèi)容之一,，并與其它安全生產(chǎn)法律法規(guī)的培訓(xùn)結(jié)合起來，納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)的整體框架,；同時,，要利用廣播、電視,、報刊和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒介，采取多種形式,，在建設(shè)系統(tǒng)大力宣傳《暫行規(guī)定》和有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),，推動安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政意識和從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)的提高。



 四,、堅持依法行政,，全面履行政府安全監(jiān)管職責(zé)



 《暫行規(guī)定》的頒布實施，既為強化安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了有力手段,，也對各級建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)執(zhí)法水平提出了更高的要求,。各地要切實堅持依法行政，認(rèn)真履行法定安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),。一是要堅決貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定,、命令和指示，確保政令暢通,、令行禁止,。二是要按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，依法實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書核準(zhǔn)等安全生產(chǎn)行政許可,，嚴(yán)格許可條件和辦事程序,，并接受群眾監(jiān)督。三是要按規(guī)定進(jìn)行事故處置工作,，及時,、規(guī)范上報重大事故發(fā)生情況,，及時組織人員搶救等應(yīng)急救援工作，根據(jù)職責(zé)分工認(rèn)真履行事故調(diào)查職責(zé),，切實執(zhí)行事故處理決定,，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人。四是要認(rèn)真遵守黨政干部廉潔自律的各項規(guī)定,，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵紀(jì)守法,，不得干預(yù)插手安全生產(chǎn)經(jīng)營活動以及安全生產(chǎn)行政許可、事故調(diào)查處理,、監(jiān)督執(zhí)法和中介活動,。



 五、進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任



 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,。各類企業(yè)尤其是國有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全管理職責(zé),，建立健全安全保證體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。一是企業(yè)必須在取得資質(zhì),、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可進(jìn)入建設(shè)市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在被依法責(zé)令停業(yè)整頓,、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證期間,，不得擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，建立完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，強化安全生產(chǎn)管理，及時消除重大安全隱患,。同時,，要依法接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。三是企業(yè)在發(fā)生事故后,，要按照國家規(guī)定及時,、真實上報，并及時組織事故搶救,，保護事故現(xiàn)場,，同時要認(rèn)真落實和執(zhí)行上級機關(guān)批復(fù)的事故處理意見。四是從事安全生產(chǎn)評價,、培訓(xùn),、檢測、檢驗等工作的機構(gòu),，要根據(jù)實際情況出具相關(guān)報告,、文件和資料，堅決杜絕各類虛假和徇私舞弊行為。



 六,、嚴(yán)肅查處建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為



 各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真全面地履行法定安全監(jiān)管職責(zé),。對不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，要嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究,，需要給予組織處理的依照有關(guān)規(guī)定辦理,，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。各級建設(shè)主管部門要積極配合監(jiān)察部門進(jìn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的查處工作,，把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容和必要程序,，并根據(jù)有關(guān)人民政府批復(fù)的事故處理決定，對事故單位和事故責(zé)任人及時作出有關(guān)企業(yè)資質(zhì),、安全生產(chǎn)許可證和人員執(zhí)業(yè)資格等方面的行政處罰,。同時，要將查處的典型案例予以曝光,，加大安全生產(chǎn)社會輿論監(jiān)督力度,。



 附件：安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定





中華人民共和國建設(shè)部

二○○六年十二月二十七日